深入學習貫徹習近平主席進博會重要講話精神加快探索建設中國特色自由貿易港

文｜王勝 劉從勇

11 月5日，國家主席習近平出席首屆中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）開幕式并發表主旨演講，受到國內外的廣泛熱議和點贊。筆者現結合學習體會和工作實踐，就加快探索建設中國特色自貿港談幾點認識和建議。

怎么看：中國堅持打開國門搞建設，不斷擴大對外開放，不僅發展了自己，也造福了世界

充分認識習近平主席在首屆進博會上重要講話的重大意義。習主席的主旨演講，彰顯了中國推動更高水平開放、推動建設開放型世界經濟、推動構建人類命運共同體的信心和決心、責任和擔當，也為海南全面深化改革開放提供了重要遵循，指明了前進方向，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對海南的殷切期望、巨大鼓舞和親切關懷，對于加快建設“三區一中心”，打造新時代全面深化改革開放新標桿，彰顯中國特色社會主義制度優越性，推動實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有極其重大的現實意義和深遠的歷史意義。

舉辦首屆進博會，有利于增強我國引領經濟全球化的感召力和影響力，推動構建開放型世界經濟。據商務部測算，未來15年，中國將進口24萬億美元商品，吸引外資2萬億美元，對外投資2萬億美元。舉辦進博會可激發中國這一全球最大的消費市場的活力。從國際經濟形勢看，中國順應開放合作的時代潮流舉辦進博會，為全球貿易發展搭建了公共平臺，為發展開放型經濟提供了國際公共產品，是捍衛多邊貿易體制的有力舉措，是助力經濟全球化走出困境的中國方案，對激發全球貿易新活力、推動構建開放共贏新格局具有重要作用，讓各國人民共享經濟全球化和世界經濟增長成果。

海南分步驟、分階段建設自貿港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自貿港是增強社會主義制度優越性，形成更高層次改革開放新格局的客觀需要和重要方向。西方資本主義國家用100多年的時間建設了自貿港，當今之中國有信心、有能力、有條件在中國共產黨的堅強領導下用相對較短的時間建設好中國特色自貿港。在中國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年之際，以習近平同志為核心的黨中央賦予海南經濟特區新的歷史使命，就是要以海南為“21世紀海上絲綢之路”重要支點，打造面向印度洋和太平洋對外開放的重要增長極和創新極，深化進一步對外開放的信心和決心，在海南這塊“超級試驗田”和前沿開放窗口中，充分釋放社會主義制度優勢，充分發揮海南獨特的區位優勢，充分分享中國特色自貿港的歷史機遇，與各國開展國際交流合作，在交流互鑒中促進自身發展，在自身發展中促進共同發展，彰顯出我國擴大對外開放，推動經濟全球化的決心和意志，展示出中國特色自貿港建設的中國風范、中國氣派、中國形象，體現出普惠人民、造福世界的大國情懷和推動構建人類命運共同體的大國擔當。

怎么辦：海南應保持戰略定力，從國家大局的角度持之以恒全面深化改革開放，以供給側結構性改革為主線，問題導向，為中國特色自貿港政策和制度體系探索新路

在高標準推進海南自貿試驗區建設時，我們也應該清醒地認識到海南從自貿試驗區過渡到中國特色自貿港過程中面臨的巨大挑戰。

建設規模上的挑戰。全國其他自貿試驗區在面積上都在120平方公里左右（目前上海自貿試驗區有新增片區），且城鎮化水平高、經濟基礎好、結構多元，海南自貿試驗區是3.5萬平方公里；其他自貿區基本上都是經濟發達地區的成熟區域，海南自貿試驗區里包括80%的農村土地、60%的農村人口，產業結構中農業占了20%以上的比重。能不能在建設過程中把“三農”問題解決好，是衡量是否成功的重要評價標準，也是海南能否為全國改革發展大局提供可復制、可推廣經驗的重要抓手。

海南自貿試驗區和中國特色自由貿易港時間緊及過渡銜接的挑戰。中央12號文件指出，到2020年，海南自貿試驗區建設取得重要進展，為自貿港政策體系打好堅實基礎；到2025年，自貿港制度初步建立。從目前時間測算，只有6年多時間，國際上其他自貿港建設通常都需要數十年甚至上百年。因此，海南自貿試驗區建設時間緊、任務重、責任大。

