“絲綢之路經(jīng)濟帶”交通領(lǐng)域戰(zhàn)略性項目實施策略研究

文 國家開發(fā)銀行絲綢之路經(jīng)濟戰(zhàn)略性項目實施策略研究課題組。

一、研究的背景及意義

“絲綢之路經(jīng)濟帶”東接亞太經(jīng)濟圈，西達歐洲經(jīng)濟圈，是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟走廊。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，有利于我國向西開放開發(fā)，實現(xiàn)與通道國家互惠互利、共同發(fā)展，也是保障能源、資源供應(yīng)，構(gòu)建全方位向西開放新格局的重大舉措。交通互聯(lián)互通是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用。對“絲綢之路經(jīng)濟帶”交通領(lǐng)域戰(zhàn)略性項目實施策略進行研究，有利于加快推進國際骨干通道建設(shè)，對打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”一系列國際經(jīng)濟合作走廊、推動“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

二、戰(zhàn)略性通道及項目的選擇

（一）戰(zhàn)略性通道選擇

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“絲綢之路經(jīng)濟帶”重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。同時，陸上將依托國際大通道，著力打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。為加快推進中國與沿線國家互聯(lián)互通，支撐經(jīng)濟走廊建設(shè)，以中國周邊地區(qū)為重點研究范圍，布局“絲綢之路經(jīng)濟帶”四大戰(zhàn)略性通道，其分別為中國至東南亞通道、中國至南亞通道、中國至中亞通道以及中蒙俄通道。

（二）戰(zhàn)略性項目選擇

1.中國至東南亞通道方向

在中國至東南亞戰(zhàn)略性通道方向上，以泛亞中、東、西通道為基礎(chǔ)，結(jié)合中國與所在國的重大訴求，遴選中、東、西三大項目群10個戰(zhàn)略性項目。

泛亞鐵路中通道起于昆明，經(jīng)昆玉、玉磨鐵路抵達中老邊境口岸磨憨，途經(jīng)老撾、泰國，在曼谷與東、西通道匯合，繼續(xù)向南止于新加坡，全長3650km，是泛亞通道中最為順直便捷的通道。根據(jù)規(guī)劃，泛亞鐵路中通道未來將形成“一主兩輔”的“K”字型鐵路通路。通道的建設(shè)在最終實現(xiàn)中國與東盟鐵路一體化和網(wǎng)絡(luò)化，形成中國與東盟國家的骨干運輸通道，提升中國-東盟貿(mào)易關(guān)系，打造中國與東南亞國家更為緊密的命運共同體方面具有重要意義。主要戰(zhàn)略性項目包括磨萬、萬曼、曼谷-土瓦、萬象-金邊-西哈努克、曼谷-馬達普鐵路。

在泛亞東通道，新建憑祥至河內(nèi)的鐵路和公路，是構(gòu)建中國通往越南乃至東盟國際運輸通道，促進“兩廊一圈”之“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟走廊，帶動沿線社會和經(jīng)濟全面發(fā)展的需要。

在泛亞西通道，戰(zhàn)略性項目包括木姐-皎漂鐵路，曼德勒-仰光鐵路和曼德勒-仰光公路。木姐-皎漂鐵路北連我國在建的大瑞鐵路，南達緬甸六大經(jīng)濟特區(qū)之一的皎漂，是泛亞西通道的重要組成部分，也為我國構(gòu)筑了一條新的出海通道，有效避開馬六甲海峽，確保戰(zhàn)略資源安全。曼德勒-仰光通道是緬甸重要的經(jīng)濟交通走廊，通道內(nèi)既有的米軌鐵路線路條件差、能力小、速度慢，高速公路建設(shè)未達到相關(guān)標準，交通事故頻發(fā)。因此，在通道內(nèi)規(guī)劃新建高標準鐵路和升級改造高速公路。

