芻議新時代浦東發(fā)展的價值追求

● 姜 朋

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會的主旨演講中指出，“一座城市有一座城市的品格”，“開放、創(chuàng)新、包容已成為上海最鮮明的品格。這種品格是新時代中國發(fā)展進步的生動寫照”。[2]這番話是對上海的深切寄語，自然也包括浦東。作為新時代全國改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的標桿，浦東要思考如何提振精神、勇于擔當，不斷推進浦東改革開放再出發(fā)。

一、勇氣、膽識、銳氣：貫穿浦東開發(fā)開放的偉大實踐

1990年4月18日，中央宣布開發(fā)開放浦東。鄧小平指出，“深圳面對的是香港，珠海面對的是澳門，廈門面對的是臺灣”，而“浦東是面向世界的”。這表明浦東開發(fā)開放從一開始就肩負“開發(fā)浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的重任。但1990年的浦東還是一個遠郊農村為主的地區(qū)，與浦西的差距非常明顯。當時的浦東發(fā)展條件導致了浦東開發(fā)開放中要解決的問題和矛盾，既有整個中國發(fā)展中的普遍性，也因與其他地區(qū)不同而具有特殊性，獨特的實踐要求浦東的改革開放是以開發(fā)為前提的，以開發(fā)逼改革，以開發(fā)促開放。因而，浦東開發(fā)開放從一開始就需要大膽改革、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)精神，以“一往無前的勇氣”，投入到改革開放中去。開發(fā)初期，浦東就開始打破地域局限，面向全國招聘，浦東“800壯士”就是對當年首批來浦東創(chuàng)業(yè)的800名公務員的共同稱謂。這些來自五湖四海的有志人士的創(chuàng)業(yè)激情與浦東人民固有的開放包容的人文情懷快速相融，逐漸匯聚形成一往無前的勇氣，使其一直為浦東發(fā)展提供強大精神動力。

就當時的國際環(huán)境而言，國際上對中國改革開放政策是否會改變存在諸多懷疑，開發(fā)開放浦東就是要向世界宣示中國改革開放的決心不會變。因此，浦東開發(fā)開放的核心要義就是開放，不斷以更大的開放集聚世界經濟的精華、提升參與全球經濟合作與競爭的能力，不斷以改革的深化營造更加符合國際慣例的營商環(huán)境、塑造更能體現(xiàn)國際大都市服務輻射能力的綜合功能。創(chuàng)業(yè)階段的浦東特別需要“克難攻堅的膽識”，才能在不確定的國際環(huán)境中找到真正方向和解決問題的出路。“如果說80年代的深圳改革開放是整個中國改革開放戰(zhàn)略中的‘破冰之旅’，那么90年代的浦東開發(fā)就是中國改革開放的‘攻堅之役’。”[3]浦東從第一個向世界銀行貸款搞土地批租，到第一個利用外資搞城市基礎設施建設；從第一個成立證券公司，到中國原油期貨正式掛牌交易；從第一張“負面清單”，到開出全國首張環(huán)境保護稅稅票……28年來浦東開發(fā)開放取得巨大成就，充分體現(xiàn)了在改革開放中，浦東人民攻堅克難的膽識。

1990年的浦東開發(fā)開放，正當中國的改革開放、經濟發(fā)展和城市化進程到了一個關鍵性的、具有歷史轉折意義的新階段，特別是當時在發(fā)展中還存在“姓資姓社”這類敏感性問題困擾。關鍵時期急需找到新的突破口，需要一個帶動力強、腹地廣闊、對國內外可產生巨大帶動效應的城市或地區(qū)進行更大程度的先行開放試驗，以此來促進中國對外開放的進一步深入。為此，需要浦東人民有“先行一步的銳氣”，打破各種思想負擔和發(fā)展障礙，從而不斷把改革深入引領下去。要把浦東建設成為中國同國際連接的“窗口”，也需要把浦東建設成為國際化的、現(xiàn)代化的大都市新區(qū)。2013年，中國第一個自貿試驗區(qū)在上海浦東設立；2018年，為更好完成中央和市委賦予浦東的使命任務，浦東提出深入推進實施高水平改革開放、高質量發(fā)展、高品質生活、高素質隊伍戰(zhàn)略。“四高”戰(zhàn)略，是浦東在新時代新征程中繼續(xù)當好標桿、走在前列的責任擔當。可以看出，在承載中國改革開放的戰(zhàn)略目標上，浦東始終堅持先行一步。正是這先行一步的銳氣，28年來不斷推進了浦東創(chuàng)新發(fā)展，推進了中國改革開放的發(fā)展，推進了中國走向世界，成為新一輪全球化的重要動力。

