改革創新精神是推動上海文化事業大繁榮大發展的最大的動力

● 口述：龔學平

采訪：徐建剛 謝黎萍 郭 繼 孫寶席 張 鼎

整理：孫寶席 張 鼎 時間：2018年8月21日、30日，9月6日

我1962年至1967年在復旦大學新聞系新聞專業學習。后參軍到西藏服役。1974年復員到上海廣播事業局，此后長期在上海宣傳文化系統工作。從上世紀90年代起，我先后擔任上海市副市長、市委副書記，在長達十年時間里分管宣傳文化教育系統的改革發展工作，親歷了上海文化教育事業大改革、大發展的波瀾壯闊歷程。此后，我當選為市人大常委會主任，繼續關注宣傳文化教育工作。我這一生和上海的文化教育工作結下了難以割舍的情緣。習近平同志在上海工作時提出：上海要努力建設文化大都市。而我們加強改革創新推動文化事業繁榮發展，就是在著力推進文化大都市建設。

下面，我結合自己的工作實踐，談談改革開放以來上海宣傳文化教育事業是如何改革創新、闊步發展的。這其中既包括上海解放思想轉變觀念，促進文化設施大發展；也包括上海敢為人先加快改革，推動文化建設取得豐碩成果；同時也包括上海積極舉辦藝術節慶，鍛造城市名片，不斷提升國際大都市的文化能級和核心競爭力。

創新融資渠道建設一流文化設施

文化是一個城市的靈魂，上海要建設國際大都市，就必須要有一流的文化，這其中就包括建設一流的文化設施。但在改革開放之初，上海的文化設施非常薄弱，上海市對文化事業的投入非常少。這是因為當時由于十年“文革”動亂的干擾，對文化教育事業的發展不太重視；再加上中央統收統支的財政政策，導致上海雖然財政收入很高，但作為共和國的長子，上海的絕大部分財政收入是要上交中央的，上海可用的財政資金很少，對文化的投入就更少了。所以當時上海的文化體育設施是很滯后的，跟我們地位不相匹配。

當時，上海地標性的建筑基本上都是解放前留下來的。上海最大的電影院，是始建于1928年的大光明電影院；最好的劇場，是建于1941年的美琪大戲院；最大的體育場，是建于1934年的江灣體育場。這種狀況使得國際上著名的藝術表演團體到上海演出，找不到與其相匹配的一流演出場所，只能到上海體育館、市政府大禮堂等進行。記得1994年世界小提琴大師帕爾曼曾率以色列愛樂樂團到上海演出，上海沒有像樣的專業演出場所，只能放在市政府大禮堂。禮堂里沒有演員休息室，只好臨時把一間辦公室改為“休息室”。帕爾曼是一位殘疾人士，演出當天，由于沒有殘疾人通道，他是被人抬到“休息室”的。對此，大師很不高興，當記者想進屋給他拍照時，他手一揮，大聲說“不要”。演出很成功，帕爾曼對上海觀眾的熱情也很感動。演出結束后，他半開玩笑半認真地說：“上海擁有最好的觀眾，但也有世界上最差的劇場。”我當時在場，就對帕爾曼說：請放心，我們正在建設一流的大劇院，到時一定請你來作專場演出。2002年8月，帕爾曼再次來上海，專門在上海大劇院搞了一場“帕爾曼在上海”專場演出。演出結束時，他在觀眾經久不息的掌聲中多次謝幕，最后一次他從邊門出來，把那條擦汗的白手帕輕輕地丟到臺上，表示向觀眾“投降”了，真正感到上海不僅有最好的觀眾，更有了最好的劇場。臨走時，他激動地說，回去后，要告訴他的朋友們“到上海去！”此外，在體育設施方面，當時全市體育場總數3989戶，人均體育設施只有0.13平方米，在全國排名倒數第六。在投入方面，上世紀80年代以前的30年，上海用于文化建設的投資總額為26億元，僅占30年國民生產總值的0.3%，在全國百萬人口以上城市排名倒數第一。這也是我們分管文化干部的最大“心病”。

因為這個問題是每次人代會上代表們議論和質詢的焦點，往往弄得我們下不了臺，想解決又沒有辦法。就在這時，鄧小平發表南方談話，給我們吹來了一股改革的春風，“大膽試，大膽闖”增添了我們改革開放的決心和信心。當時，我們估算要從根本上改變上海文化設施的落后面貌，需要200億元，而財政每年只能給6000萬元。出路只能是解放思想、轉變觀念，努力學習借鑒經濟戰線的成功做法，通過市場運作、社會融資、政策支持、市區聯動等方式積極籌措資金，促進文化設施大發展。

