民進委員在聯組會上的發言

3月4日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員并參加聯組會，聽取意見和建議。其他中央政治局常委同志也下組參加部分界別政協委員聯組會討論。中共中央政治局常委韓正看望民革、民進界委員并參加討論。聯組會上，全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新，最高人民法院副院長、民進中央副主席陶凱元，上海交通大學副校長、民進中央副主席、上海市委會主委黃震，福建省社會科學院院長、民進中央原副主席張帆作了發言。本刊刊載四位委員的發言，與讀者共饗。

以“零容忍”推文山填會海

朱永新

中央八項規定實施五年來，規范出訪活動、厲行勤儉節約、狠剎公款吃喝、抵制公款節禮，讓人民群眾看到了實實在在的成效和變化。唯獨“文山會?！痹谝欢螘r間里稍有收斂，便舊病復發，且有愈演愈烈之勢。一些地方、一些部門甚至用“文山會?！贝鎸嶋H工作。

《人民日報》2017年6月報道，一個鄉鎮干部2016年全年開了280多場會，平均一個工作日超過一個會。鎮里到縣城兩小時車程，來回路上半天，開會半天，一天就結束了。“文山會海”成了阻塞基層干部聯系服務群眾的“最后一公里”。

《半月談》在江西、上海、福建等地調研反“四風”落實情況，發現以“文山會?！睘榇淼男问街髁x和官僚主義在部分地區“回潮”。某個縣級組織部門負責人反映近年召開的全縣性工作會議增加20%以上?！耙酝止茴I導即可解決的事項，現在往往要上升到常委會來討論。”上海一位基層干部表示，“開會等于落實，發文等于做過”已成為評價基層工作好壞的標準。

為什么“文山會?！敝L難剎？究其原因：

一是沒有硬標準。八項規定要求“要精簡會議活動，切實改進會風”，“要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發”。但是，什么文件該發或不該發，什么會該開或不該開，答案并不明確。思想上稍一放松，就容易多開會多發文。

二是沒有硬處罰。從中央到地方，在反“四風”案例中，多數是黨員干部吃拿卡要、不作為慢作為等，對“文山會海”的案例通報卻極為罕見。沒有案例的警示威懾，部分領導干部認為不貪污、不腐敗是大事，開會、發文則無傷大雅。

三是可以避追責。文件層層轉發、通知級級下達，用文件落實文件、以會議貫徹會議，看似認真、重視，實際上沒什么具體措施，本質上是向下級推卸責任。以“文山會?！甭鋵嵵甘揪瘢蔀樽坟煹膿跫?，成了一些官員穩妥的工作選擇。

“文山會海”是披著干工作漂亮外衣的另一種意義上的不作為、亂作為，是對八項規定和反對“四風”的選擇性落實和有意無意的抵制。不僅影響各級干部的工作心態和生活質量，更影響了工作品質。

為此，建議：

一、重申精簡會議標準。凡能用小型調度會、協調會、現場會解決的問題，不再召開大會；凡內容相近或會期相近、參會人員大部分相同的會議要合并召開；凡能通過文電辦理的不再開會。同時，加強對各級黨政機關開會發文的督查力度，嚴厲處罰、問責亂開會、亂發文的現象。像反腐敗一樣力度不減，節奏不變，不見成效，絕不收兵；不見鞏固，絕不罷手。

二、推動“無會周”“無會日”等制度建設。如逐步推廣湖北宜昌市夷陵區委的做法，固定每月的第一周為“無會周”。也可借鑒上世紀80年代河北正定縣的做法，規定一周1～2天為“無會日”。

三、用新技術改進開會方式。需要大范圍傳達的內容，采用云視頻會議，組織各級相關人員統一收看，不再層層開會、層層傳達；需要不同區域落實的內容，盡量采取電話會議或視頻會議，減少舟車勞頓。

