打造海南國際旅游消費中心的三個思考

文｜趙紅

《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱中央12號文件）在戰略定位中明確提出，要打造國際旅游消費中心，同時要求海南擔起全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區的重任。“三區一中心”的關鍵節點是國際旅游消費中心，這個定位預示著海南承接國家產業發展戰略的導向。

為何要打造海南國際旅游消費中心

與1988年海南建省辦經濟特區、2010年國際旅游島建設一樣，打造海南國際旅游消費中心是一個國家戰略思維，是從國家層面考慮作出的發展策略。

國家發展使命賦予海南深化改革和先行先試重任。中國走過40年改革開放歷程，經濟超常規發展，成為世界第二大經濟體，同時進入了很多國家都曾遇到的瓶頸期。目前，中國正嘗試以供給側結構性改革拉動消費打通難關，國際旅游消費中心便是攻堅克難之策，這一策略的試驗田就是海南。在打造國際旅游消費中心的過程中，海南被賦予了要走出以制度創新為核心的可復制、可推廣道路的使命任務。

國際競爭博弈要求海南開放與融合。2018年最重大的國際事件之一，就是美國以貿易戰的方式展開大國博弈。早在中美貿易戰開打前，中國就計劃以更加開放的政策爭取主動、延續紅利。今年4月10日，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會上向世界表態，中國將繼續擴大對外開放，包括放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護和擴大進口等。習近平總書記在博鰲宣布中國新的開放政策后，旋即在海南建省辦經濟特區30周年慶祝大會上提出，打造海南“三區一中心”，黨中央、國務院出臺了中央12號文件。這個節奏和時間節點，預示著海南承擔向世界開放、與國際融合的國家使命。

新興消費促使海南加快消費升級及新動能培育。我國人均收入已接近中等偏上收入國家平均水平，國民消費對GDP的拉動超過50%。國內中等收入群體持續壯大，旅游消費成為繼日常消費和教育消費支出外的最大熱點。持有護照的中國公民僅占中國公民總量的5%，卻連續數年成為世界第一大出境旅游群體，同時，中國入境游客數量位居世界第四，國內外消費已形成聯動，新興消費快速發展。在此情境下，中國的商品、服務等供給能力和水平受到極大考驗，迫切需要新的平臺和載體，加快消費升級及新動能培育。海南一直在尋求和探索新消費與新動能，2010年，海南國際旅游島建設上升為國家戰略即是標志性舉措。隨著國際旅游消費趨勢的快速迭代，國家賦予海南建設國際旅游消費中心的定位恰逢其時。

地理單元獨特與失誤成本較低使海南成為優選。改革是一個破舊立新的過程，時刻面臨著挫折與風險。海南與大陸隔海相望，地理單元相對獨立，對周邊輻射和帶動功能較小，失誤風險易于把控。習近平總書記評價“海南是我國最大的經濟特區，地理獨特，擁有全國最好的生態環境，同時又是獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。海南在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用……”2017年，海南人均地區生產總值7179美元，占全國人均地區生產總值8836美元的81%。經濟基礎薄弱是催生變革、加快發展的強大動力。鄧小平同志在1980年代就說過，海南島和臺灣的面積差不多，好好發展起來，那就是很大的勝利，是很了不起的。

國際旅游消費中心究竟是何種形態

當前，國內外學術界尚沒有一個對國際旅游消費中心的明確概念界定，一些學者給出了頗具個性化認知的概念范疇。

概念一：國際旅游消費中心是指在一定區域范圍內，擁有世界級旅游吸引物和世界級旅游相關產業，并發揮國內外游客集散、旅游產品定價、綜合旅游服務、旅游商品交易和旅游信息匯集功能的地區。

概念二：國際旅游消費中心是指按照國際慣例，能吸引國際市場，具有國際檔次，以綜合性旅游消費體現國際國內游客集散、特色旅游產品集中、優質旅游商品集聚、旅游產業集約發展并實現多樣化旅游消費，同時對周邊乃至更大范圍的國際區域形成輻射的旅游綜合體。