2.中國至南亞通道方向

主要選取中國至巴基斯坦和尼泊爾兩大走廊。其中中巴經(jīng)濟走廊全長3000km，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，也是“一帶一路”旗艦項目，其中ML1線升級和哈維連陸港建設(shè)是中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會確定的中巴經(jīng)濟走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)先推進項目。在中國至尼泊爾通道內(nèi)，新建日喀則-加德滿都鐵路，建設(shè)阿尼哥公路，將徹底打破中尼陸路交通瓶頸，有利于雙方經(jīng)濟合作和提升我國在南亞地區(qū)的影響力，而且中尼鐵路國內(nèi)段已列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

3.中國至中亞通道方向

中國向西至歐洲共有兩大路徑，分別是北線的中-哈-俄通道以及南線的中國-中亞-西亞-歐洲通道。其中北線我國已有分別從阿拉山口、霍爾果斯出境的鐵路與哈薩克斯坦鐵路連接，而南線我國與中亞間存在鐵路缺失段。中吉烏鐵路是中國經(jīng)中亞至歐洲國際鐵路通道的重要組成部分，可開辟一條中國至歐洲南部的新通道，對我國戰(zhàn)略意義突出，因此將中吉烏鐵路列為戰(zhàn)略性項目。

4.中蒙俄通道方向

戰(zhàn)略性項目包括塔本陶蓋勒煤礦-甘其毛都口岸鐵路、策克-那林蘇海特鐵路、二連浩特至烏蘭烏德鐵路復(fù)線、珠恩嘎達布旗-西烏爾特鐵路、阿爾山-喬巴山-赤塔鐵路。上述五條鐵路均為資源開發(fā)性鐵路，對促進蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)，保障我國資源安全均具有重要作用。

三、戰(zhàn)略性項目實施策略研究

為穩(wěn)步推進項目建設(shè)，考慮項目所在國政治、經(jīng)濟、社會、安全等環(huán)境，結(jié)合項目功能及特點，以“利益共享、互利共贏”為原則，從項目實施路徑、加強溝通合作、提升市場競爭力等方面對20個戰(zhàn)略性項目提出以下主要實施策略。

（一）優(yōu)先突破、分步推進

對于優(yōu)選出的戰(zhàn)略性項目，建議統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，同時抓住關(guān)鍵通道和重點項目，優(yōu)先暢通，打造示范性工程。例如，泛亞鐵路通道中的玉磨、磨萬鐵路均已動工，建議未來優(yōu)先推進萬曼鐵路建設(shè)，實現(xiàn)泛亞鐵路中通道主骨架的全線貫通，構(gòu)成中國通往東盟最為順直便捷的鐵路通道，同時在東盟地區(qū)也能形成巨大的示范效應(yīng)。

（二）加強與項目所在國的溝通合作

1.項目實施本土化

充分利用項目所在國的各種資源，與當?shù)亟Y(jié)成利益共同體，分工合作，共同保障項目的順利實施。例如，利用當?shù)氐慕ㄖ髽I(yè)和勞動力、使用當?shù)氐慕ㄖ牧虾驮O(shè)備、聘用當?shù)氐募夹g(shù)專家和咨詢顧問、在當?shù)卦O(shè)立建筑材料和配件生產(chǎn)廠等。通過上述一系列“本土化”策略，可為項目所在國帶來收入和稅收、增加就業(yè)機會、提高勞工技術(shù)水平和素質(zhì)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等，從而獲得當?shù)貙椖康拇罅χС帧?/p>

2.以技術(shù)置換資源

在外方缺乏鐵路建設(shè)資金的情況下，可通過“技術(shù)置換資源”的方式與當?shù)卣献鳌＠纾トf、萬曼、憑祥-河內(nèi)鐵路等項目，沿線地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，可通過修建鐵路置換當?shù)刭Y源，既確保項目順利實施，也保障我國稀缺資源進口，實現(xiàn)雙贏。

3.促進項目土地、產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)

大部分戰(zhàn)略性項目若僅考慮客貨運輸收益，還本付息壓力大，可結(jié)合項目資源、土地等特點，與地方政府、企業(yè)開展沿線產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)合作，既能確保項目財務(wù)可持續(xù)，也有助于我國企業(yè)“走出去”。例如，磨萬鐵路財務(wù)生存能力較差，可依托項目站點建立工業(yè)園區(qū)、物流園或進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，并結(jié)合項目沿線資源優(yōu)勢進行農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源等綜合開發(fā)，以拓寬收益渠道，增加項目營收，從而保障項目財務(wù)可持續(xù)。

