全國新區開發區工會共聚交流經驗輸出窗口如何打好“工”字牌？

2018年11月13日，全國新區開發區第31次工會工作研討會在大連舉行。為期兩天的會議，來自全國42個新區開發區的百余名工會代表齊聚大連金普新區，聚焦工會主責主業，交流改革創新經驗，探索新區開發區工會改革和加強產業工人隊伍建設改革的方法路徑，推動新區開發區工會工作創新發展。

隨著改革開放的推進和深化，經濟技術開發區建設從沿海地區向沿江、沿邊和內陸省會城市、區域中心城市拓展，已成為中國經濟最具吸引力的投資熱土。與此同時，新區開發區各類企業和產業工人相對集中，在轉型發展過程中出現了勞動爭議等管理問題。實現企業勞資關系和諧發展，離不開各級工會組織。全國新區開發區工會組織的有益嘗試，因此成為了工會系統經驗輸出的示范窗口。

創新建會方式

廣州市黃埔區，同時也是廣州開發區所在地，因“中國將帥搖籃”—黃埔軍校的誕生地而聞名，同時也是中國最早的一批產業工人的發源地。

近年來，受全球經濟形勢的影響，企業生產經營困難，給工會組建工作帶來了挑戰。尤其是外資企業多，勞資關系領域風險發生的觸點多、燃點低，國內外關注程度高。為此，黃埔區總工會將強化工會政治屬性，依法推進工會組建工作，擴大工會組織有效覆蓋擺上了重要日程。

黃浦區總工會主席牛穗生在大會交流中，介紹黃浦區總工會組建工作的思路，即堅持“黨建帶工建”，整合社會各方資源，爭取黨的領導，爭取政府職能部門對工會組建的支持，采用“牽、聯、推”三位一體的工作模式，按照職能范圍將重難點企業分配給經信、人社等12個職能部門，由職能部門牽頭包干，聯合安監等部門上門，工會全力推動，理直氣壯抓組建。

與此同時，創新組建模式，攻克建會難點。按照“條塊結合、屬地管理”的原則，分層次靈活采用組建方式，推動非公企業建會。如對100人以上企業，抓住獨立建會的工作目標；對25人以下企業，采取通過覆蓋建會，在“體外”先行建會，然后逐步推進的做法。與此同時，對規模較大的建會難點企業和釘子戶，一方面調動職工的積極性，另一方面連同職能部門、上級工會組建指導員上門幫助組建，把“自上而下推動建會”和“自下而上自愿建會”結合起來，攻克難點。

2018年9月以來，黃埔區總工會在上級工會的指導下開展推進工會組建攻堅行動，僅1個月就推動近200家100人以上企業成立工會，增強了工會工作有效性和影響力。

而同樣位于廣州市的南沙開發區，則面臨著新注冊企業數量“井噴”的難題。隨著進駐企業快速增加，區內職工數量也迅猛增多，對工會組建提出了新要求。

南沙開發區工會未雨綢繆，抓住了企業進駐南沙的“總入口”。原來，在南沙區政務中心設有一個“一口受理”窗口，新設企業只需在“一口受理”平臺一次性遞交所有材料，即可完成企業設立備案。南沙開發區抓住這一點，在企業申報同時向經辦人員宣傳依法組建企業工會的知識，實現了企業成立和工會組建的同步進行。

“家門口”的服務

上海市浦東新區陸家嘴商圈，摩天大樓鱗次櫛比，1.7平方公里的核心區，聚集了近2000家非公金融機構、20萬白領。針對他們的工會服務工作，卻并不容易。

浦東新區總工會副主席李幼林對此深有感觸：浦東新區已建工會組織中，非公企業占比80%以上，35歲以下的職工占據80%以上。年輕白領的思想活躍、需求多樣化，對工會組織的認同度往往需要一個接受過程。

針對這些工會服務瓶頸，浦東新區總工會首創職工版“家門口”服務站，主動對接區委推進街鎮社區“家門口”服務體系建設的大局，實現對區域內職工和企業的“全覆蓋”“普惠制”“零距離”服務。

