立足優(yōu)勢 搶抓機遇全力打造鄉(xiāng)村振興“瓊山樣板”

文｜陳昊旻

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。省委書記劉賜貴在省委七屆五次全會上指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村振興、解決好海南的“三農”問題是建設海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港的重要前提和底線目標，也是加快建設美好新海南、全面建成小康社會的必然要求和關鍵舉措。作為省會城市海口的農業(yè)大區(qū)，瓊山在海口市各區(qū)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量最多、農業(yè)人口最多、農村土地面積最廣，人民群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為熱切。在習近平總書記“4·13”重要講話、中央 12號文件精神的指引下，瓊山區(qū)將以敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，搶抓機遇，大膽實踐，找準發(fā)展路徑、謀劃科學布局、鑄就強大引擎，不斷激發(fā)農業(yè)農村農民的發(fā)展新活力，力爭打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“瓊山樣板”。

深刻領會“三大意義”，找準新時代瓊山區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興是推動瓊山區(qū)發(fā)展的必由之路。瓊山區(qū)具有農業(yè)基礎較好、文明村莊覆蓋率高、生態(tài)資源豐富等優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動經濟發(fā)展更具備條件。瓊山區(qū)作為全國第二批農村集體產權制度改革試點單位，村委會和集體經濟（股份）合作社將真正實現“政經分離”，建檔立卡貧困人口已脫貧98%，5個整村推進貧困村已全部脫貧出列，為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢了工作基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既能有效解決發(fā)展不平衡不充分的現實問題，又能將農業(yè)農村資源、生態(tài)資源轉化為經濟發(fā)展動能，對全區(qū)發(fā)展意義重大而深遠。

鄉(xiāng)村振興是瓊山區(qū)補齊發(fā)展短板的內在要求。劉賜貴同志在省委七屆五次全會上指出，我省全面建成小康社會，全島建設自由貿易試驗區(qū)，最大的短板在農村，最薄弱的基礎是“三農”。農村是海南自由貿易試驗區(qū)的重要組成部分，農民是參與海南自由貿易試驗區(qū)建設的重要力量，農業(yè)是我省必須著力做優(yōu)做強的基礎產業(yè)。作為海口市經濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，瓊山區(qū)農業(yè)大而不強、產業(yè)基礎薄弱、脫貧鞏固人口基數大，相較于其他三個區(qū)更迫切需要補齊農村的短板、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和解決“三農”問題，為海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設夯實基礎。

鄉(xiāng)村振興是滿足瓊山區(qū)人民對美好生活期待的重大舉措。隨著社會主義主要矛盾發(fā)生變化，人民對于生活質量的要求越來越高，城鎮(zhèn)居民對于農產品品質、田園風光、農村體驗要求更高，農村居民不僅需要在農村有穩(wěn)定的收入和就業(yè)，更需要完善的基礎設施、公共服務、社會保障和文化活動。近年來，瓊山區(qū)文明村莊覆蓋率達到90%以上，農村旅游收入屢創(chuàng)新高，城鎮(zhèn)與農村在物質、精神、環(huán)境體驗等方面交流愈加頻繁，為此瓊山區(qū)必須樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，讓瓊山農村成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的安享福地。

充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，謀劃新時代瓊山區(qū)鄉(xiāng)村振興的科學布局

瓊山區(qū)擁有全省面積最大的荔枝種植基地和全國最大的胡椒種植基地，森林覆蓋率達到70%以上，同時還是海口市作為歷史文化名城的文化核心區(qū)。瓊山區(qū)要立足農業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢這“三大優(yōu)勢”，科學謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