上海國際網球中心，是通過土地批租、房屋置換籌集資金推進文化設施建設和改造的成功例子。現在的上海國際網球中心設施很漂亮、很完善，但是衡山路這個地方原先是上海田徑隊的風雨訓練場。由于場地小、設施差，再加上管理跟不上，田徑隊在此訓練，參加全國七運會比賽一塊金獎也拿不到，急需建設一個高標準的訓練場進行封閉式訓練。當時上海正著手舉辦第八屆全國運動會，需要場地，需要成績。我們想，把田徑訓練隊搬到新的訓練場，在原先的場地建網球中心，這樣既騰出了土地，又有了成績，不是很好嘛！于是我們在莘莊買了一兩百畝土地建了室內田徑場、自行車賽場，又搞了配套齊全的運動員宿舍，然后把位于市中心區的訓練場搬到莘莊去。田徑隊在新的場地加強訓練就出成績了。田徑訓練隊搬走后，我們在原地建了兩棟樓，一棟作為公寓，一棟作為賓館。公寓樓造好后對外出售，是2300美元一平方米，銷售很好。通過級差地租，一下子籌集很多資金，這樣就把網球場造起來了。通過土地置換，我們既解決了網球比賽的場地，又解決了來參加八運會高級貴賓的住宿問題，又為運動員提供了很好的運動場地。真是一舉三得。上海博物館新館的建設資金也是采用這個辦法解決的。上海博物館新館造起來之后，成為著名的文化地標。

東方明珠電視塔是通過銀團貸款籌措資金加快建設的典型例子。隨著改革開放的深入，上海原先的電視塔不能滿足人們日益增長的文化需求，為此，時任上海市長汪道涵在政府工作報告中提出要建造新的電視塔。當時我們曾想利用境外資金進行建造，但由于種種原因都沒有成功。我們只能走中國道路，看是不是能得到國內銀行貸款。經過努力，我們和包括中國銀行在內的十幾家銀行，一共四十幾家銀團簽約，這些銀團給我們1000多萬美元和1.5億元人民幣貸款。用全部由中國銀行業參與的本外幣銀團聯合來貸款，這在中國是第一次。中國工商銀行原行長姜建清說：東方明珠銀團貸款的成功，對中國銀團貸款的發展起到了重要的示范作用，將永遠記載在中國銀團貸款的歷史中。以后浦東開發，建造楊浦大橋、浦東國際機場、軌道交通、內環線等基礎設施也采取了這個辦法。另外，上海電視臺大樓、東方電視臺大樓、廣電大廈等，也是通過貸款來籌措建造資金的。當時造一幢大樓也就是投資四五億元，現在二三十億元也不見得能造這么好。所以說解放思想、搶抓機遇，問題就解決了。

建設東方明珠電視塔，雖然銀團給我們貸款1.5億元人民幣，但總共需要8億元，缺口很大。當時我就想能不能通過上市來進行融資呢？有一次是我問時任市計委主任陳祥麟：公司上市有什么要求？他講：公司上市有三個必須條件，一個是屬于上海市重大工程，第二個是在浦東新區開發的項目，第三個是要有回報能力。我一想，這些條件我們都具備。當時市計委還有幾個指標沒有用掉，于是，我們馬上打報告積極爭取。很幸運，這時候我們又碰到中國銀行的一位處長，專門負責貸款管理。她被我們的闖勁所感動，建議我們在一個禮拜時間內，做好上市申請報告。我們當時真的有干勁，一個禮拜時間，一幫人天天晚上在我家里一間小房間加班，終于做好了報告。后來公司就上市了。標書出來后，我們在1992年5月公布招股說明書，募集2億多元。后來開展三次送股配股：第一次在1994年募集6400萬元，第二次在1997年募集6.4億元，第三次在2000年募集到10億元，一共17億多元。這不僅從根本上解決了建造東方明珠的資金問題，而且為東方明珠集團的發展打下扎實基礎。1997年我們就還清了貸款，2000年公司稅利已經超過了建塔經費8.3億元。

