改革開放以來中國共產黨加強年輕干部隊伍建設的歷程及啟示

● 曹建坤

重視培養選拔年輕干部是中國共產黨的一個好傳統。回顧梳理四十年來我們黨加強年輕干部隊伍建設的歷程，有助于進一步做好年輕干部的培養選拔工作。

一、改革開放以來黨加強年輕干部隊伍建設的歷程

（一）黨的十一屆三中全會至十四大：當務之急。這一時期，黨確立了干部隊伍建設“四化”方針，建立了干部離退休制度，一大批年輕干部走上領導崗位，極大改善了干部隊伍的結構。

1.主要標準。1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中明確提出了干部隊伍建設的“四化”新方針：革命化、年輕化、知識化、專業化。老一輩革命家重視培養選拔年輕干部，但年齡不是首要標準，要求注意德才兼備，德是前提。“所謂德，最主要的，就是堅持社會主義道路和黨的領導。”[1]1984年3月23日，《人民日報》發文《盡快啟用一代新人》，把優秀年輕干部的標準界定為“經過實際鍛煉、政治素質好、有較高文化和專業知識、能夠開創新局面”。

2.重要措施。一是打破關于臺階的過時的觀念。鄧小平認為，雖然干部是一個臺階、一個臺階地上好，但不能老守著關于臺階的舊觀念。“特別優秀的，要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。”[2]二是建立離退休制度。1982年，中國共產黨建立退休制度并設立顧問委員會，同時組建中組部青年干部局和技術干部局，挑選五十歲上下、四十歲左右的優秀干部，作為“第三梯隊”重點培養。三是培養提拔途徑，主要包括設立輔助工作機構、輔助人員和列入后備干部人選等。陳云提議，自上而下設立輔助工作機構和輔助人員，給年輕干部接觸全面工作的機會。同時，中央要求，“各級黨委及其組織部門，要知人善任，直接掌握一批不同層次的優秀青年干部，把他們列入各級各類領導班子的后備人選”[3]。四是對后備干部主要采取定向培養方式。對于省部級后備干部，中央明確：“要根據他們的具體情況，制定具體的培養鍛煉計劃，進行定向培養。”[4]進入90年代以后，為了抵御國內外不良思潮的影響，穩步推進社會主義現代化建設，年輕干部培養方式逐步多樣化，主要包括思想理論教育、實踐鍛煉、交流、輪換等。同時，開始強調基層工作經歷的重要性。五是重視對后備干部的考核和管理。中央要求，各級黨組織必須把管理省部級后備干部擺在同管理現職干部同等重要的位置上。同時，中央要求各級黨委、各部門黨組，參照建立健全各自管理的后備干部名單制度。

在鄧小平、陳云等人的推動下，黨的十一屆三中全會以后，特別是1982年機構改革以后，全國范圍內進行了規模空前的干部新老交替。自1982年2月至1985年12月，有126.8萬名老干部辦理了離休手續，有46.9萬名德才兼備、年富力強的中青年干部走上縣級以上領導崗位。

這一時期，年輕干部隊伍建設的重點是后備干部隊伍建設，如“第三梯隊”等。

（二）黨的十四大至十六大：不拘一格選人才。世紀之交，國家處于承前啟后、繼往開來的關鍵階段。中央對年輕干部的需求仍然迫切，反復強調抓緊培養選拔年輕干部的重要性。

1.主要標準。堅持干部隊伍建設“四化”方針和德才兼備原則。衡量干部的德與才，主要看在執行黨的基本路線中的表現。貫徹德才兼備原則，堅持把德放在首位，反對重才輕德。要求正確把握德和才的內涵。

2.重要措施。一是樹立不拘一格選人才的思想。要求講臺階而不拘泥臺階，論資歷而不唯資歷。堅決破除論資排輩、求全責備、遷就照顧以及憑個人好惡選人等思想觀念的束縛，不拘一格選人才。

二是首次明確各級黨政領導班子配備年輕干部的年齡學歷要求。如地市級、縣級黨政領導班子主要負責人中，要各有一批45歲左右、40歲左右的年輕干部等。[5]選配縣（處）級和市（地、廳、局）級領導干部，一般應具有大專以上學歷等。