以產業(yè)振興為基。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。習近平總書記在海口市施茶村調研時強調，“鄉(xiāng)村振興要靠產業(yè)，產業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路。”瓊山區(qū)要整合農業(yè)大區(qū)資源優(yōu)勢，針對農業(yè)大而不強、產業(yè)化水平低、抗市場風險能力差等問題，推進農業(yè)供給側結構性改革。一是打造鄉(xiāng)村振興示范點。重點推進云龍鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、三門坡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點建設，探索傳統(tǒng)農業(yè)與旅游、商貿物流、金融、互聯智慧、文體康養(yǎng)等產業(yè)的融合發(fā)展。依托農村集體產權改革試點工作，促進農村土地資源合理流轉，做優(yōu)做強荔枝、胡椒、蔬菜、花卉、養(yǎng)殖等農業(yè)主導產業(yè)，促進三門坡荔枝、大坡胡椒等熱帶特色農業(yè)片區(qū)建設，培育云龍鎮(zhèn)和三門坡鎮(zhèn)這兩個省級特色農業(yè)強鎮(zhèn)。二是做大優(yōu)勢農業(yè)品牌。加強與農科院、南繁基地等科研單位合作，鼓勵新品種引進與選育，建立良種繁育基地，實施農業(yè)標準化生產，保持和提升優(yōu)勢農業(yè)產品品質。重點對云龍淮山、大坡胡椒等國家地理標志產品進行推廣策劃和品牌包裝。積極培育“多鎮(zhèn)一品”的品牌主體，通過農業(yè)大數據應用、電子商務服務等平臺，開展品種引進、品牌推廣、商品行銷、咨詢培訓，著力提升“瓊臺福地”等地方特色農產品牌的知名度和美譽度。三是創(chuàng)新農業(yè)經營體系。進一步探索完善“瓊山區(qū)農業(yè)合作社聯盟”組織機構和運轉模式，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。充分發(fā)揮合作社聯盟的組織協(xié)調作用，著力培育一批發(fā)展效益好、技術含量高、帶動能力強的新型經營主體，通過再組織化實現產供銷一體化，重新激發(fā)農村內在組織力，解決農村集體經濟“空殼化”。四是加快推進“接二連三”。實施農產品加工業(yè)提升行動，加快瓊臺農產品加工園項目落地，對瓊山區(qū)大宗特色農產品（胡椒、荔枝、金桔、果蔗等）深加工開展技術研發(fā)；強化農業(yè)生產性服務業(yè)的引領支撐，大力培育和發(fā)展新型產業(yè)鏈主體，促進產前、產中、產后環(huán)節(jié)有效連接；推動智能化標準化加工廠、多功能展銷中心、“一站式”倉儲及物流配送中心等一批農業(yè)產業(yè)項目在瓊山落地和建設，將特色農產品就地加工、轉化增值，力爭創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)。五是強化農村“造血功能”。全面落實省委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，健全完善“政府+企業(yè)+合作社+貧困戶”產業(yè)幫扶模式，大力發(fā)展三角梅、黑山羊、光伏等產業(yè)，著力打造“花卉經濟”“庭院經濟”等，變輸血式扶貧為造血式扶貧，實現貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，消除貧困村集體經濟“空殼”。

以生態(tài)振興為本。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。習近平總書記在“4·13”重要講話中強調，“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率。”瓊山區(qū)有豐富的自然資源，水系發(fā)達，濕地多樣化，是瓊山最大優(yōu)勢和寶貴財富。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分保護和利用自然生態(tài)資源，促進人與自然和諧共生，真正將綠水青山變成金山銀山。一是將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟效益。實施濕地生態(tài)保護與修復，加快建設響水河、三十六曲溪、鐵爐溪等國家、省級濕地公園以及新舊溝鄉(xiāng)村濕地公園，創(chuàng)建一批以水庫為主的濕地保護小區(qū)，構建瓊山區(qū)濕地保護大格局。在保護好濕地生物多樣性、強化生態(tài)平衡發(fā)展的基礎上，做活濕地生態(tài)旅游文章，整合濕地生態(tài)旅游資源，招商和引進優(yōu)質企業(yè)，保護性開發(fā)濕地周邊旅游業(yè)態(tài)，串聯濕地生態(tài)旅游路線，打造休閑游憩、科普宣教、觀光旅游等多功能的綜合性濕地產業(yè)，實現生態(tài)、社會和經濟三大效益多贏。二是保持良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。聚焦群眾反映強烈的“兩違”問題以及水體治理、垃圾污水和村容村貌等突出問題，深入推進生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”行動，落實好農村人居環(huán)境整治三年行動方案。深化“廁所革命”，加快實現農村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋；建立完善的農村生活垃圾清掃保潔收運體系；加強農村污水治理，加快推進紅旗、三門坡、大坡、舊州、甲子等五個鎮(zhèn)污水處理設施建設項目。三是打造鄉(xiāng)村風情體驗區(qū)。依托“美麗海南百鎮(zhèn)千村”計劃，打造紅旗鎮(zhèn)本立村等一批具有本地特色的美麗鄉(xiāng)村。結合瓊山區(qū)農家旅游現狀，探索與推行“共享農莊”等模式，推進田園綜合體建設，全力推動民宿旅游綜合開發(fā)，建設一批園林式客棧、民宿綜合體，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)文化主題酒店和中小型家庭旅館、鄉(xiāng)村旅游民宿項目。將全區(qū)美麗鄉(xiāng)村從點到線到面，串聯成片，打造瓊北鄉(xiāng)村風情體驗區(qū)，實現從“盆景”到“風景”。