（三）加強與區(qū)域內(nèi)外合作者的溝通合作

1.學習和引進先進技術(shù)

對于國際上擁有先進技術(shù)和影響力的企業(yè)，積極爭取合作，學習和引進外國先進技術(shù)與理念，發(fā)展壯大我國“走出去”實力。

2.建立企業(yè)聯(lián)盟、實現(xiàn)合作共贏

我國企業(yè)在承攬國際工程中，應(yīng)組建企業(yè)聯(lián)盟，凝聚產(chǎn)業(yè)合力，建立“資源整合、風險共擔、利益共享”的合作共贏體制，避免單打獨斗、競相壓價、惡性競爭等。

（四）進一步提升項目的市場競爭力

1.打造中國鐵路的核心競爭力

在積極參與國際競爭時，樹立“匠人精神”，提高產(chǎn)品質(zhì)量和制造技術(shù)，樹立良好的國際口碑，充分發(fā)揮我國鐵路在技術(shù)、成本、融資、人力等方面的優(yōu)勢，打造中國鐵路的核心競爭力。

2.發(fā)揮中方成本控制優(yōu)勢

中國鐵路具有“低成本、高質(zhì)量、工期短”的成本控制和執(zhí)行力優(yōu)勢，能夠為財力有限的外方提供支持。例如，在泛亞、中緬鐵路投資建設(shè)中，中日兩國競爭激烈，日方雖提供低息貸款，但造價成本高，且勞動力短缺。中方應(yīng)充分發(fā)揮成本控制優(yōu)勢及充沛的人力資源優(yōu)勢，從而在國際競爭中脫穎而出。

四、金融支持創(chuàng)新制度安排建議

（一）金融機構(gòu)創(chuàng)新制度安排

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)資金需求量大，但沿線大部分國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，市場制度不健全，商業(yè)貸款介入的意愿較低，必須發(fā)揮開發(fā)性金融的先導(dǎo)作用，通過“銀行+基金”的模式提高戰(zhàn)略性項目的投融資有效性，積極培育和發(fā)展多層次資本市場，鼓勵機構(gòu)投資者、民間資本的介入，架構(gòu)以開發(fā)金融為主，覆蓋多層次資本市場的投融資體系。為準確評估項目及項目所在國投資風險，建議建立信息交流機制、區(qū)域征信體系、區(qū)域金融信息披露管理系統(tǒng)，加強征信機構(gòu)、評級機構(gòu)之間的交流與合作。

（二）金融支持路徑

以“政府引導(dǎo)、市場運作、多元參與、產(chǎn)融結(jié)合”為原則，提供優(yōu)惠、便利的引資政策吸引多元化投資主體參與。尤其是充分利用絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行資金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等中國主導(dǎo)的金融機構(gòu)資金，發(fā)揮中方資本的最大效用。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略性項目實施過程中，需合理搭配各類金融產(chǎn)品，使項目順利融得成本合理、期限適宜的債務(wù)資金。在資金安排中，需兼顧財務(wù)收益要求及社會效益要求，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的安排與管理，根據(jù)不同資金的特征分時、分段安排投資。由于“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家信用等級差異較大，需根據(jù)項目現(xiàn)金流、盈利情況、合作要求，合理分擔風險，并提出合理的擔保要求。

（三）為“走出去”企業(yè)提供支持

為支持“走出去”企業(yè)進行海外投資，建議充分發(fā)揮綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬直接融資渠道。為企業(yè)提供豐富多樣的銀行保函，支持中國企業(yè)獲取工程及裝備出口合同。對獲得了訂單的企業(yè)適當降低貸款利率，或為企業(yè)適度提供貸款貼息。將企業(yè)境外投資列入對企業(yè)的綜合授信范圍，支持企業(yè)使用外匯貸款進行境外投資。同時加強對“走出去”企業(yè)的法律、財務(wù)、金融政策等咨詢服務(wù)。