三是在干部選任過程中逐步擴大民主。中共中央組織部分別在1998、1999年發文，把競爭性選拔工作逐步推行開來。

四是完善年輕干部考核制度。注重考核工作實績，把考核實績作為了解干部德和才的主要途徑。充實考核內容，全面考核干部的德、能、勤、績。

五是加強對年輕干部的培養教育。中央認為，年輕干部的缺點和不足主要表現在相當一部分年輕干部缺少馬克思主義理論的系統教育，缺少對黨的優良傳統和黨的歷史的真正了解等。要求緊密聯系改革開放和現代化建設，在理論學習、實踐鍛煉和教育管理三個環節上加大對年輕干部的培養力度。明確把中青年干部培訓班列為黨校的主體班次，明確把基層工作經歷作為選拔優秀年輕干部的重要條件。

六是繼續做好后備干部工作。中央要求，各地各部門的后備干部，不應低于規定職數的2倍。市(地、州、盟)和縣(市、旗)的兩級黨政正職后備人選中，40歲以下和35歲以下的干部，應分別不少于1/3。并且規定：“提拔干部一般要從后備干部中挑選。”[6]

這一時期與前一階段相比，黨對年輕干部的需求同樣迫切，主要的不同有三點：明確提出黨政領導班子配備年輕干部的量化標準；選人用人中的民主化程度在提高；清醒認識年輕干部的長處與不足并采取相應對策。

（三）黨的十六大至十八大：重在培養。這一時期是推動科學發展、促進社會和諧的重要階段。中央更加注重年輕干部的培養鍛煉，積極推動年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，建立來自基層一線的干部培養鏈。

1.主要標準。堅持德才兼備、以德為先的用人標準。2009年召開的全國培養選拔年輕干部工作座談會指出：培養選拔年輕干部既要重能力，更要重品行，最重要的是政治標準。“德的核心是黨性”，“政治堅定是黨性的第一要求”。注重選拔政治上靠得住、工作上有本事、做法上過得硬、人民群眾信得過、清正廉潔的優秀年輕干部。

2.重要措施。一是加大理論培訓和實踐鍛煉。中央指出：“加大培養選拔優秀年輕干部力度，重點加強年輕干部黨性修養和實踐鍛煉。”[7]要求“把堅定理想信念作為培養選拔年輕干部工作的一項根本任務來抓”。有意識地安排年輕干部到情況復雜、條件艱苦的地方去磨練。

二是進一步擴大選人用人民主。在要求開辟優秀年輕干部成長“快車道”的同時，要求堅持民主推薦、民主測評制度，完善競爭性選拔制度，讓更多干部群眾有序參與到年輕干部選拔工作中來。在縣鄉機關推行差額選拔干部制度。

三是堅持從嚴要求的管理原則。2009年10月中共中央要求建立黨員領導干部報告個人有關事項制度、個人述職述廉制度等，并要求把從嚴管理落實到年輕干部的培養教育、選拔任用和管理監督各個環節。

四是加強年輕干部的源頭建設。自2004年大學生“村官”制度實行以來，要求建立完善高校畢業生到村（社區）任職下得去、待得住、干得好、流得動的機制。進一步改進和完善選調生制度，要求選調生工作與公務員錄用、大學生“村官”工作有效銜接。

五是后備干部隊伍建設更加規范化、制度化。中共中央要求建立起以“百千萬工程”為重點，素質優良、數量充足、結構合理的各級黨政后備干部隊伍。[8]

這一時期，關于后備干部年齡的要求略有放寬。2010年8月，中共中央組織部發文：“妥善處理重視培養選拔優秀年輕干部和合理使用其他年齡段干部的關系，不唯年齡取人。”[9]同時明確：“干部的選拔任用要面向全體干部，不能只在后備干部中進行。”[10]

這一時期的領導班子調整補充工作基本實現正常化，領導班子和干部隊伍有序更替有了比較完備的制度保證。年輕干部政策與前兩個階段相比，最大的不同是更加注重教育培訓和實踐鍛煉尤其是基層一線的鍛煉，并且開始下大力氣關注年輕干部的源頭建設問題。

（四）黨的十八大以來：“育”“管”結合。黨的十八大以來，各級黨委及其組織部門落實好干部標準，破除唯年齡等偏向，優化年輕干部成長路徑，改進后備干部工作，不斷推進年輕干部工作制度化、規范化、常態化。

