經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的財(cái)政政策研究

文/馬海濤 高珂

（馬海濤單位系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，高珂單位系山東省人民政府發(fā)展研究中心；摘自《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》2018年第2期）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策演變及內(nèi)涵分析

經(jīng)過(guò)改革開放四十年的發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力明顯提升，人民生活水平極大改善。新常態(tài)下，我國(guó)仍然面臨如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的難題。察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了重大判斷，并明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的九大特征。之后習(xí)近平總書記又提出以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)不斷推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記的一系列經(jīng)濟(jì)思想是國(guó)家治理的創(chuàng)新，展示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論光芒和領(lǐng)導(dǎo)人智慧。2015年10月18日，習(xí)近平總書記接受路透社采訪時(shí)指出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的陣痛，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變”。自此“新舊動(dòng)能”開始出現(xiàn)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話中，并被反復(fù)提及。2016年政府工作報(bào)告中有三處提及“新舊動(dòng)能”，2017年政府工作報(bào)告中有兩處“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”。2017年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了我國(guó)培育新動(dòng)能、加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的第一份文件。動(dòng)能轉(zhuǎn)換是國(guó)家治理的創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新，更是中央政府對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的正確深刻判斷。

在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵就是要找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生產(chǎn)力就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。傳統(tǒng)動(dòng)能主要是要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)動(dòng)能過(guò)分依靠資源和能源消耗、過(guò)分依賴投資刺激以及出口大量低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。舊的粗放型的發(fā)展方式代表我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)能。它在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶來(lái)發(fā)展質(zhì)量和效率不高、效益不好等一系列問(wèn)題。就當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，單純靠傳統(tǒng)動(dòng)能拉動(dòng)，難以保證經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。我國(guó)必須加快培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能的發(fā)展對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)能的衰弱。但是新動(dòng)能代替?zhèn)鹘y(tǒng)動(dòng)能需要一定的時(shí)間來(lái)完成轉(zhuǎn)換，當(dāng)下仍需注意防止傳統(tǒng)動(dòng)能過(guò)早過(guò)快衰減。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程既是一個(gè)陣痛的調(diào)整過(guò)程，又是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，新動(dòng)能與傳統(tǒng)動(dòng)能之間并非是割裂的、二選一的。在培育和發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，也要注重改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循一定的規(guī)律。充分發(fā)揮了傳統(tǒng)動(dòng)能的潛力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到瓶頸問(wèn)題。這時(shí)需要挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，突破現(xiàn)有困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)該與時(shí)代改革緊密相連，這個(gè)過(guò)程需要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這個(gè)過(guò)程應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然性可行性分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一定的規(guī)律性，不同階段的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不是在一夜之間完成的，而是存在一個(gè)過(guò)程。改革開放近40年的發(fā)展成就了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的奇跡，但傳統(tǒng)的粗放型的發(fā)展方式也帶來(lái)了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，下行壓力不斷增大、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷積累，可歸咎于周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的共同作用，但其根本還是結(jié)構(gòu)性矛盾，包括有效供給不足與低效產(chǎn)能過(guò)剩并存、實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性過(guò)小與虛擬經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性過(guò)大并存等。面對(duì)這些新問(wèn)題，必然要用新的辦法去解決。面對(duì)日益衰減的舊動(dòng)能，必然要用新動(dòng)能去替代。

第一，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐漸從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量在發(fā)生變化。在一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)資源如勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力在減弱同時(shí)，必然要以要素新供給來(lái)提升全要素生產(chǎn)率。這也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換就要提高生產(chǎn)資源要素的供給效率和供給質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。第二，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外生變量在發(fā)生變化，需要實(shí)現(xiàn)制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給和政策新供給，進(jìn)而解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是必然的，合理的，更是可行的。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的兩個(gè)實(shí)施機(jī)制

我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，在20世紀(jì)70年代后期重啟。農(nóng)耕時(shí)代、工商資本時(shí)代、金融資本時(shí)代、科技資本時(shí)代這些西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體兩三百年走完的路，我國(guó)只用了四十年左右的時(shí)間。我國(guó)之前的傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)模式已經(jīng)不再適合現(xiàn)在的發(fā)展，需要向質(zhì)量效益型模式轉(zhuǎn)變。約束我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素由短期因素轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期因素，由需求因素變?yōu)楣┙o因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)實(shí)施機(jī)制。

一是長(zhǎng)期和短期相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制。我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依靠需求政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，過(guò)分注重需求政策刺激經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)的效果，過(guò)分倚重需求政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要通過(guò)尋求新動(dòng)能來(lái)推動(dòng)。只有積極發(fā)掘新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，才能克服舊動(dòng)能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的內(nèi)外部約束。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，更多的是要依靠結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、改革深化，特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生產(chǎn)力來(lái)為經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。在新常態(tài)下，需要以新生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，強(qiáng)化政府的綜合配套改革，跨越原有的障礙，使新的全方位改革能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更加注重供給政策的作用，供給政策在短期、中期和長(zhǎng)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有效果。特別是在長(zhǎng)期中，供給政策效果更為顯著。長(zhǎng)期和短期相結(jié)合的政策更有利于經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

