學習上海先進經驗 加快海南文體產業發展

文｜王雙

上海浦東新區（下簡稱浦東新區）自成立以來，以聚焦自貿試驗區和科創中心建設為重大戰略任務，扎實推進供給側結構性改革，全面開展精準招商、加快推動“創新驅動發展、經濟轉型升級、基本公共服務標準化、均等化”建設的成果顯著。借鑒上海浦東新區經濟社會發展經驗，特別是文化產業發展的先進經驗，對推動我省新一輪全面深化改革開放、加快文體產業蓬勃發展、促進經濟社會發展具有現實意義。

浦東新區基本情況

浦東新區按照“四個新作為”和“四個走在前列”等要求，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，圍繞“2+2+2+1”中心工作布局，推動經濟社會平穩健康發展，自貿試驗區改革攻堅持續突破，科創中心進一步體現浦東作為，經濟發展質量效益穩步提升。2017年，浦東新區全年實現地區生產總值9651.39億元，同比增長8.7%，高于上海全市平均增幅1.8個百分點。浦東新區自貿試驗區和科創中心核心功能區逐步發揮引領帶動效應，促進新區經濟質量發展。2017年，文化創意產業所有門類都實現了增長。尤其是在軟件計算機、工業設計和休閑娛樂等行業強勁發展的帶動下，增速重回5年前的兩位數平臺，增幅達19.9%，增加值歷史性突破千億元，達1056.03億元。2017年底，浦東新區規模以上文化創意產業從業人員數達29.59萬人，同比增長5.3%。軟件與計算機服務業依然是吸納就業的最大行業，占比接近四成。

陸家嘴金融城（陸家嘴金融貿易區）圍繞上海自貿區建設和加快“四個中心”核心功能提升總要求，聚焦改革和發展主業，全面開展精準招商、戰略招商，積極推動金融領域開放創新，著力完善功能配套，提升城市服務能級，營造法制化、便利化、國際化營商環境，優化區域產業結構，推動經濟健康穩定持續發展。2017年，陸家嘴區域新引進內資項目2208個，注冊資金2019.80億元，增長8.8%；外商直接投資合同項目515個，吸引合同外資總額71.02億美元，實到外資23.19億美元，外資合同項目數、金額分別增長6.9%和79.4%；實現稅收931.72億元；完成地方財政收入233.07億元；全年累計完成固定資產投資193.55億元。目前，陸家嘴入駐企業近4萬家，從業人員50萬余名，已逐漸形成以金融、航運、貿易三大產業為核心，以專業服務業、文化旅游會展等產業為重點的“3+2”現代服務業發展體系。

學習心得及建議

當前，我省面臨前所未有的重大歷史機遇，文體產業呈現廣闊的發展前景，但也面臨著亟待破解的難題，應結合實際、創新辦法、努力探索，加快推進美好新海南建設。

建立便利完善的政策。建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，最大的吸引力在于便利高效和優惠政策，好的政策往往能事半功倍。海南應把建立健全便利化、高效化的政策作為發展之本來抓，實施更加開放、包容、友好的貿易投資政策。一是實施貿易便利化政策。建立相關政策，確保監管到位、高效便利，提升通關效率。二是完善引資優惠政策。進一步簡化負面清單，為企業投資移除障礙、減輕負擔，為企業提供優質服務，極大減少企業經營成本的不確定性。三是與中央部委對接。在外資銀行準入、人民幣匯率開放、資本項下放開、稅費減免、企業準入、人才自由流動等各個領域作出一系列特殊的政策安排。

打造一流的營商環境。李克強總理多次指出，中國最大的潛力就是降低制度性交易成本，大力推進簡政減稅減費。省委書記劉賜貴在省委七屆四次全會上也對一流的營商環境作了深入的解讀。法治化、國際化、便利化的營商環境既是吸引國際客商、國際人才創業發展的重要條件，也是海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設取得成功的重要保證。一是按照國際通行規則建立一套完整的包括金融、法律等機構以及綜合服務體系。要建立一套涵蓋物流、信息流、資金流和監管信息的完善的信息服務系統。構建公開透明的法治化環境，保證企業權利平等、規則平等、機會平等，提升企業投資的安全感。二是對標建設自貿試驗區和中國特色自貿港的要求，深化“放管服”改革。取消部分審批事項，擴大“不見面審批”覆蓋范圍，配合推行“多證合一”登記制度改革，并推動簡政放權，減少企業審批運營成本。三是統籌規劃、精心謀劃、統一部署、整體推進，在全國率先打造省域整體公共文化服務體系示范區。為全國各省（市、自治區）現代公共文化服務體系建設探索路徑、積累經驗、提供示范，并打造全域園區文化、企業文化、樓宇文化及白領文化，為人才群體提供8小時以外的文體賽事活動，豐富娛樂生活，提升生活品質。

儲備充足的高素質人才。“事業因人才而興，人才因事業而聚”，海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設需要大量高素質人才。一是需要引進和培育一批高水平的科研文化教育機構為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設培養大批高素質人才。二是需要繼續創立各類文化產業園區、高科技創意園區、物流園區等，以吸納外來高層次人才創業發展。三是需要分步驟、分階段持續引進一批具有國際影響力的創新型龍頭企業落戶海南，帶動中小型企業協同創新發展，打造產業鏈、創新鏈、資本鏈相互融合的產業集群。

加快發展文化產業。上海在發展文化產業方面有很多好的經驗做法，比如全力推進“1+6+6”成果體系，即：一項實施意見、“六個一”政策標準、“六個一批”文化成果，浦東新區全力打響“上海文化”品牌，打造文化高地，加快國際文化大都市建設。結合我省實際，文化產業可以做好做實以下幾方面工作：一是深化文化領域對外開放。引進國際音樂節、國際攝影節、國際時裝秀等文化藝術和時尚活動、高水平的國際演藝節目進駐海南；鼓勵國際一流企業圍繞核心文化知識產權（IP）打造主題公園；鼓勵外資設立在海南經營的文化經紀機構；引進國際文化總部經濟落戶海南；鼓勵文化用品、器材、設施設備生產和經銷商在海南設立區域總代理、總經銷，開展文化培訓和服務。二是大力發展動漫游戲、網絡文化、數字內容等新興文化消費促進傳統文化消費升級。拓展旅游文化消費空間，大力發展新興文化消費，鼓勵企業開發適合旅游消費的動漫游戲、網絡文化等數字產品，舉辦電影、音樂、舞蹈、美術等各類文化藝術節展活動；舉辦游戲、時尚、趣味活動和盛典以及發展電子競技、棋牌線下賽事系列智力運動。三是深化發展數字創意產業。以海南生態軟件園中國游戲數碼港為重點，吸引國際國內一流數字創意企業入駐園區，開發運營高品質數字創意產品；建立東盟創意產業基地，與國內外大學合作，建設游戲學院；建立中國游戲研發中心、IP及交易平臺和中國游戲進出口結算中心等，形成中國數字創意產業聚焦區。四是建設標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。為加大優質公共服務供給，提升公共文化服務水平，統籌整合文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃等，升級建設公共數字文化服務總平臺海南公共文化云。五是推動文化與旅游融合發展，繁榮旅游演藝市場。圍繞國際旅游消費中心建設，統籌規劃全省旅游演藝布局，積極培育新興文化消費業態，促進傳統文化消費升級，充分用好國家賦予的演藝娛樂業開放政策，加快引進高水平的國際演藝節目和品牌，到2020年，在全省打造30-50個高水準旅游演藝項目。