淺談如何在地方立法中融入社會主義核心價值觀

張文芳

（黑龍江省行政法制研究所 黑龍江 哈爾濱 150000）

2018年5月，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步對社會主義核心價值觀入法入規(guī)提出明確要求。《規(guī)劃》是黨中央繼《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》之后，對踐行社會主義核心價值觀再次提出具體明確要求，為法律的立改廢釋指明了方向，提供了重要遵循。地方立法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，對調整貫徹落實憲法和國家法律法規(guī)，調整地方社會關系、處理地方事務發(fā)揮著重要作用。如何在地方立法中融入社會主義核心價值觀，使地方立法更好地體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則，已是地方立法機關、立法工作者面臨的一個重大課題。筆者在總結立法工作實踐的基礎上，粗淺地談幾點建議，以期對地方立法有所裨益。

一、充分認識法律與社會主義核心價值觀的關系

法律是治國之重器，是建設中國特色社會主義法治體系的前提和基礎。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系、全國各族人民共同價值取向的集中表達和高度凝練，是社會主義法治建設的靈魂。法律作為立法機關通過法定程序制定的全社會統(tǒng)一遵循的行為規(guī)范和準則，對社會價值具有引領、引導作用。其基本價值取向是否與社會主義核心價值觀一致，直接影響人民對社會主義核心價值觀自覺踐行的積極性、主動性，也直接影響著法治的質量。把社會主義核心價值觀融入法治建設相應地開展立法修法，就是將社會主義核心價值觀的精神實質和具體要求通過立法制度設計得以彰顯和轉化，使法律與社會公俗良序、人民道德標準相一致、相契合，從而更好地為人民所認知、認同，自覺尊法、守法，真正實現良法善治。

二、提高社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法重要性的認識

首先，將社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢的必然要求。習近平總書記指出，“法律是成文的道德，道德是內心的法律”，“把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合”。當前已進入全面建成小康社會，奪取新時代中國特色主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵期，更加需要法治與德治兩手抓，在強調發(fā)揮立法的引領、推動、規(guī)范和保障作用，達到法安天下的同時，大力弘揚社會主義核心價值觀，有效發(fā)揮德潤人心的作用，筑牢人民群眾團結奮斗的共同思想基礎。

其次，將社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求。市場經濟是社會化的商品經濟，強調市場在資源配置中起基礎性作用，具有平等性、競爭性、法制性、開放性等特征。這就必然要求加強產權保護，維護契約，建立統(tǒng)一市場，維護平等交換和公平競爭，完善社會信用體系建設。因此，《規(guī)劃》提出要完善社會主義市場經濟法律制度，研究制定完善社會信用相關的法律法規(guī)。

再次，將社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法是貫徹落實現代化建設新目標的必然要求。黨的十九大報告進一步拓展了社會主義現代化奮斗目標，在“富強民主文明”之后增加了“和諧美麗”，強調了生態(tài)文明與物質文明、政治文明、精神文明、社會文明并重，并寫入憲法。這就要求必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強生態(tài)文明建設，構建生態(tài)文明制度體系。《規(guī)劃》將促進人與自然和諧發(fā)展，建立嚴格嚴密的生態(tài)文明法律制度作為貫徹落實黨的十九大精神和憲法的重要舉措。

三、在地方立法中融入社會主義核心價值觀的幾點建議

（一）加強黨對立法的領導

社會主義核心價值觀是我們黨團結帶領人民在開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中形成的，是黨的理論創(chuàng)新成果的重要內容[1]。在地方立法中融入社會主義核心價值觀必須堅持并加強黨的領導，這樣能夠使立法更好體現社會主義核心價值觀，符合人民根本利益，也能把握立法方向，突出立法重點，緊貼黨的中心工作，服務改革和經濟社會發(fā)展，以良法保發(fā)展，促善治。地方立法涉及重大體制、重大決策調整等重大問題必須提請黨委研究決定，立法規(guī)劃、年度立法計劃要報請黨委審定后印發(fā)，遇有其他重大問題及時向黨委請示、匯報，并堅決貫徹執(zhí)行黨委決定，使地方立法在黨委的領導下，切實解決地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定中存在的突出問題，有效發(fā)揮對改革、經濟社會發(fā)展的引領、推動、規(guī)范、服務和保障作用。