二是供給側(cè)和需求側(cè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。而結(jié)構(gòu)優(yōu)化最基本的動(dòng)力在于技術(shù)、產(chǎn)品等供給側(cè)的創(chuàng)新，不然投資沒有標(biāo)的，消費(fèi)沒有目的，出口沒有競(jìng)爭(zhēng)力。第一，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制方面。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中要完善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二，資本結(jié)構(gòu)動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制方面。資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，沒有物質(zhì)資本存量的增長(zhǎng)就很難有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力需要從物質(zhì)資本驅(qū)動(dòng)向人力資本和知識(shí)資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。另外，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中應(yīng)優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)和供給主體結(jié)構(gòu)，改變過(guò)分依賴政府投資的情況，加強(qiáng)社會(huì)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。第三，技術(shù)結(jié)構(gòu)動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制方面。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力和制約因素。應(yīng)該由依靠投入傳統(tǒng)生產(chǎn)要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依賴技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的財(cái)政政策

2013年黨的十八屆三中全會(huì)在明確“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)的同時(shí)，提出了“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱”的重要判斷，充分彰顯出財(cái)政在國(guó)家治理現(xiàn)代化之中的地位與作用。魯昕（2014）指出，我國(guó)關(guān)于財(cái)政定義的變革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是從新中國(guó)建立到改革開放之前屬于生產(chǎn)型財(cái)政階段，二是從改革開放到十八屆三中全會(huì)召開屬于服務(wù)型公共財(cái)政階段，三是從十八屆三中全會(huì)至今屬于治理型現(xiàn)代財(cái)政階段。馬海濤（2014）將財(cái)政定義為：財(cái)政是國(guó)家或政府為了滿足公共需要而進(jìn)行的收入和支出活動(dòng)，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政的特征表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是財(cái)政是以國(guó)家或者政府為主體的行為；二是財(cái)政通過(guò)收入和支出活動(dòng)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系；三是財(cái)政的目的是滿足社會(huì)公共需要；四是財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

財(cái)政政策隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變化而不斷發(fā)展變化。新一輪實(shí)施的積極財(cái)政的內(nèi)涵在不斷變化，具體體現(xiàn)在：一是從控制總量型的財(cái)政政策向促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變，二是從單純的經(jīng)濟(jì)政策向經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策轉(zhuǎn)變，三是財(cái)政政策要對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支持，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生等。魯昕（1997）指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)質(zhì)變，并在質(zhì)變過(guò)程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的成功的轉(zhuǎn)變，財(cái)政作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)有所作為。馬海濤（2006）指出，財(cái)政政策在構(gòu)建和諧社會(huì)、調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公平正義的過(guò)程中具有不可替代的作用。財(cái)政收入為中國(guó)社會(huì)建設(shè)提供了財(cái)力保障，財(cái)政政策轉(zhuǎn)型為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好契機(jī)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能能否順利轉(zhuǎn)換，決定了我國(guó)未來(lái)十年、二十年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這個(gè)階段是我國(guó)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越、改革開放向縱深全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀調(diào)控環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨巨大壓力。借鑒過(guò)去的財(cái)政政策操作經(jīng)驗(yàn)，今后我國(guó)應(yīng)從多方面著手完善財(cái)政政策調(diào)控措施。

第一，強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。雖然短期內(nèi)我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍處于可控局面，但并不代表未來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍然可控。根據(jù)財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)，截至2016年末，中國(guó)地方政府債務(wù)15.32萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%，中央政府納入預(yù)算管理的債務(wù)12.01萬(wàn)億元。我國(guó)政府債務(wù)仍然存在風(fēng)險(xiǎn)，為積極財(cái)政政策增添了變數(shù)。

第二，減稅降費(fèi)的同時(shí)注意防范財(cái)政赤字的問(wèn)題。2016年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)。2016年中國(guó)全面實(shí)施“營(yíng)改增”取得較好效果（高珂等，2017），當(dāng)年減稅規(guī)模達(dá)5700億元人民幣。2012年至2017年，中國(guó)財(cái)政赤字率1.5%、2.1%、2.1%、2.4%、3%、3%。2016年赤字規(guī)模2.18萬(wàn)億，2017年赤字規(guī)模2.38萬(wàn)億。為了避免陷入財(cái)政赤字泥潭，減稅同時(shí)應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出的方向、適當(dāng)削減財(cái)政支出。