海南自貿試驗區和中國特色自由貿易港建設面臨經濟基礎薄弱的挑戰。這是一個無法回避的事實。總體看，我省對外開放和國際化建設方面雖然取得一定成績，但由于海南開發建設起步晚、起點低，經濟基礎較薄弱，經濟社會發展欠賬較多，產業結構單一，市場發育不充分，外向度不高，人才匱乏。因此，海南在建設自貿試驗區和中國特色自貿港過程中肯定會比別的自貿試驗區遇到更多的困難。

但也要看到，海南的歷史機遇，總體上機遇大于挑戰。因此，我們應認真貫徹黨中央決策部署，保持戰略定力，樹立信心，把壓力、責任轉化為動力和作為。關鍵是我們要切實做到“七個堅持”：

一是堅持以制度創新為核心。自貿港作為當今世界最高水平的開放形態，更加需要靠制度創新來支撐。只有扭住制度創新這個核心任務和“牛鼻子”，依靠制度創新激發市場活力，聚焦深層次和結構性問題，提出制度性解決方案，探索建設中國特色自貿港才能為全國蹚出一條新路。

二是堅持加強改革系統集成。改革是一項復雜的系統工程，隨著自貿試驗區改革的不斷深化，工作要求越來越高、工作難度越來越大，涉及面越來越廣，利益調整觸及更深層次，需要我們部門協同、央地聯動、形成合力、攻堅克難。在中國特色自由貿易港政策和制度體系建設中，加強改革的系統集成尤其重要。

三是堅持國際先進標準，質量第一，效益優先。我們要對標國際先進水平，查找短板弱項，在自貿試驗區基礎上逐步探索建設自由貿易港政策體系。從國內其他自貿試驗區情況看，改革試點經驗不少，但原創性東西還不夠；關鍵環節、重要領域的改革創新突破還略顯不足，流程優化等細枝末節的探索較多。自貿港制度必須把質量第一作為優先方向，才能體現中國水平和特色。

四是堅持大膽試、大膽闖、自主改。國家給海南的定位是發揮試驗田作用，因此只要符合中央要求、符合基層實際，符合經濟發展規律，就要大膽試。未來政策和制度必然是從不斷的試驗中總結出來的，作為省級機構應主動自我革命，下放更多經濟管理權限，在政府管理體制、協調機制、自貿港功能定位上大膽探索，大膽創新、大膽改進。

五是堅持可復制、可推廣。中央多次強調，自貿試驗區是“種苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可復制可推廣的制度創新成果。因此，海南在中國特色自貿港制度的探索必須立足國家大局，服務國家戰略，把主要精力聚焦在制度創新上，讓自貿港政策更具普適性。

六是堅持防控風險、堅決守住底線。改革開放越深入，國際形勢越復雜，對人們思想的震蕩越大。在這種情況下，越要講政治，越要強化風險意識和底線思維，打好防范化解重大風險攻堅戰，切實維護國家安全、意識形態安全、公共安全和生態安全，堅決守好祖國南大門，為海南全面深化改革開放營造良好穩定的內外環境，以保證中國特色自貿港永遠沿著社會主義方向前進。

七是堅持黨的全面領導。習近平總書記強調，海南要堅持和加強黨的全面領導。中國特色自貿港最大的特色就是黨的全面領導。黨對海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港中的全面領導是具體的不是抽象的，體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個領域，體現在各個方面、各個環節。我們要在黨的領導下堅持解放思想和實事求是的有機統一，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，始終確保自貿試驗區和中國特色自貿港建設的社會主義方向。

怎么干：對標國際先進自貿港，在海南試驗自貿區政策和制度體系“升級版”基礎上，加大壓力測試，分領域、分步驟、分階段推進建立中國特色自貿港制度

海南要到2025年初步建立自貿港制度，因此我們必須要有強烈的緊迫感、使命感和責任感，明確工作推進時間表、路線圖、優先序。為穩步推進中國特色自貿港建設，筆者提出以下思考和建議：