（二）科學編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，加強重點領域立法

立法規(guī)劃、年度立法計劃是地方立法的第一道關口，要科學編制立法規(guī)劃、立法計劃，保證在立法項目安排上突出重點領域立法，立法思路在整體上符合社會主義核心價值觀。深入分析社會主義核心價值觀的地方立法需求，明確“制度供給”的思路，加強重點領域立法。突出市場經濟發(fā)展、社會信用體系、生態(tài)文明建設、保障和改善民生、文化產業(yè)發(fā)展等重點領域立法需求方向、問題導向，加強維護市場統(tǒng)一、公平競爭、誠信體系建設、污染防治、自然資源保護、綠色生產消費、基本公共服務均等化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、法治宣傳、互聯(lián)網信息監(jiān)管、行業(yè)自律、英雄烈士及見義勇為人員、勞動模范評選和獎勵、文明單位評選、重點行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范等方面的地方立法，并堅持褒獎激勵機制和違法行為懲戒機制并重，把立法的引導性和規(guī)范性有機結合起來，使國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則得以充分體現。

（三）在立法程序上充分體現社會主義核心價值觀

社會主義核心價值觀是社會意志的共同凝練[2]，法作為人們統(tǒng)一遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，只有走群眾路線，堅持開門立法，民主立法，提高公眾民主參與立法的程度，才能廣泛凝聚社會共識，符合社會主義核心價值觀。首先，要暢通公眾民主參與立法的渠道。及時通過網絡、報紙、電視等媒體發(fā)布立法動態(tài)信息，引導公眾積極關注立法，參與立法，表達訴求。通過召開不同層面的座談會、聽證會，開展實地調研走訪、書面問卷調查、基層立法聯(lián)系點收集意見等多渠道廣泛聽取意見建議，了解群眾真實意愿。其次，建立公眾意見采納情況反饋機制。建立健全與公眾溝通、互動機制，通過網絡、電話、書面等形式對公眾主要觀點意見采納情況進行回復反饋，提高公眾參與立法的熱情，積極為立法提供智力支持，實現科學立法與立法為民相統(tǒng)一的良好效果。

（四）在立法內容上切實融入社會主義核心價值觀

“社會主義核心價值觀體現著社會治理的價值取向，彰顯著社會進步的主要方向”[3]，只有在立法內容貫徹落實社會主義核心價值觀的要求，才能確保立法更加符合人民意愿和時代要求，價值導向更鮮明，制度措施更有力。首先，立法精神要充分體現公平正義和社會責任，注重政培育和弘揚社會主義核心價值觀的政策導向和利益引導機制。其次，科學設置政府權責。深入貫徹落實轉變政府職能、深化簡政放權的規(guī)定，科學配置政府職能，強化規(guī)范、制約、監(jiān)督公權力，堅持權責對等，明確政府權力的界限，規(guī)范政府權力運行程序，減少自由裁量權。減少執(zhí)法層級，將執(zhí)法權下沉到基層，減少省級政府及其部門執(zhí)法權，賦予縣級政府更多自主權。形成“權力+責任+服務”的政府責任體系。再次，堅持監(jiān)管與服務并重。建立教育、服務、管理、懲治等方式相結合的社會治理制度體系，制度措施的設定，要站在保護人民群眾合法權益的角度出發(fā)，堅持監(jiān)管與服務并重、處罰與教育向結合，寓監(jiān)管于服務之中，找準管理與服務的平衡點。

（五）有效利用地方志

“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體”[4]，是中國特色社會主義文化的重要組成部分，在實現中華民族偉大復興中國夢、推進社會主義文化強國建設的時代背景和要求下，應當更加注重地方志在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，服務經濟社會發(fā)展和社會各項事業(yè)建設的獨特價值。尤其在地方立法中，應當全面發(fā)揮地方志“存史、資政、育人”作用，通過對地方志資料的學習、掌握和利用，為立法科學決策提供依據，準確把握社會主義核心價值觀的精神實質和地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，自覺在立法中予以體現。同時，地方志記載著各方面豐富詳實可靠的資料，全面系統(tǒng)、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀，是完整的古今資料的總匯。看方志，知地情。加強對地方志的有效利用，也是地方立法研究地情，一切從實際出發(fā)、突出地方特色的重要途徑和方式。

（六）提高立法工作者的能力素質

立法是通過平衡各種利益關系，制定相應的政策制度，來追求、實現公平、公正、和諧的社會秩序，具有較強的專業(yè)性，需要立法工作者具有較強的政治理論功底，較高的思想境界和扎實的專業(yè)知識。通過專題培訓班、專題講座等各種形式，加強對立法工作者政治理論、黨的路線方針政策的學習，并將社會主義核心價值觀融入到政治理論學習中，不斷提高其思想政治理論素養(yǎng)，使其真正理解掌握社會主義核心價值觀的精神實質和內涵要義，自覺在立法中踐行社會主義核心價值觀。有計劃、有針對性地開展法律知識、立法工作規(guī)律、立法技術等方面的研究學習，提高其法學專業(yè)知識和立法技術水平，保證其有能力將社會主義核心價值觀用法言法語貫徹落實到每部立法當中。