建設文化體育設施，還需要文化經濟政策支持，以集中財力辦大事。1988年江澤民同志擔任上海市委書記時，領導我們制定了文化經濟政策。推出了把文化系統的所得稅全額退返的零稅收政策，這項政策后來復制推廣到全國。由于文化經濟政策能發揮巨大作用，1993年我擔任副市長后，又向市領導吳邦國、黃菊、徐匡迪提出來，是不是能夠把營業稅也返還給宣傳文化系統。市里領導同意了我的意見，這對我們是很大的支持。通過這個辦法，我們連續五年籌集返稅的資金達20億元，到后來每年可拿到8億元。對一個城市來講，宣傳文化單位有8億元來發展文化事業產業，上海獨此一家。對這些資金，我們十分珍惜，從不“撒胡椒面”，而是堅持集中使用，集中力量辦大事，主要是推動文化設施等建設。短短十年中，我們先后投資200多億元，建成了東方明珠廣播電視塔、上海博物館、上海圖書館、上海美術館、上海大劇院、上海馬戲城、上海書城、上海國際會議中心、上海國際網球中心、上海影城等具有國際一流水準的標志性文化體育設施。在1999年上海建委組織評選的建國50周年經典建筑10個金獎項目中，文化體育建筑就占了6項，同時還獲得了5項銀獎。當時有一句話，“十大文化設施”深入人心，也一舉扭轉了上海沒有一流文化設施的窘境。此外，上海先后新建、改造體育設施5000多個，使全市文化體育設施人均面積達到0.9平方米，在全國名列前茅。

搞文化體育設施建設，僅靠市里是不夠的，因為上海歷史欠賬太多。如我們上海舉辦八運會就需新建和改造38個體育場館，是一筆巨大的開支。針對這個問題，我們通過采取全市一盤棋、市區大聯動的辦法來解決的。具體來說，就是市財政出一點，區縣提供資金配套，有關部門政策支持這個辦法解決資金問題。

大量文化設施不僅要建設好，還要運作好、管理好。許多人建造文化體育設施的積極性很高，但建成之后如果沒有好的思路，就會造成建一個就是一個包袱。這一點，我們想得很清楚，建造好的文化體育設施，一定要轉變思路，采用市場機制來運營，使原來的經濟包袱變成聚寶盆，產生新的效益，保證我們建好的文化體育設施繼續發揮它的作用。比如說上海大劇院建成之后，我就對相關管理人員說，大劇院造好后政府一分錢都不能給，不僅不給錢，還要上交資金。我特別強調要轉變思路，大劇院一年不止演150場，要翻幾倍。最后，他們是一年演500場至700場，第一年就盈利了。2003年，大劇院演出主業收入1億元，盈利3000多萬元，這在中國乃至世界上的文化劇場演出界都是一種開拓性創舉。

體育場館也是這樣。從世界范圍看，許多體育場館舉辦完大型體育活動后就“空置”了，需要財政補貼。但這個“世界難題”被上海八萬人體育場解決了。我們在建造八萬人體育場的時候，就在考慮造好之后如何創造財富的問題。當時我就想，體育場館這么大，是不是在里面搞個賓館。我考察過日本的一個棒球館，它里面有包房；我考察過加拿大的一個體育館，它里面有賓館。于是，我們就把這兩者結合起來，在看臺里面搞了一個四星級賓館，賓館里面建了104個包廂，一個包廂賣出500萬元，這樣我們就籌集到很多資金。現在，八萬人體育場，每年共計收入1億元左右，凈利潤2000多萬元。

上海文化體育設施建設能取得上述成績，還有一個關鍵，就是我們上海的宣傳文化工作有一種特殊的領導體制。首先，市委宣傳部實行“三位一體”體制。江澤民同志在上海時，就對我們說，市委宣傳部是“三位一體”，具體來說，一是市委分管全市意識形態的部門，二是宣傳文化系統的領導部門，三是主管和協調宣傳文化事業建設的職能部門。為此，市委宣傳部在全國率先設立了事業發展處。后來全國紛紛設立類似的處室，包括中央也設立了。這樣“三位一體”的體制，容易做事。其次，我們建立聯席會議制度，推進文化事業發展。我擔任市委副書記后，建立了成員由市委宣傳部長、副市長、市政府副秘書長等組成的聯席會議制度，凡是文化領域的大事都拿到會上討論，主管單位和市有關部門領導列席會議。會上集思廣益，領導當場拍板，主管單位嚴格執行，形成一種敢作為、敢擔當的工作作風和工作氛圍，保證改革設想予以順利實現。比如東方綠洲，它的建設和管理，涉及到體委、教委、廣電局等幾個部門。我們就在聯席會議上拍板，請教委帶頭搞建設；建好以后，委托東方明珠管理團隊進行管理；體委管理的水上運動中心，也成為整個東方綠洲兒童游戲的一個很好的場所。這樣，雖然東方綠洲分屬三個部門，但是在外面看來是一個整體，管理經費節省不少，孩子們活動的余地也大了，這是很成功的。