二、勇氣、膽識、銳氣：浦東實踐的價值意蘊

用“一往無前的勇氣、克難攻堅的膽識和先行一步的銳氣”來概括浦東開發(fā)開放的實踐，可以說非常準確。“一往無前的勇氣”是浦東實踐的本質所在，“一往無前”強調態(tài)度和責任，側重于思想認識；“克難攻堅的膽識”是浦東實踐的價值取向，“克難攻堅”強調能力和本領，側重于工作推進的過程；“先行一步的銳氣”是浦東實踐的價值目標，“先行一步”強調目標和定位，側重于結果導向。這三句話包含從思想認識到實踐落實再到結果導向的全過程，內含嚴密的邏輯關系。

（一）“一往無前的勇氣”是浦東實踐的精神所在。“一往無前”指浦東作為首家綜合配套改革試點地區(qū)面對的問題和挑戰(zhàn)前所未有，沒有現(xiàn)成的經驗、路徑可以借鑒，需要不怕困難，奮勇向前。“勇氣”是指積極主動的心理狀態(tài)，要有決戰(zhàn)決策的決心。習近平總書記指出：“想好了、想定了就要決斷，不然就可能與歷史機遇失之交臂，甚至可能付出更大代價。”[4]1990年的浦東開發(fā)是建立在“爛泥地”和成片的農田基礎之上的。從1990年4月到1995年上半年，是浦東開發(fā)開放的正式啟動并進行大規(guī)模基礎設施建設階段，同時也是組織、思想、政策、法規(guī)和規(guī)劃等多方面的基礎啟動階段。1995年7月1日，時任上海市副市長、浦東新區(qū)管委會主任趙啟正在慶祝中國共產黨成立74周年大會上，總結了“爭創(chuàng)一流的意識，建功立業(yè)的抱負，忘我工作的境界，廉潔自律的情操，海納百川的胸襟”五句話，作為浦東創(chuàng)業(yè)精神，激勵全體浦東黨員干部。2005年前后，除浦東外，多地向中央申報綜合配套試點，結果是浦東成為首家。除了有多年來的開發(fā)開放優(yōu)勢，浦東提出“三不”原則（不要政策，不要項目，不要資金）中體現(xiàn)的一往無前的勇氣，是浦東得以獲批的重要原因。一往無前的勇氣已經成為浦東人民恒久不變的品質，是浦東實踐的本質所在。

“一往無前的勇氣”關鍵落實在一個“敢”字。要敢為人先：敢于創(chuàng)新，敢于負責，敢于碰硬，敢破難題，敢擔風險。經過28年的開發(fā)開放，浦東的改革和全國一樣，逐步進入深水區(qū)，新時代的浦東改革開放再出發(fā)必須要敢于創(chuàng)新。一是要有敢于創(chuàng)新的態(tài)度和決心，從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”。二是要堅持創(chuàng)新與法治相結合，有創(chuàng)新必有風險，要在法治的框架上推進創(chuàng)新。三是敢于多種創(chuàng)新。既可以是單點突進式的微小創(chuàng)新，例如新區(qū)市民中心辦事窗口開展的“OK&Quick”承諾；也可以是系統(tǒng)集成式的創(chuàng)新，浦東全面深化改革要求由過去的“生產力發(fā)展推動型”轉換到“上層建筑改革引導型”，實行以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為新目標的改革，例如教改、醫(yī)改等面上的整體推進；還可能是從“0”到“1”的顛覆式創(chuàng)新。

（二）“克難攻堅的膽識”是浦東實踐的價值取向。“克難攻堅”指的是沒有任何一項任務是可以輕輕松松完成的。人生四識包括常識、知識、見識和膽識。前三者都是為膽識所作的準備，“膽識”是唯一將理論付諸實踐的過程，是創(chuàng)造執(zhí)行力的過程。膽識包含著擔當、智慧和韌性。習近平總書記指出：“中國改革已進入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”[5]必須要有“逢山開路、遇水架橋，將改革進行到底”[6]的擔當。智慧就是大干苦干的同時不蠻干會巧干，面對難題能主動想辦法找措施，而不是束手無措，一籌莫展。韌性就是不達目的不罷休，保持毅力耐力，不怕麻煩，堅持反復抓好。進博會期間，總書記考察上海時又再次強調，上海要擔最重的擔子，要啃最難啃的骨頭。浦東更要找準自身定位，以更大的責任擔當、更好的精神狀態(tài)，為上海乃至全國作出更大的貢獻。