概念三：國際旅游消費中心應具備全球化時代背景下高度發達的國際旅游目的地的核心功能，是具有豐富消費內容、高端消費品牌、多樣消費方式、優越消費環境，吸引全球消費者的高度繁榮的旅游消費市場，是全球旅游消費資源的配置中心和引領全球旅游消費發展的創新高地。

無論怎樣定義和理解，國際旅游消費中心首先要具有“中心”的特征，即集散、集中、集聚、集約；其次要具有“國際”實質，即全球化、世界級；再次要具有“旅游消費”的功能，即豐富的旅游吸引物、多樣的消費方式。此外，這個中心必須具有優越的消費環境和繁榮的旅游消費市場。

建設國際旅游消費中心是全球化時代的歷史必然。當一個國家經濟發展進入工業化后期，消費和服務業便成為推動經濟發展的主要動力。中等收入群體的不斷壯大，帶動著全社會消費持續升級，推動了中高檔商品和服務供給的大幅增長，這也促成了國際旅游消費中心成為全球經濟增長的重要引擎。

海南要怎樣打造國際旅游消費中心

對海南而言，建設國際旅游消費中心應打造具有全球影響力和美譽度的旅游吸引物，營造高效便捷的旅游消費環境，促進公平競爭和旅游消費者權益保護，實行有利于旅游消費集聚的稅收政策等。

中央12號文件給海南提出的要求是，積極探索消費型經濟發展的新路徑：深入推進國際旅游島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅游消費領域，積極培育旅游消費新業態、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質升級，進一步釋放旅游消費潛力。中央12號文件同時給出了三個發展思路，即拓展旅游消費發展空間、提升旅游消費服務質量、大力推進旅游消費國際化。

在中央12號文件的框架下，海南在建設國際旅游消費中心過程中，還需要增加更系統的思維。

一要培育和打造國際級的旅游吸引物，這是海南建設國際旅游消費中心的核心和前提。具有海南本土特色的人文、地理、歷史、生態等旅游產品，始終是最原始、最基礎的吸引要素；而集聚創意、科技、體驗等元素的大型旅游主題公園是目前流行的國際吸引物趨勢；高端、集約的國際購物中心是海南國際旅游消費中心不可或缺的組成部分；國際醫療聚集區、國際養生社區等對技術、服務、環境要求較高的旅游吸引物非常適合海南未來的發展定位；以航空航天等尖端科技為吸引物的產業旅游是海南未來旅游業發展的空間走向。此外，培育和打造全球知名會展、賽事、節慶活動聚集地，同樣可以成為常態的旅游吸引物。

二要營造優越的國際旅游消費環境。參照目前國際較為成熟的自貿港模式，實現最大程度的開放，實現人流、物流、資金流、信息流的自由流動；要設置具有國際水準的硬件服務設施，打造全域國際化標識標牌系統，實現全島交通無縫對接；要創建“互聯網+智能化”的消費生態體系，創建國際融合度高的消費環境，提供各門類定制化、個性化的VIP服務產品；要推行針對服務質量、旅游信息等符合國際通行規則的作業流程標準體系、市場監管體系、誠信體系、投訴體系；要推進人文環境的國際化發展，培養全民服務意識和理念，使用國際通行語言等。

三要給市場主體提供最大拓展空間。要引進國際頂尖的旅游、科技、金融、商業、醫療、創意設計等領域企業，賦予其最優的土地、資金、稅收政策；要營造優質的政商環境，實行最簡化的行政審批和最小的行政干預；要營造良好的法治環境，嚴格保護知識產權和企業自由經營權和財產權；要實行超常規的人才引進政策，讓企業能夠充滿活力地順暢運行。

綜上所述，海南國際旅游消費中心是一個全新的課題，需要一個高水準的頂層框架設計，在實踐中不斷豐富和完善其內涵和外延，無論對海南還是對中國，其探索的意義都深遠非凡。