針對不同的產業特點、企業特點和職工特點，浦東工會靈活采用獨立建、聯合建、嵌入建等方式，或以“會站一體”“點站一家”等模式推動職工服務平臺實體運作。并結合職工不同的“生物鐘”，加強資源整合、優化項目設計，提升服務溫度。

浦東工會還建立動態清單管理機制，各層面各區域職工服務站推出需求清單、資源清單、項目清單，掌握職工、會員、基層工會和企業“要什么”，明確職工服務站（點）“有什么”，動態調整服務項目“干什么”，滿足職工的多元需求。

同時，浦東工會堅持“服務為先”的理念，做到辦公場所最小化，服務場地最大化，并把職工的滿意度作為各級服務站（點）考評的主要依據，力爭讓掛在墻上的服務清單成為職工口碑相傳的“口袋清單”。

如今，浦東新區已建有385個職工“家門口”服務站點，其中包括43個職工服務總站，42家職工服務站，120個企業職工服務點，147家戶外職工愛心接力站和33家戶外職工驛站，初步實現開發區、街鎮和主要商圈全覆蓋，職工“在職”可以就近進入園區、商圈、樓宇企業職工服務站點，“在家”可就近進入街鎮、社區、村居“家門口”服務站點，享受便捷服務，受到了職工群眾的好評。

浦東新區已建有385個職工“家門口”服務站點，職工“在職”可以就近進入園區、商圈、樓宇企業職工服務站點，“在家”可就近進入街鎮、社區、村居“家門口”服務站點，享受便捷服務，受到了職工群眾的好評。

產業工人隊伍提素

由于產業聚集，新區開發區也成為新時期下產業工人隊伍建設改革的前沿陣地。

2018年5月，大連市金普新區的職工們迎來了一批特殊的客人—由全國總工會舉辦的“大國工匠進校園”職業教育活動周專場走進金普新區。活動現場，不僅有大國工匠們展示“絕活”，大連職業技術學院和新區總工會還被授牌為“全國職工教育培訓示范點”……豐富多彩的活動，讓工匠精神在新區弘揚。

而這也正是新區總工會大力弘揚工匠精神，提升職工素質，加快推進產業工人隊伍建設改革的縮影。金普新區，是2014年6月經國務院批準設立的第10個國家級新區，現有職工約45萬人，工會會員35.8萬人，作為創新驅動發展的骨干力量，他們對生產制造領域的轉型升級起著決定性作用。為此，金普新區加快推進產業工人隊伍建設改革，立足新區實際，建設了一支高素質產業工人隊伍。

據對308家企業、10萬多名職工開展的職業培訓需求調查數據顯示，新區技術工人中初級工、中級工、高級工、技師、高級技師比重分別為39%、36.8%、11%、8%、5.2%，其中技師和高級技師比重遠高于全國平均水平（分別為4.32%和1.06%）。而這要得益于新區總工會多年來整合職業教育培訓資源，實現了技能人才的規模化培養。此外，新區總工會注重以勞模、工匠為引領，大幅提高了技術工人的社會地位。

值得關注的是，新區總工會不僅為產業工人隊伍的發展營造了濃厚的社會氛圍，更為高技能人才打通了一條選樹和發展的通道。新區總工會通過與人社部門聯合承辦“技師杯”職業技能大賽等形式，不斷完善以企業崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業競賽為主體的勞動和技能競賽體系，不斷提升職工參與率和受益度，搭建了高技能人才的選樹平臺。

與此同時，在有條件的企業著力打通職業技能通道、專業技術通道、經營管理通道之間的壁壘，實現技術工人在三通道之間橫向自由流動，打造了合理的職業晉升通道，拓展了技能人才職業發展空間。為實現高技能人才的可持續培養，新區總工會還鼓勵企業設立高技能人才特聘崗位，對聘用的高技能人才實行年薪制、股權制、期權制等收入分配形式，倡導扶持設立勞模創新工作室和職工創新工作室，充分激發了職工的創新創造活力。