總之，大規模推進文化體育設施建設，對推進上海經濟社會發展和提高城市文明程度，發揮了很大作用：提升了地區的文明程度和市民素質；推動了企業發展，使許多企業揚名于全國甚至全世界；還培養了一大批人才。這是了不起的事情。很多外省市領導參觀完上海文化教育設施后，在贊嘆之余，總要悄悄地問我，龔市長，這么搞中央給了多少錢？市政府投了多少錢？我說，可以講，中央是一分錢沒給，市里通過政策給了10%的資金，我們用了200億元，實際上政府給了20億元左右，其他都是我們自籌資金得來的。一句話，是解放思想、轉變觀念使我們充滿激情，海闊天空，大有作為；是改革開放，讓我們走上一條加快發展事業的康莊大道。

率先改革文化管理體制激發活力

改革開放以來，上海宣傳文化系統銳意進取、率先改革，推動了文化建設。上海為什么要進行文化體制改革？這是因為宣傳文化系統，在管理體制和管理模式上存在許多弊端：一是政事不分，政企不分，管辦合一；二是條塊分割，重復建設，浪費嚴重；三是內部管理機制比較落后，“等、靠、要”的現象還比較嚴重；四是我們的人才資源配置也不合理。所以，要改變這種狀況，必須從管理體制入手，推動資源的優化配置和內部機制的轉換。從1987年開始，我們先后在宣傳文化系統進行了四次體制改革。

在這之前，廣電系統成功地做了三個大動作，初試改革牛刀。一是轉變觀念，突破廣告經營的禁區。1979年1月28日，播出了全國第一條電視廣告“參桂養容酒”，之后又播出全國第一條外商廣告“瑞士雷達表”，引發轟動，使大家知道電視臺不僅是宣傳單位，而且也是非常有發展前途的文化產業。1984年，我在南京召開的全國廣告經營會上公開提出，在堅持正確導向的前提下，要一手抓節目生產，一手抓廣告經營，以節目促經營，用廣告保節目，多快好省地發展電視事業，轟動全場，得到認可。到1987年，上海電視臺的廣告和其他收入突破了3000萬元，大大超過了財政撥款，成為全國第一家不用財政撥款的電視臺。

二是解放思想，突破新聞改革的難區。首先在新聞部開展新聞屬性大討論。通過討論使大家明白電視臺是一個新聞單位，“新”是第一位，“形”是第二位的。如果沒有新聞價值，形象再好也不用去拍，把指導思想徹底轉了過來。在新聞屬性大討論基礎上，我們對播出方式進行改革，實現了采、編、錄、播一條龍，使電視新聞由原來的錄播變成直播，大大提高了新聞時效性，在全國電視界引起了很大震動。此后，中央電視臺專門派人到上海學習，回去后中央電視臺也開始直播了。

三是大膽創新，積極作為，突破電視欄目的“盲區”。為了豐富市民文化生活，上海電視臺努力創新，在上世紀80年代初期、中期推出了一批領先全國的電視欄目，如“新聞透視”“從觀眾中來”“國際瞭望”“智力游戲競賽”“60秒智力競賽”“卡西歐大獎賽”“大世界”“大舞臺”“大看臺”“海外影視”等。這些節目以其耳目一新的節目內涵和表現形態，開風氣之先，令中央電視臺和各地同行刮目相看，紛紛到上海考察學習，同時也使上海乃至長江三角洲的1億多觀眾，足不出戶就可以飽覽聞所未聞的國內外優秀電視節目。同時，我們積極改進新聞節目內容，提高經濟新聞質量，擴大文體新聞，增加社會新聞，提高新聞的可看性，也就是今天所說的傳播力、引導力、影響力和公信力。上海電視臺在領導和市民心中的地位也越來越重要了。每次重大活動，有關部門總是要問：電視臺記者來了嗎？有時因為突發原因記者遲到，有關部門的領導還會說，等電視臺記者來了再開始。由此，大家才真正領會了我講的“有作為才有地位”的含義。

上世紀80年代，盡管上海電視臺改革開放激情四溢，但是在發展過程中尤其是要進一步發展時也碰到了難處，主要是體制機制方面的：一是上海電視臺和上海廣播臺各自為政，平均主義仍很嚴重；二是技術和后勤兩臺分設，力量分散；三是臺長什么都管，有時忙不過來就把宣傳耽誤了。針對上述情況，我就和大家商量，廣電局下一步改革應從管理體制入手，推動資源的優化配置和內部機制轉換，黨委一致同意。于是，第一次管理體制改革就此開始了。