以文化振興為魂。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。瓊山區(qū)是海口國家歷史文化名城核心區(qū)，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鑄牢文化振興這個靈魂，讓村民不僅望得見山、看得見水，更要記得住鄉(xiāng)愁。一是建設新時代文明實踐中心試點。抓住瓊山作為全國新時代文明實踐中心試點的工作契機，以全區(qū)為整體，以區(qū)、鎮(zhèn)、村三級為單位，以志愿服務為基本形式，打通城鄉(xiāng)公共文化服務體系的運行機制，文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的工作機制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動的引導機制，整合人員隊伍、資金來源、平臺載體、項目活動，推動基層宣傳思想文化工作和精神文明建設改革創(chuàng)新，實現更富活力、更有成效、更可持續(xù)的發(fā)展。堅持以社會主義核心價值觀為引領，牢牢守住農村意識形態(tài)陣地，切實提高農村群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法治觀念，動員和激勵瓊山的農村群眾積極投身建設海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港。二是盤活文化資源，推動文旅深度融合。重視瓊山區(qū)農村文化建設，深入挖掘盤活歷史文化、本土文化、鄉(xiāng)賢文化，保護利用好元宵換花節(jié)、木偶戲、公期、婆期、瓊北傳統(tǒng)民居營造技藝等鄉(xiāng)土文化資源和非物質文化遺產，活化發(fā)展“文化留得住游客、游客帶得走文化”的特色文旅綜合產業(yè)。以府城地區(qū)“七井八巷十三街”為核心，以云龍鎮(zhèn)改編舊址及馮白駒將軍故居、紅旗鎮(zhèn)本立村及大坡鎮(zhèn)塔昌村等紅色旅游資源為軸線，輻射帶動龍?zhí)伶?zhèn)珠崖郡、舊州鎮(zhèn)侯家大院、三門坡鎮(zhèn)海忠介廟等鎮(zhèn)域人文古跡的旅游開發(fā)，進一步傳承發(fā)揚瓊山的文化資源，并提升區(qū)域經濟發(fā)展活力。

著力強化“三大關鍵”，鑄就新時代瓊山鄉(xiāng)村振興的強大引擎

習近平總書記強調，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。瓊山區(qū)將強化農村基層黨組織核心地位，切實增強基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策和促改革的主心骨作用，扎實推進基層黨建促進鄉(xiāng)村振興。

實施鄉(xiāng)村振興“頭雁工程”。農村富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看“領頭雁”。瓊山區(qū)將大力實施“頭雁工程”，分批次為村黨支部輸送“三農”人才，培養(yǎng)致富帶頭人。一方面按照政治素質好、帶富能力強、協(xié)調能力強的標準，從優(yōu)秀村干部、致富帶頭人、優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中挑選能人，不斷選優(yōu)配強村黨組織書記隊伍。另一方面加強脫貧攻堅專題培訓，通過專家授課、遠程教育、夜校學習、生產基地進行現場演練等方式，對農村黨員、有為青年、企業(yè)家、返鄉(xiāng)務工人員等進行全方位、多層次的教育培訓，保證致富能人的技術知識得到不斷更新，帶富能力得到不斷增強。

強化黨建聯建助力發(fā)展。按照產業(yè)抱團發(fā)展、資源共享互補發(fā)展的原則，整合村黨支部、第一書記、駐村工作隊等力量，成立多個示范片區(qū)聯合黨總支，同時推進市機關事業(yè)幫扶單位、區(qū)機關事業(yè)幫扶單位與農村（社區(qū)）黨支部結對共建，結對幫扶，形成基層黨建工作新格局；要充分運用社會力量，促進村黨支部與企業(yè)、科研機構、高校等之間進行合作，強化黨建聯建，具體通過宣講團下鄉(xiāng)、專家講座、大學生社會實踐、構建合作社聯盟等形式，將智力、技術和項目資源輻射農村地區(qū)，助力精準扶貧和鄉(xiāng)村振興，切實從方法和路徑上為黨建聯建助力鄉(xiāng)村振興提供實踐借鑒。

打造好“三農”隊伍。按照習近平總書記“要造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍”的要求，加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，提高農業(yè)人才素質，將人力資源優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢。探索基層干部“能上能下”長效機制，讓機關企事業(yè)單位與基層雙向流通，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。依據《海口市瓊山區(qū)從優(yōu)秀村（社區(qū)）“兩委”班子成員中選聘任用事業(yè)單位工作人員工作實施方案》，提拔使用農村基層一線實績優(yōu)秀的基層干部，同時選派年輕干部、優(yōu)秀人才到貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織擔任第一書記，進行實踐鍛煉，建立年輕干部下基層工作機制，培養(yǎng)造就一支能力過硬的“三農”工作隊伍。