四、改變工作作風和評價標準。習近平總書記倡導“馬上就辦”的工作作風，多次強調“一分部署、九分落實”和“崇尚實干、狠抓落實”。我們要從根本上改變傳統考評標準，徹底改變以開多少會、發多少文件的評價方法，改由工作完成實績進行考評，從而促進干部作風從“注重形式”向“真抓實干”轉變，工作方法由“簡單貫徹”向“提高執行力”轉變，政府職能由“管理為主”向“服務為主”轉變。

“精文減會”并不意味著不發文件、不開會，而是做到不該開的會一律不開，讓該開的會開得更好，力戒形式主義。總之，要以“零容忍”的態度搬文山填會海，讓各級領導干部騰出時間，撲下身子為百姓多干點兒實事。

全面徹底打贏脫貧攻堅戰重在統一思想深化政策 扶志扶智

陶凱元

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅戰。中共十九大報告明確宣告：脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。為了助攻這場舉世矚目的戰役贏得全面，贏得徹底，特提出如下建議：

一、要統一思想，積極開展對脫貧攻堅的政治闡釋與宣傳。我們在調研中發現，脫貧攻堅工作在取得突出成就的同時，一線主戰場存在著某些政策偏差、消極應付乃至形式主義的現象，在工作層面甚至出現了一些疑惑之聲。故此，釋疑解惑、提高認識、統一思想是當務之急，這直接關系到中央脫貧攻堅戰略部署和政策措施的落地和落實。建議面向全社會，特別是肩負扶貧責任的黨政干部，參與到扶貧工作中的公職人員（包括發達地區的黨政干部），以及參與到扶貧工作中的社會成員和社會組織，開展深入系統的政治闡釋和宣傳，使他們充分認識到實現共同富裕是社會主義的本質要求、是中國共產黨人的使命擔當，打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是中國特色社會主義制度優越性的現實體現，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、補齊短板、促進經濟增長的重要途徑。進一步深化認識、堅定信心，為全面徹底打贏脫貧攻堅戰打牢堅實的思想基礎、營造積極的社會環境。

二、要深化政策，統籌推動貧困地區脫貧攻堅與可持續發展。貧困地區定期脫貧的階段性政策安排，要與穩定脫貧、持續發展的改革措施和發展規劃相銜接，形成長期的政策預期。應當提早謀劃，將脫貧攻堅政策措施與各貧困地區區域發展戰略、改革發展規劃以及鄉村振興戰略有機結合，在干部群眾心目中形成清晰穩定的政策遠景，增強打贏脫貧攻堅戰的戰略定力。

不謀整體，不足以謀局部。目前精準脫貧針對建檔立卡貧困家庭，但貧困家庭長遠擺脫貧困，離不開其所在區域的整體發展。集中連片貧困地區、貧困縣、貧困鄉鎮和貧困村必須一并謀劃推動。據我們了解，此輪扶貧的政策措施和考評指標實際上已經覆蓋了貧困戶、貧困村、貧困縣三個層次，但在貧困縣以上層級改革和發展的難度很大，不足以支撐脫貧攻堅任務的落實。建議出臺更為明確的政策措施，引導推動貧困地區一手抓貧困家庭脫貧，一手抓區域經濟社會發展。

三、要注重扶志扶智，為全面徹底打贏脫貧攻堅戰提供保障。扶志扶智，不僅僅要針對貧困群眾，還應當包括貧困地區的基層干部、基層政府和基層黨組織。建議重點面向貧困地區基層黨政干部抓好思想建設，比如，可以考慮將紅旗渠干部學院辦成脫貧攻堅干部培訓學院；同時，要改善地方、區域社會的治理模式，消除社會性致貧因素，培植貧困地區擺脫貧困的社會性力量；此外，廣泛開展文化教育活動，催生積極向上、自強不息的群體精神面貌，壓制當前比較突出的狹隘自私、肆意攀比、一切向外伸手的庸俗風氣。我們在調研中還發現，相當一批扶貧干部存在工作壓力大的情況。為此，建議正視在扶貧系統壓力與日俱增的情況下，人文關懷不足、干部管理的相關制度供給未能及時跟上所帶來的問題，以確保全面徹底打贏脫貧攻堅戰的人才保障。