“克難攻堅的膽識”必須突出一個“融”字。克難攻堅要堅持三個“融為一體”。一是克難攻堅與開放包容融為一體。克難攻堅，人才是關鍵。浦東目前已成為全球經濟、科技、文化等人類文明成果的匯聚之地。開放包容的歷史文化形成正與浦東開發(fā)開放實踐相結合，在創(chuàng)業(yè)階段要“海納百川”，在新時代要堅持倡導和優(yōu)化“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的政治生態(tài)，使人才真正進得來、留得住、用得上、干得好。二是開放與創(chuàng)新融為一體。“一方面，要以開放引領創(chuàng)新，在開放中推進創(chuàng)新。另一方面，要以創(chuàng)新推動更大的開放。”要加強協(xié)同配合、改革聯(lián)動，促進自貿試驗區(qū)同科創(chuàng)中心建設、國際金融中心、全市改革的聯(lián)動，推動開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新的融合發(fā)展，形成改革創(chuàng)新的集成效應。“要在提升‘融’的水平上下功夫，準確把握‘融’的著力點，以發(fā)展的質量和效益作為‘融’的現(xiàn)實檢驗。”[7]三是浦東發(fā)展戰(zhàn)略與全國戰(zhàn)略融為一體。28年的飛速發(fā)展，浦東不忘初心，即“開發(fā)浦東、振興上海、服務全國、面向世界”。浦東開發(fā)開放17年后，時任上海市委書記的習近平同志對上海戰(zhàn)略定位有過一段精辟的詮釋：“上海是全國的上海，上海要更加堅定地在國家戰(zhàn)略下思考行動。上海的發(fā)展絕不可能獨善其身，上海的發(fā)展也絕不可以獨惠其身。”[8]多年來，浦東把很多創(chuàng)新試點舉措，力爭形成可推廣、可復制的經驗和做法，而不是在小范圍內經營“苗圃”或造一個“盆景”孤芳自賞。浦東始終把握大勢，把準定位，以國家戰(zhàn)略為己任，這是浦東的戰(zhàn)略定位，也體現(xiàn)出浦東實踐的價值取向。

（三）“先行一步的銳氣”是浦東實踐的價值目標。“先行一步”指浦東自開發(fā)之初就始終立足于國際一流的標準。“銳氣”是指旺盛的氣勢，追求卓越、舍我其誰的氣概。1991年，鄧小平就說過：“浦東開發(fā)是晚了，這是件壞事，但是也是好事，你們可以借鑒廣東的經驗，可以搞得好一點，搞得現(xiàn)代化一點，起步可以高一點。”[9]2016年3月5日，習近平總書記在全國兩會期間參加上海代表團討論時提出，上海要當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。2018年11月6日，他在聽取洋山港碼頭建設和運營情況時指出，我們要有勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創(chuàng)造更多世界第一。未來風華正茂的浦東還要承擔更多的國家戰(zhàn)略的重要使命，始終要把“先行一步”作為我們的追求目標。

“先行一步的銳氣”關鍵在于追求一個“高”字。一方面“高”指浦東高定位、高格局。浦東不僅要做成“最高版本”，而且要做優(yōu)“最高版本”；浦東不要形式作為而要實際作為，堅持以解決問題為目標，不搞形式主義，不做表面文章。另一方面“高”指打造浦東忠誠干凈有擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。政治上高標準、能力上高要求。為了錘煉高素質，要正確處理第一和一流的關系。第一不等于一流，一流是以最高的標準，第一是相對排序。[10]

三、勇氣、膽識、銳氣：新時代浦東改革開放再出發(fā)的價值追求

在新時代，要讓“一往無前的勇氣、克難攻堅的膽識和先行一步的銳氣”成為浦東人民的價值追求，在全區(qū)蔚然成風、蔚為大觀，并變化為實踐的動力。

（一）要大力宣傳、培育和養(yǎng)護這種價值追求。“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量”。通過大力宣傳，使全區(qū)550萬干部群眾對價值追求不僅有強烈的情感認同，更有深厚的價值認同，才能轉化為新時代浦東改革開放再出發(fā)的強大物質力量。要加強宣傳教育，制定長遠規(guī)劃，長期關注，長期宣傳，不斷完善，讓價值追求內化于心，外化于行。

（二）要在浦東改革開放再出發(fā)實踐中踐行這一價值追求。進入新時代之后，中國經濟轉型面臨兩大突出問題，現(xiàn)代金融的發(fā)展和產業(yè)科技創(chuàng)新。上海加快“五個中心”建設，力求取得突破。“五個中心”幾乎都與浦東有著直接的關系，這就使得浦東再次走到中國改革發(fā)展的最前沿。浦東要站在更高起點謀劃和推進改革開放：在服務業(yè)開放上爭取先行先試，提升金融市場配置全球資源的功能；要打造一批有核心競爭力的創(chuàng)新集群，努力在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新，在關鍵核心技術領域取得大的突破。為此，“浦東要保持創(chuàng)業(yè)初期那種精神狀態(tài)，敢闖敢試、敢為天下先，堅決將改革進行到底。沒有思想的大解放，就不會有改革的大突破。要進一步解放思想，打破思維定勢和路徑依賴，反對一切形式的因循守舊、固步自封和畏首畏尾，破除一切‘本本’的思想禁錮和‘框框’的行為束縛。”[11]