第三，從注重物質(zhì)資本投入向人力資本投入轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)動(dòng)能就是要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，過(guò)去投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的推動(dòng)作用。但是這種發(fā)展方式已難以為繼，需要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，從注重物質(zhì)資本投入向人力資本投入轉(zhuǎn)變。財(cái)政政策中支出政策可以加大人力資本投資，加大對(duì)就業(yè)培訓(xùn)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等具有較強(qiáng)公益性領(lǐng)域的投入力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，創(chuàng)新財(cái)政支出方式。近幾年我國(guó)財(cái)政收入增速出現(xiàn)較大回落。與此同時(shí)，教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)支出呈剛性增長(zhǎng)狀態(tài)。在“兩頭夾擊”之下，已不能保證財(cái)政收支平衡，必須要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支出的方式。可以加大政府采購(gòu)服務(wù)的比例，例如建立就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)而不是自己提供培訓(xùn)；公共融資方面充分利用PPP模式，放開對(duì)某些民間資本進(jìn)入領(lǐng)域的限制等。

第五，注重頂層制度設(shè)計(jì)，關(guān)注政策的實(shí)際效果。決策者在制定財(cái)政政策時(shí)，需要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化，靈活選擇政策搭配，不斷提高財(cái)政政策調(diào)控的針對(duì)性和有效性（高珂等，2018）。比如，完善中期預(yù)算編制、注重年初預(yù)算與中期規(guī)劃更緊密地銜接，提高預(yù)算管理質(zhì)量；建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的、科學(xué)的分級(jí)管理體制；提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高稅收返還的激勵(lì)性效果；科學(xué)設(shè)計(jì)公共服務(wù)均等化的范圍及標(biāo)準(zhǔn)；建立與生態(tài)文明相融合的綠色財(cái)稅體制；加強(qiáng)預(yù)算的績(jī)效管理等等。

第六，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策等政策之間的協(xié)調(diào)配合。不同的政策工具，其作用機(jī)制、約束機(jī)制、適用條件、靈活性以及政策效果等均存在區(qū)別，不同的政策之間也會(huì)相互影響。這時(shí)需要提高財(cái)政管理水平，重點(diǎn)完善預(yù)算制度、國(guó)債發(fā)行管理制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度，建立財(cái)政部、一行兩會(huì)的磋商機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策以及其他政策之間的協(xié)調(diào)。在新常態(tài)下，需要搞好各種宏觀政策搭配以提高宏觀政策調(diào)控效果，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

結(jié)論與啟示

當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻，投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力不斷減弱，勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格不斷走高，環(huán)境、資源的約束不斷收緊。我國(guó)如何破解當(dāng)下難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，既是時(shí)代之問(wèn)，也是歷史之責(zé)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換是國(guó)家治理的創(chuàng)新，更是中央政府對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的正確深刻判斷。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是必然的，也是可行的。動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期短期相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制以及供給側(cè)需求側(cè)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)大的時(shí)代背景下進(jìn)行的。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能、消化過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面要推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能、尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“三期疊加”的時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的問(wèn)題，呈現(xiàn)出“兩少一多”，即低端產(chǎn)品供給過(guò)剩、高端產(chǎn)品和公共產(chǎn)品供給不足的局面。社會(huì)民眾對(duì)高品質(zhì)教育、醫(yī)療、食品等的潛在需求非常旺盛，從供給側(cè)完全可以激發(fā)這些受抑制的需求。我國(guó)不是需求不足，而是有支付能力的需求不足，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，健全社會(huì)保障體系，提高居民有支付能力的需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，既要強(qiáng)調(diào)供給又要關(guān)注需求，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用又要發(fā)揮政府作用，既要解放和發(fā)展生產(chǎn)力又要注重完善生產(chǎn)關(guān)系。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱”的重要判斷，充分彰顯出財(cái)政在國(guó)家治理現(xiàn)代化之中的地位與作用。我國(guó)財(cái)政定義經(jīng)歷了從“國(guó)家分配論”到“公共財(cái)政論”，再到“國(guó)家治理論”多次變革。財(cái)政在改革和發(fā)展中的作用日趨多樣化、全方位，財(cái)政的內(nèi)涵是隨著時(shí)代變化不斷變化的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)質(zhì)變，并在質(zhì)變過(guò)程中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的成功的轉(zhuǎn)變，財(cái)政作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)有所作為。財(cái)政政策要對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支持，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生等。借鑒我國(guó)過(guò)去的財(cái)政政策操作經(jīng)驗(yàn)，今后應(yīng)從多方面著手完善財(cái)政政策調(diào)控措施：強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理；減稅降費(fèi)的同時(shí)注意防范財(cái)政赤字的問(wèn)題；注重物質(zhì)資本投入向人力資本投入轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新財(cái)政支出方式；注重頂層制度設(shè)計(jì)，關(guān)注政策的實(shí)際效果；加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策等政策之間的協(xié)調(diào)配合等。

改革開放的新征程正向未來(lái)延續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，定能共同見證中華民族的偉大復(fù)興。