第一次體制改革，我們推出了“五臺三中心”。根據廣電局黨委的意見，我直接向時任市委副書記曾慶紅同志、宣傳部部長陳至立同志和副市長劉振元同志匯報，他們非常支持我們的改革思路，讓我們試著先干起來。1987年5月，經上海市委批準，決定上海市廣播電視局旗下的上海人民廣播電臺和上海電視臺的體制實施重大改革。上海人民廣播電臺成立新聞、文藝、經濟節目三個編輯室，分管新聞、教育、文藝、經濟方面的宣傳，對外的呼號分別是上海人民廣播電臺新聞教育臺、經濟臺和文藝臺。上海電視臺分別成立第一、第二編輯室。第一編輯室，負責新聞、文藝類節目，對外呼號上海電視一臺；第二編輯室，負責經濟、體育、社教節目，對外呼號上海電視二臺。同時組建上海電視劇制作中心、上海市廣播電視局技術中心、上海市廣播電視局服務中心。這就是廣電人常稱的“五臺三中心”體制。這種體制不僅為宣傳提供了更集中、更專業、更有質量的技術和后勤服務；而且形成了競爭態勢，激發了大家工作和創新熱情。一時間，上海廣播、電視臺呈現出新節目、好節目層出不窮的新景象。

1992年，鄧小平南方談話發表后，我們進一步深化改革。在全國率先成立了具有法人地位的上海東方電視臺、上海東方廣播電臺和上海有線電視臺，與已建立的上海廣播電臺、上海電視臺真正形成了五臺友情競爭、相互促進的新格局。建造東方明珠廣播電視塔，并在此基礎上率先成立全國第一家文化企業股份有限公司——東方明珠股份有限公司，為探索文化企業自主建設、自主經營、自我發展邁出了重要一步。通過深化改革，上海廣電系統創收能力不斷增強，到1997年收入高達15億元，在全國率先結束了依賴國家財政撥款發展事業的局面，為形成集團化管理奠定了基礎。廣電局還勇挑重擔，支持市政府舉辦東亞運動會、八運會、上海電視節、中國上海國際藝術節，并出資建設上海國際會議中心、八萬人體育場、東方綠舟、松江大學城，資助上海男女排球隊、男子籃球隊、女子足球隊，為上海文化事業發展作出了重大貢獻。

第二次體制改革，推出了“影視合流”。改革開放以后，隨著經濟的不斷發展，電視機深入到千家萬戶，各種新的文化娛樂方式層出不窮，電影那種皇帝女兒不愁嫁的賣方市場地位被動搖了。上海電影制作入不敷出，人才大量流出，設備空置；廣電事業正大發展，缺人才、缺攝影棚、缺技術。為此，我們在1995年果斷將原廣電局與電影局合并，組建上海廣播電影電視局，實現了發展戰略規劃、基建規劃、宣傳管理、技術管理和財務管理的五個統一，為上海廣播影視事業的整體推進增添了活力和實力。比如，通過將原美術電影制片廠和東方電視臺的動畫片制作部門合并成立動畫片制作集團，取得資源優勢互補效應，年生產能力從改革前的800分鐘提升至1萬分鐘，極大地提高了動畫片生產能力和水平。再比如，以原永樂發行公司和上海電視臺電視劇制作中心為基礎合并重組成立的永樂影視集團，與上影廠形成一定的競爭和促進關系，相繼推出了《紅河谷》《黃河絕戀》《緊急迫降》等一批佳作，繁榮了影視創作。《生死抉擇》電影得到江澤民同志的高度評價，票房收入高達1.2億元，創造了當時歷史最高紀錄。

第三次體制改革，我們組建了“五大集團”，即文匯新民聯合報業集團、上海世紀出版集團、解放日報報業集團、上海新華發行集團和上海文化廣播影視集團。為什么要組建報業集團？大家知道，《解放日報》《文匯報》和《新民晚報》在全國極有影響，發行量達到200多萬份。到上世紀90年代后期，尤其是《解放日報》和《新民晚報》，無論是資產還是創利能力都名列全國報業前茅。但是，他們在發展中也暴露出一些突出問題：第一，重復建設，小而全，資源浪費；第二，領導體制不合理。為此我們對報紙原先的管理體制堅決而大膽地進行了改革，1998年7月，具有69年歷史的新民晚報社和60年歷史的文匯報社“撤二建一”，組建強強聯手的“文匯新民聯合報業集團”，成為當時全國最大的報業集團。文新報業集團成立后，實行黨委領導下的行政首長負責制，對宣傳、經營、財務、廣告、發行等十個方面實行了一系列的調整和重組，取得了積極的成效：不僅使總編輯能集中精力辦好報紙，保證了輿論導向的正確；而且通過資源重組和集約經營，大大提高了資金和生產設備的利用效率。集團成立一年后，利潤就從1998年原兩報3.2億元上升至1999年整個集團4.8億元，2000年達到了5.2億，總資產達到27億。同時，還加強了新聞隊伍的職業道德建設，基本上杜絕了記者拉廣告、拿回扣和參與經營活動的現象。按照同樣的思路，我們在1999年2月，經中宣部、新聞出版署批準，成立世紀出版集團；2000年6月，成立上海新華發行集團；2000年10月，成立解放日報報業集團等。