1.主要標準。習近平提出了好干部標準：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。理想信念堅定，是好干部第一位的標準；堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質。中央在繼續強調政治標準的同時開始突出強調高素質、專業化。所以，好干部標準、高素質專業化是這一時期優秀年輕干部的主要標準。

2.重要措施。一是堅持黨管干部原則。發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用。防止出現“高分低能”“考試專業戶”，改進競爭性選拔方式，不搞“凡提必競”。二是解決“四唯”（唯票、唯分、唯GDP、唯年齡）問題。把得票作為干部選拔任用的重要參考而不是唯一依據，不簡單地以GDP增長率論英雄，充分調動各年齡段干部工作積極性。進一步優化黨政領導班子配備年輕干部的年齡要求，不簡單按每個領導班子硬性配備。三是正確堅持“臺階論”。“我們不能唯臺階論，但必要的臺階也是要的，一步登天在現在這個時代是行不通的。”[11]對于一些確有培養前途的優秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。但破格不是“出格”，不能借“破格提拔”之名行謀私之實。四是全面加強年輕干部培養工作。要求對年輕干部采取有針對性、差異化的培養措施。把思想政治建設放在首位，加強作風建設，強化道德修養。五是改進年輕干部選拔方式。堅持五湖四海、任人唯賢，統籌用好各類干部資源，樹立注重基層、注重實踐的導向。建立常態化選拔工作機制，把年輕干部選拔配備寓于干部日常管理、經常性工作之中。六是從嚴管理監督年輕干部。從嚴治黨的重點是從嚴管理干部。加強思想教育和制度約束，充分發揮紀檢、審計、巡視等合力作用，著力健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環環相扣又統籌推進的全鏈條機制。

近些年來，在解決領導干部青黃不接、領導班子整體性交替問題的基礎上，年輕干部工作開始步入良性循環。這一時期，年輕干部政策的重點是規范調整、強化培養。年輕干部的提拔比前幾個階段更加嚴格，對其綜合素質的要求也更加全面，制度化建設水平進一步提高。

二、改革開放以來黨加強年輕干部隊伍建設的啟示

（一）加強年輕干部隊伍建設具有周期性的特點和常態化的趨勢。每當新的中央領導集體產生并推動黨的事業進入新的發展階段，而黨的干部隊伍建設現狀不能滿足新形勢、新任務、新要求的時候，我們黨就會通過召開座談會、下發專門文件等形式突出重視、強調年輕干部問題。年輕干部工作日益融入日常的干部工作之中，成為一項常規工作。

（二）加強年輕干部隊伍建設是一個逐步完善的過程。從急用現找及運動式、突擊性提拔到注重培養鍛煉，再到注重培養與嚴格管理相結合，我們黨關于年輕干部培養、選拔、使用、管理等的制度建設越來越完備，日益具有閉環管理特征，年輕干部工作的制度化、規范化水平在不斷提高。

（三）需要正確理解、準確把握培養選拔年輕干部的目的。培養選拔年輕干部的目的是實現各級黨政領導班子在年齡方面的梯次配備，在知識、專業方面的合理配備，實質是優化各級領導班子在年齡、知識、專業等方面的結構，以更好地服從服務于黨的政治路線和中心任務。

（四）需要認真遵循培養年輕干部的基本途徑。培養年輕干部的基本途徑是工作實踐和基層一線。在工作實踐中尤其是基層一線的實踐中鍛煉、考驗和提高干部，是我們黨的優良傳統，也是培養年輕干部的重要方法途徑。

（五）思想政治教育是年輕干部工作的一個重點和難點。改革開放以來我們黨在對年輕干部的缺點不足的判定方面，首要的一條就是黨性鍛煉不夠，理想信念不夠堅定等。所以，加強理想信念教育始終是年輕干部培養工作的首要環節。實踐證明，理想信念教育如何通過行之有效的教育培訓方式，能夠讓年輕干部真正入腦入心、內化于心外化于行，仍然是一項需要繼續探索、常做常新的工作。

（六）年輕干部隊伍建設水平最終取決于整個干部隊伍建設狀況。年輕干部隊伍只是黨的干部隊伍的一部分，部分不能脫離整體而孤立存在。不能奢望年輕干部隊伍建設一枝獨秀。水漲才能船高，年輕干部隊伍建設水平的不斷提高最終只能依靠黨的干部人事制度改革的深入推進、逐步完善。