堅持法治先行，盡快研究和探索制定《中國（海南）特色自由貿易港建設條例》，形成自貿港法律體系。國際上自貿港建設的一條成功經驗是必須法治先行，“先立法、后設區”是國際上行之有效的辦法。我省應發揮特區立法權優勢，圍繞中央12號文件和自貿區總體方案任務，盡快研究和探索制定《中國（海南）特色自由貿易港條例》，為海南探索建設中國特色自貿港建設提供法律保障。

落實全島一盤棋、一座城理念，深化行政管理體制改革，逐步建立與中國特色自貿港相適應的社會治理和管理體制。當前，我省各市縣經濟發展水平不一，東西發展不平衡，這就必須加強“多規合一”下自貿港建設的統籌協調。我省應借此次黨政機構改革契機，優化行政區劃調整、研究細化各功能區的定位、發展方向和產業布局；同時結合實際，探索設立海南省國際經貿發展局等機構，承擔政府有關職能，在模式上實行市場化、企業化運作，最大限度發揮政府和市場在資源配置中的作用。

緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，探索海南自貿試驗區差異化發展路徑，推動建立中國特色自貿港國際交流合作大平臺。據統計，本屆進博會累計意向成交578.3億美元。其經驗啟示我們，只有順應全球經濟一體化發展大勢，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，依托戰略平臺，才能打造開放型經濟新格局。中央12號文件賦予海南“三區一中心”戰略定位，我們應該借鑒進博會的創意和經驗，圍繞“三區一中心”來謀劃海南開放合作的國際交流大平臺。為此，一是建議推動將博鰲亞洲論壇打造成為主場外交和服務“一帶一路”建設的重要平臺。與“一帶一路國際合作高峰論壇”相應銜接、互為呼應，共同推進“一帶一路”建設，服務推動構建新型國際關系和構建人類命運共同體的對外交往總目標。二是大健康產業是未來海南建設中國特色自由貿易港有別于其他地區的關鍵突破口。建議依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區優勢，借鑒進博會經驗，策劃舉辦中國（海南）國際醫療器械進口博覽會，打造成覆蓋進口醫療器械全產業鏈、集產品技術、服務創新與貿易、學術交流等為一體的行業綜合服務和貿易平臺，實現人流、物流、資金流等要素的集聚，打造國際旅游消費新亮點。三是國家生態文明試驗區是未來中國特色自貿港的名片和標識。生態環境是海南發展的最大本錢和最強比較優勢。建議未來中國自貿港的規劃建設特別是在海口江東新區、三亞總部經濟和中央商務規劃中對標國際先進城市水平，樹立生態優先理念，拓展城市生態空間，打造生態之城的3.0版本，實現綠色發展與生態文明相得益彰。

堅持以人民為中心的發展思想，探索出臺更多便民惠企的社會管理制度。海南自貿試驗區和中國特色自貿港的本質不僅是要不斷滿足中國人民日益增長的美好生活需要，而且要讓廣大人民群眾在改革開放中享受到實實在在的成果和福祉。建議一是探索建立系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策的社會治理機制，為群眾提供精準便捷有效的服務和管理。二是加大商事制度改革力度，推進“多規合一”下的“證照分離”和“零審批”。三是創新人才發展體制機制，探索與中央部委、港澳特區政府間雙向交流和掛職機制以及人才引進機制。四是盡快建立海南自貿試驗區、中國特色自貿港進口商品直營中心，推出在線APP跨境購平臺，建立線上線下互動的O2O模式，實現“線上線下”的消費體驗，讓人民群眾切實感受到海南自貿試驗區、中國特色自貿港帶來的好處。

大力實施和完善“雙隨機、一公開”，探索建立自貿港事中事后監管體系。建設中國特色自貿港既要放，也要管，讓企業不敢以身試法、心存僥幸。建議探索建立跨部門聯合抽查工作機制，探索履職照單免責、失職照單問責制度；探索智能化監管模式，利用大數據等手段開展網上監測監管，進一步擴展市場監管覆蓋面，實現對隨機抽查未覆蓋主體的有效監管；同時及時公開企業違法違規信息和檢查執法結果，大幅度提高違法成本，加快建立完善失信聯合懲戒制度。H