第四次體制改革，推動實現“文廣合流”。針對文化局長期以來官辦不分現象嚴重，文化系統資源配置不合理，大鍋飯現象比比皆是的現象，在影視合流與報業改革成功的基礎上，我們在征得中央領導的意見后，對文化體制改革又推出了兩項舉措：一是從2000年開始，率先在全國將原來分散在廣電、文化和出版三個系統的文化市場執法隊伍合并起來，組建統一的文化市場稽查總隊，把原來分散的“五指”捏為“拳頭”，為構筑強有力的文化市場管理系統提供了體制保證。二是在2000年4月，將原文化局與廣播電影電視局合并，組建文化與廣播電影電視管理局，為政府職能進一步轉換和文化資源的合理配置提供了重要條件。自影視合并、文廣合流后，文廣集團在創作上投入3.5億元，使一些重大節目和項目得以上馬。如優秀傳統節目的整理與保存，是文化局長期以來一直想做而因財力無法做的事，現在由廣電系統的媒體、報業集團和文藝院團聯手合作，取得實質性的進展：上海越劇院推出新版越劇《紅樓夢》，上海歌舞團推出舞劇《野斑馬》《閃閃紅星》，上海京劇院推出《大唐貴妃》《曹操與楊修》《貞觀盛世》，上海話劇團推出《商鞅》，上海淮劇團推出《金龍與蜉蝣》，等等。

特別是大型景觀歌劇《阿依達》的成功上演，更是媒體優勢與社會力量聯手參與文藝創作和演出的生動事例。這是意大利作曲家威爾第的著名歌劇。該劇結構宏大，氣勢恢宏，演出難度很大：500人組成的合唱團，160人組成的大型交響樂團，60人的專業舞蹈演員，上場演員近3000人，歌劇寫成后一個多世紀，在世界范圍內全本演出的也只有七場，我們下決心，不僅要演，而且要在上海體育場演成實景歌劇。我們從動物園“請”來3頭大象、3匹駱駝、2頭獅子、2頭老虎、1條蟒蛇、10匹白馬、10匹雜色馬等動物上臺參與演出。2000年11月，超大型景觀歌劇《阿依達》在上海體育館首演，演出結束后，運動場四周上空焰火四濺。紐約大都會歌劇院的藝術經理莎蘭在觀看演出時驚訝地問：“難道這么多演員以前都演過《阿依達》？”當她得知演員實際排練時間只有半個月，絕大多數演員都是武警戰士和志愿者扮演的，連說：“這是一個奇跡！”充分顯示了文廣合流、資源整合的優勢。《阿依達》總共投資1300萬元，演出兩場，最后總收益達到1900萬元，實現盈利600萬元。演出成為上海文化界的盛事。舞臺繁榮了，演員就有了展示才華的天地，在這期間，上海涌現了一批像廖昌永、黃豆豆、趙志剛、茅善玉、梁偉平、辛麗麗等享譽全國的明星演員。同時，我們還放眼全國引進了尚長榮、陳少云、關棟天、李軍、安平、錢惠莉、方亞芬、單仰平、王志萍、梁偉平、于麗紅、陳莉伊等一批著名演員和導演。當時上海的舞臺真是明星薈萃、好戲不斷，全國每年評選，上海都是得獎大戶，名列前茅。

文廣合并成立上海文化廣播電影電視管理局后，上海宣傳文化系統第一階段體制改革基本完成，而且走在全國的前列。為了展示體制改革后的整體合力，我們又做了三件事：

第一件事，是在市委的支持下，在全國率先構建面向基層、遍布全市的書報零售網絡——東方書報亭。經過兩年努力，書報亭成為上海精神文明的一道亮麗風景線，成為傳播先進文化的“文化亭”，服務市民生活的“便民亭”，幫助下崗工人再就業的“安民亭”，維護社會治安的“安全亭”，得到江澤民、李嵐清、丁關根等領導同志的高度贊揚，各省市紛紛來到上海考察、學習，書報亭的模式一下子推廣到全國各大城市。

第二件事，是聯手共建本市最大的新聞網站——東方網。上世紀90年代，互聯網在中國剛剛起步，基本上以民營為主，當時我就感到此事不抓，將來會失控出問題。于是我們在2000年初，組織上海主要新聞媒體共同出資6億元人民幣，聯手共建本市最大的新聞網站——東方網。東方網運行不到一年，就初步確立了“大眾網”“健康網”“放心網”的形象和以新為主、綜合性的大型網站地位，也是全國唯一一個自負盈虧的官方網站。目前，東方網的傳播力、影響力、競爭力始終位居中國新聞網站前列。