樹立正確的成才觀大力發展職業教育

黃 震

我國的教育有一個怪圈，在許多人看來，人才就是學歷，學歷越高，人才越拔尖。上大學、上名牌大學成了“華山一條路”,千軍萬馬過“高考”這座獨木橋。從幼兒園開始到上小學，不能輸在起跑線，家長帶著孩子到處補課，學校不斷給學生加壓布置超重課業，過重的學業負擔不僅損害了青少年的身心健康，而且嚴重扼殺了青少年的個性愛好、興趣特長和創造能力。同時我們的院校忙著升級，中專升大專，大專升本科，重學術人才培養，輕技術技能人才培養。

一邊是行政命令一道重于一道，社會呼聲也一浪高過一浪；人大、政協會議上年年呼吁， “減負”還是減不下來。一邊是大學生、碩士、博士找工作難，而企業找不到高級技工，畢業生與市場需求嚴重脫節。我們的成才觀和教育理念出了問題，應該反思。

現代社會一個重要特點是從學歷社會走向資格社會，據有人統計華盛頓郵報一天登載的900多個招工廣告中，79%要求要有技術資格證書，而對本科學歷有要求的只有6%，對碩士學歷要求的工作崗位僅占2%。在德國每年有70%的初中畢業生放棄讀高中繼而讀大學的道路，直接進入職業學校。德國的職業教育為學生的個性發展提供了相當多的可能性，在德國受過良好培訓的手工業者和技術工人與教師、工程師一樣受到社會的尊敬。德國技工工資高于全國平均工資，技校畢業生的工資幾乎普遍比大學畢業生的工資高，一些行業的技工工資甚至高過大學教授。這里除了就業的因素外，更重要的是與德國人的人才觀有關。德國制造之所以享譽全球，關鍵是德國從制度設計上政府對職業教育的大量投入和全社會對技工的尊重，造就了一大批技術精湛的“工匠”。

與發達國家相比，我國目前的勞動技能水準尚無法形成有效競爭力。特別是我國正面臨產業結構調整，高新技術產業和現代服務業發展十分缺乏高級技工人才。2014年國務院印發了《關于發展現代職業教育的決定》，教育部、發改委等六部委制訂了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》，但我國職業教育社會吸引力不強、發展理念相對落后、基本制度不健全等問題依然存在，高素質的一線技術工人的短缺，已成為阻礙我國產業發展、現代化強國建設的瓶頸。

為此，建議：

一、首先要在全社會轉變成才觀念，全社會要大力宣傳“條條大路通羅馬”、“三百六十行，行行出狀元”的成才觀，每個人所做的事情不過是分工不同而已，無論是教師、醫生、企業家、工程師還是技工，他們僅僅是職業之別，不存在尊卑貴賤。大力弘揚“行行建功、處處立業”的擇業觀。媒體不能整天宣傳“白領”“銀領”“金領”，追捧影星、歌星、球星，應多宣傳平凡崗位的勞動者和他們的成才故事。

二、要轉變教育觀念，教育就是要為各種不同潛能的學生提供最大限度開發自己才能的機會，提倡“適合的就是最好的”的成才觀，多培養對社會有用的人才，并在教育制度上加以落實。

三、在人事、勞動、分配制度和社會評價體系中，要努力營造一個有利于高技能人才培養和各行各業人才成長的環境和土壤。建立“國家資格框架”，把基于認知的學歷資格證書與基于技能的職業資格證書加以融合，實現職業教育與普通教育的等值；提高一線勞動者地位待遇，鼓勵用人單位建立高技能人才特殊崗位津貼制度；提高各類表彰獎勵中一線勞動者的比例。在國家高層次人才特殊支持計劃（國家萬人計劃）增加高技能人才類別，給予特殊獎勵支持。加速我們的社會從學歷社會向資格社會的轉型。