（四）政府層面的金融支持保障措施

建議政府加強區(qū)域金融合作，不斷完善區(qū)域金融安全網(wǎng)，建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家風險應(yīng)對與危機處置制度。同時，組織建立完善的風險評估測算體系和應(yīng)對策略，對項目、企業(yè)的風險及財務(wù)狀況進行評估分析，加大對“走出去”企業(yè)的風險預(yù)警指導(dǎo)。此外，從外匯、海關(guān)、稅收、金融信貸等方面給予政策優(yōu)惠，為中國企業(yè)及資本“走出去”創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

五、政策建議

（一）外交方面

在大國關(guān)系層面，需關(guān)注主要大國競爭態(tài)勢，規(guī)避大國博弈對投資項目實施的負面影響。在地區(qū)層面，應(yīng)謹慎對待地區(qū)國家間矛盾，保持平衡中立，避免陷入地區(qū)紛爭。在雙邊關(guān)系層面，密切跟蹤項目所在國對華政策動向，與親華派保持密切聯(lián)系，同時全面穩(wěn)妥地接觸各方，與執(zhí)政精英建立廣泛的良好關(guān)系。在國家內(nèi)政層面，重點防范項目所在國內(nèi)部政治斗爭對其引資政策和項目建設(shè)產(chǎn)生干擾；在具體政策層面，應(yīng)積極尋求項目所在國已有規(guī)劃與戰(zhàn)略性項目的對接，不僅能激勵對方與我方合作意愿，也有助于減少我方資源投入、控制成本。

（二）安全方面

在投資考察期，宜對項目所在國進行全面的安全風險評估，并及時更新動態(tài)。針對其整體安全形勢和具體投資領(lǐng)域，探索建立不同層級的“安全認證”機制，作為企業(yè)海外投資的參考指標之一。在資金運作周期內(nèi)，應(yīng)嘗試與項目所在國建立政府層面的應(yīng)急預(yù)案和安保協(xié)調(diào)機制。對于企業(yè)而言，應(yīng)立足長遠，著力提高在海外的自保能力與生存能力，強化對員工的風險教育培訓(xùn)，增加突發(fā)事件應(yīng)急演習。同時，積極探索實現(xiàn)政府機制與企業(yè)機制相互補位與資源共享，充分發(fā)揮政府在調(diào)動資源方面的優(yōu)勢以及企業(yè)“在商言商”的靈活性，全方位為企業(yè)海外投資提供保障。此外，還需密切關(guān)注地區(qū)熱點問題及其外溢效應(yīng)，評判其走勢及對投資環(huán)境影響。

（三）項目實施方面

1.以“資金融通”為目標，協(xié)同推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和人民幣國際化

為更好地推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)和人民幣國際化協(xié)同發(fā)展，建議進一步加強人民幣離岸中心建設(shè)，擴大人民幣在沿線國家的自由使用。鼓勵并激發(fā)沿線國家使用人民幣進行跨境投資結(jié)算的需求，推動人民幣貿(mào)易結(jié)算份額不斷提高。積極在沿線國家金融市場發(fā)行長短結(jié)合、品類豐富、額度提升的人民幣標價資產(chǎn)，提升人民幣在這些金融市場中的流動性，培育人民幣資產(chǎn)在沿線國家的二級市場，促進人民幣在境外金融投資便利化。

2.打通非政府組織參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的路徑

在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)過程中，面對一些負面的國際輿論，可充分發(fā)揮非政府組織獨特的傳播方式和影響力，消除輿論壓力，形成有利于我國“一帶一路”實施的國際輿論環(huán)境。

[1]王爭鳴.“絲綢之路經(jīng)濟帶”鐵路通道發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].鐵道工程學報,2014（1）：24-31

[2]張曉東.“絲綢之路經(jīng)濟帶”鐵路通道構(gòu)成規(guī)劃研究[J].鐵道運輸與經(jīng)濟,2016（38）：36-40

[3]車探來.絲綢之路經(jīng)濟帶鐵路互聯(lián)互通：推進路徑與前景展望[J].國際經(jīng)濟合作,2017（3）：40-43