第三件事，是推出媒體或媒體集團托管國有文藝院團改革。如上海京劇院、上海民族樂團、上海歌舞團、上海芭蕾舞團、上海交響樂團、上海昆劇團、淮劇團、評彈團、話劇中心、輕音樂團、木偶劇團、雜技團、滑稽劇團由文廣集團托管，上海越劇院由文新報業集團托管，上海滬劇院由解放日報托管，充分發揮媒體在市場運作、宣傳推廣、資金籌措等方面的優勢和能力，努力構建藝術院團和媒體之間優勢互補互利的機制，為文藝繁榮構建新型體制環境，這在全國是獨此一家。

體制改革的成功，進一步解放了人們的思想，有力促進了文化生產力的發展，從上世紀90年代末到本世紀初，上海宣傳系統各個領域在宣傳質量和創收方面均處于全國前列，2006年，我們有個統計：上海文化產業總產出為2349.51億元，占全市GDP的5.61%，經濟貢獻率達到6%，居全國各省市區領先地位。應該說，在改革開放春風的吹拂下，上海宣傳文化事業生機盎然，呈現一派欣欣向榮的景象。

打造節慶名片提升城市文化能級

舉辦節慶和重大賽事活動是國際大都市文化魅力的重要體現，也是提升文化軟實力的必要舉措。現在世界上大多數城市舉辦節慶和賽事活動都以城市名命名，例如美國紐約伍德斯托克流行音樂節、英國倫敦BBC逍遙音樂節、法國巴黎秋季音樂節、德國柏林藝術節、愛爾蘭愛丁堡藝術節。就是奧運會，也不以國家名命名，而是以城市名命名，如美國洛杉磯奧運會，英國倫敦奧運會，澳大利亞悉尼奧運會，西班牙巴塞羅那奧運會，中國是北京奧運會。由此可見，節慶和重大賽事活動也是一張亮麗的城市名片。從1986年以來，上海先后舉辦過上海電視節、上海國際電影節、上海旅游節、上海國際時裝文化節、上海國際茶文化節、中國上海國際藝術節，以及東亞運動會、八運會等活動。從實踐來看，我認為舉辦節慶和重大賽事活動對上海建設卓越的全球城市和國際文化交流中心至少有五大作用：

一是有利于提升城市知名度和號召力，讓世界更好地了解上海。改革開放初期，我們對外國了解甚少，要學習外國先進技術和先進的管理觀念，又缺乏必要的信息渠道。另外，出國訪問時，在國外媒體上很少看到中國的形象，聽到中國的聲音太少了。當時，上海已同16個國家和地區建立了友好城市，我就想到搞一個上海國際友好城市電視節，通過電視媒體交流加快、加深上海和各國之間的了解，我的這個想法與市外辦領導不謀而合。于是，我們從1984年起，就積極籌劃舉辦國際電視節目展播活動。

1986年8月初，在市外辦領導的支持下，上海廣播局上報廣電部請示舉辦電視節，爾后，廣電部請示中宣部，中宣部回復，地方性的節慶經地方人大通過即可實施。消息傳來，大家非常振奮，經市委同意，市人民政府于8月27日致函市人大，要求在市人大常委會上增加一項審議批準舉辦上海國際友好城市電視節的議程。8月29日，在市人大第八屆常務委員會第二十三次會議上，我代表廣播局作了關于舉辦“上海國際友好城市電視節”的情況說明，經過審議，常委會委員一致通過在12月份舉辦上海電視節的決議。這是全國范圍內第一個從地方立法角度確立舉辦節慶活動的決議。

第一屆上海國際友好城市電視節開幕式在南京路展覽中心大廳舉行，氣勢十分宏偉，江澤民等市領導和廣電部部長艾知生親臨會場，16個國家的18個友好城市不僅派出了以市長為團長的代表團，而且這些城市的23家電視臺選送的電視節目多達121部，其中有電視劇、文化專題片、音樂、舞蹈和紀錄片，從各個角度反映了各友好城市人們的生活狀態、經濟情況和文化形態，呈現了豐富多彩的異國風情，讓上海人民大飽眼福。每到晚上，大家就圍坐在電視機旁，上海出現了萬人空巷的景象。市民反響很好，有位觀眾在來信中說：“電視節應大力贊揚肯定，她開全國之先，創電視之新，其意義不僅在豐富電視節目，重要的是讓上海人民了解世界，也讓外國的城市了解上海、熟悉上海。這是世界各國文化交流的新途徑。”加拿大魁北克廣播電視臺臺長回國前對我們說：“我沒來過上海，認為上海是一個很小很小的地方，現在看到上海是一個很大很大的上海，上海的變化給我留下了非常深刻的印象。”從這兩段講話中可以看出，電視節的舉辦，不僅豐富了人們的文化生活，更重要的是讓上海人民了解了世界，開闊了眼界，增強了改革開放的意識，同時，也讓世界了解上海，塑造了上海城市的形象。廣電部部長艾知生在開幕致辭當中特別強調，“上海電視節的舉辦，是廣播電視界貫徹改革開放方針的一個創舉”。江澤民同志后來給我們題詞，“友誼的紐帶，合作的橋梁”。