四、加快修訂完善1996年頒布的《職業教育法》，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，依法確立現代職業教育體系基本架構，明確各級政府的職責，規范職業院校、行業、企業等主體的權利、責任和義務。各級政府應將職業教育納入產業和經濟發展規劃，加強職業教育布局結構、基本建設、專業建設和教師隊伍建設規劃，超前布局培養新興產業的高技能人才，加大對職業教育的投入。

這樣才能形成一個多元、社會分工合理、發展和諧的現代社會。從根本解決當前千軍萬馬過獨木橋的教育困境，使我國的教育健康發展，為建設人力資源強國和創新型國家提供有力的人才支撐。

鄉村振興首先要人才振興

張 帆

“人才進退國安危”，人才同樣決定我國鄉村的未來。由于前所未有的快速城市化與鄉村發展戰略的模糊，許多鄉村人才持續“流失”，鄉村振興普遍面臨“一將難求”的“人才荒蕪化”現象，成為制約黨的“三農”工作、扶貧工作的主要瓶頸。

在貧困地區的調研發現，“黨的政策好，現在資金、項目都不缺，最缺人才”，各地扶貧資金、產業項目落地慢、落地難、效果不理想，一個重要的原因是缺乏人才支撐和配套。一是存量勞動者素質偏低。統計顯示，2016年全國農業生產經營人員31422萬人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學及以下的占43.4%。實用型人才僅占農村勞動力的7%。二是人才留不住、引不進。較之以往的年代，農村人才經受著更大的沖擊、誘惑和挑戰?！案视谇遑殻瑯酚诜瞰I”的觀念已不足以支撐他們留在農村。例如，甘肅臨夏回族自治州村干部年收入剛從1.2萬元提到1.8萬元，遠低于打工收入。待遇太低導致年輕的、有能力的農民不愿回村當干部。而由于區位、交通、氣候及經濟發展、公共服務等劣勢明顯，政治待遇、經濟待遇沒有優勢，人才更是引不進來。三是人才返鄉機制不暢。當前，改革開放初期流出農村的人才已近退休年齡，這些人有閱歷、有能力、有資源，能為農村經濟和文化復興提供動力，為健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系提供又快又省的有效途徑；也有心理基礎，他們有強烈的鄉土情結，向往綠水青山。但受土地、戶籍、醫保、社保等制度制約，家園情懷無法順利實現。

實施鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，農村人才的優先發展是極為重要的一環。為破解農村“人才荒蕪化”，落實好中央一號文件精神。

為此，建議：

一、把人力資本開發放到鄉村振興戰略首要位置。要加強和改進黨對“三農”工作的領導，真正把黨管人才工作覆蓋到農村，并把農村人才隊伍建設納入考核體系。要加快出臺鄉村振興中長期規劃，把人力資本開發放到規劃的首要位置，持續改善農村人居環境和發展條件，讓農村人才具有穩定、清晰的發展預期，切實鞏固“三農”基礎和戍邊力量。

二、加強鄉村人才隊伍建設。鄉村振興要實施人才協同戰略，系統解決農村各項社會事業全面落后的現狀。一方面，確保一批人才堅守鄉村，營造環境，確保薪火相傳。要把編制、職稱、經濟待遇等資源優先向農村傾斜，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的穩定工作隊伍。另一方面，堅持以培養當地農民人才為主，加快實現由簡單“辦班”向系統“育人”轉變，定向培訓一批能適應現代農業、有志于扎根農村的農民大學生。公共財政要加大零散的涉農培訓資源的整合力度，并且突出這種培訓與當地農業生產的聯系。

三、強化城鄉人才流動的制度性供給。政府應關注當地返鄉人才的社會經濟價值，及時出臺指導意見，加快推進戶籍、社保等相關制度城鄉一體化的改革力度，實現醫療、養老、失業、住房公積金等“戶隨人轉”。探索試點土地流轉、宅基地、集體經濟、農民合作社等有償準入的機制，構建人才分享農村發展的機制和渠道，建立健全人才“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。