二是有利于豐富市民的文化生活。老百姓視節慶活動為自己的節日，盛大的宴會。因為節慶活動帶來精彩紛呈的文化節目，豐富了市民文化生活。如中國上海國際藝術節從成立到2017年，一共有五大洲70多個國家和地區，4萬多名藝術家，700多個中外藝術團體到上海演出，共上演1034臺節目，有超過465萬觀眾走進劇場觀看演出。同時，為使藝術節真正成為老百姓的節日，我們還動員文藝團體進社區、進工廠、進學校、進街道。剛開始叫周周演，我說要改成天天演，還要求電臺實況轉播。我們作了一個統計，從1999年到2013年，一共舉辦了5000多場的各種類別的群眾文藝活動，有超過10000個藝術團體到社區進行表演，吸引3000多萬人觀看。上海成了一座沒有圍墻的大舞臺，整個城市充滿了活力，充滿了激情，真正使藝術節不光是藝術家的節日，更是老百姓的節日。

三是為文化產業及其從業人員提供了施展才華的舞臺，促進了文化產業的發展，推動了城市創意的活力。節慶活動涉及方方面面，包含了文化產業的各個領域。文化產業各個領域的人為了能參加我們的節慶活動，充分發揮自己的創意，參加競爭。比如說，參加中國上海國際藝術節、上海國際電影節等，不是你有節目就可以來，要中標的。我們事先要到各個省市去看，考察哪個節目好，我們才要，節目不好不要。我們也到國外去看，好作品才能進來。所以國外也好，國內也好，文化團隊為了進藝術節，早在一年甚至幾年前就有創意了，拿最好的東西到上海來。當然，上海為他們服務的各種行業也是各顯才華。節慶的大舞臺為我們的藝術工作者和文化產業的各種人才施展才華，提供了一個沒有圍墻的大舞臺和一個沒有圍墻的大作坊，使文化產業創意活力迸發出來了。

四是體現了城市的執政和管理能力。節慶活動不僅是文化展演，同時也是一項社會系統工程，涉及到安全、交通、賓館、餐飲，還有旅游、接待等各方面工作。這個工作既要做得安全又要熱鬧，而且還要有序，才能吸引人們參加，參加以后還想再來。這就體現了一座城市的管理水平，體現了一個政府的執政能力。我們上海這種藝術節慶活動非常多，5月上海國際廣播音樂節，6月上海電視節，7月上海國際電影節，10月茶文化節，以及快要開始的11月中國上海國際藝術節，再加上體育賽事等等。所以我們的公安、消防、政府職能部門等，一般一個月就要組織一次大型節慶活動。現在上海搞大型活動底氣這么足，跟我們過去搞節慶活動、重大賽事活動是有關系的。

五是塑造了城市品牌，營造了文化環境，大大提升了城市文化軟實力。舉辦藝術節慶活動，環境衛生要搞好，基礎設施要完善。參加節慶活動的，除了文藝工作者，還有很多外國游客、企業商人，他們看了以后，對上海城市形象評價很好，就會吸引他們前來投資。八運會開幕式結束后，有位香港大企業家說：“上海開幕式搞得這么好，的確很難，上海通過這次開幕式充分顯示了上海人的水平、素質和能力。上海有這么好的形象，我們和你們做生意非常有信心，非常放心。”所以說，我們舉辦節慶活動，是塑造城市、建設城市，提升城市軟實力的很重要的一個部分。

習近平總書記在黨的十八屆三中全會上說：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”這同樣也是決定上海文化宣傳教育事業發展，把上海建成國際文化交流中心的關鍵一招。今年是改革開放40周年，回顧改革開放40周年發展的歷程，我們深深地感到，解放思想永無止境，改革開放永無止境，只有我們高舉改革開放的大旗，繼續發揚當年那種努力拼搏，敢試敢闖敢作為敢擔當的大無畏精神，繼續發揚當年那種追求卓越，勇創一流的領先精神，繼續發揚當年那種艱苦奮斗，自力更生，樂于奉獻的精神，繼續發揚當年那種心往一處想，勁往一處使，互學互幫，協同創新的團隊精神，我認為，上海作為卓越的全球性的國際大都市，成為國際文化交流中心的夢想一定會實現！