擴(kuò)展信訪工作功能 高效化解涉外矛盾糾紛為建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港營(yíng)造公平統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境

文｜戴青云

今年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放的新使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。隨著海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，海南與世界各國(guó)營(yíng)商交流將日益增多，高效化解隨之而來(lái)的各類涉外矛盾糾紛，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，將是海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

司法仲裁在化解涉外矛盾糾紛中面臨的困難和問(wèn)題

探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的新生事物，在化解處理自由貿(mào)易港涉外矛盾糾紛工作中，可能存在以下的困難和問(wèn)題。

我國(guó)自貿(mào)港相關(guān)法律法規(guī)體系還處于初步形成階段，司法途徑調(diào)解自由貿(mào)易港矛盾糾紛機(jī)制體制尚不完善。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、改革發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，總體上是科學(xué)的、統(tǒng)一的、和諧的。但我國(guó)法律體系中有關(guān)自由貿(mào)易港的法律條文較為缺乏，還不能很好地適應(yīng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。因此，在中國(guó)特色自由貿(mào)易港營(yíng)商過(guò)程中可能產(chǎn)生的各類繁雜矛盾糾紛，難以全部通過(guò)司法途徑快速有效地化解。現(xiàn)階段，立足國(guó)情，化解涉外矛盾糾紛工作更多地將依賴于由行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的多方協(xié)調(diào)機(jī)制。要把協(xié)商調(diào)解作為司法仲裁的前置程序，來(lái)化解大部分涉外矛盾糾紛，以彌補(bǔ)司法仲裁的不完善，從而高效快捷地維持便利化及公平統(tǒng)一高效的營(yíng)商環(huán)境。

將來(lái)自由貿(mào)易港內(nèi)各類涉外矛盾糾紛的化解，國(guó)際上難以有統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)，司法仲裁訴累極重。建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是我國(guó)根據(jù)自身情況設(shè)立的自由貿(mào)易特殊區(qū)域，不涉及雙邊或多邊協(xié)定，而是主動(dòng)面向全世界開(kāi)放。因此，在與各國(guó)頻繁的交往中，很有可能會(huì)因各國(guó)法規(guī)繁雜不一，使得營(yíng)商過(guò)程中各類涉外矛盾糾紛多發(fā)、高發(fā)，如果僅僅依托司法仲裁解決，無(wú)疑將使海南國(guó)際仲裁院處于超負(fù)荷仲裁狀態(tài)。因此，將協(xié)商式快捷處理作為司法仲裁補(bǔ)充性的前置程序，顯得尤為重要。

涉外營(yíng)商矛盾糾紛具有快速積累擴(kuò)散性，司法仲裁難以體現(xiàn)時(shí)效。首先，司法仲裁解決通常需要較長(zhǎng)時(shí)間，甚至長(zhǎng)達(dá)幾年。如《中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》（2005）年，第四十二條規(guī)定：“作出裁決的期限（一）仲裁庭應(yīng)當(dāng)在組庭之日起6個(gè)月內(nèi)作出裁決書。（二）在仲裁庭的要求下，仲裁委員會(huì)主任認(rèn)為確有正當(dāng)理由和必要的，可以延長(zhǎng)該期限。”而貿(mào)易營(yíng)商活動(dòng)具有連續(xù)性，如營(yíng)商糾紛得不到快捷有效的處理，極易影響后續(xù)一系列營(yíng)商活動(dòng)，造成糾紛快速蔓延和損失倍增式擴(kuò)大，這無(wú)疑將降低自由貿(mào)易港內(nèi)運(yùn)營(yíng)流動(dòng)性，惡化其營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。其次，涉外矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理通常涉及多個(gè)不同政府職能部門，如我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛按專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)分屬3個(gè)不同的行政管理機(jī)構(gòu)管理，這就導(dǎo)致通過(guò)司法仲裁處理國(guó)際糾紛效率較低，難以協(xié)調(diào)。而自由貿(mào)易港內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)須精練，不可能設(shè)置多個(gè)獨(dú)立行政部門來(lái)處理各種涉外矛盾糾紛。因此，海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港迫切需要一個(gè)綜合性的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為司法仲裁的前置程序，通過(guò)溝通協(xié)商、利益互換等靈活多樣的方式，迅捷高效地處理和化解各類營(yíng)商糾紛，提高服務(wù)效能，以滿足營(yíng)商活動(dòng)對(duì)時(shí)間效率的極高要求，充分體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的特性。

世界各自由貿(mào)易港矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制

香港、新加坡和迪拜是國(guó)際公認(rèn)發(fā)展較為成熟的自由貿(mào)易港，均建立起了綜合性的高效率矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)。以香港為例，為了營(yíng)造方便營(yíng)商的環(huán)境，香港專門組建了“方便營(yíng)商咨詢委員會(huì)”，旨在優(yōu)化本地的規(guī)管制度，提供有效的跨部門、跨界別溝通平臺(tái)，讓業(yè)界就規(guī)管事宜向政府表達(dá)意見(jiàn)。香港在這方面的工作得到國(guó)際廣泛認(rèn)同，近十年來(lái)香港在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的排名一直處于全球前五。香港貿(mào)易發(fā)展局大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師黃醒彪認(rèn)為，自由貿(mào)易港作為一個(gè)貿(mào)易交易平臺(tái)，若買賣雙方出現(xiàn)糾紛，快捷、透明、有效的解決機(jī)制是一項(xiàng)重要保障。

以信訪為主導(dǎo)，建立“一窗口制”協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)，高效快捷化解涉外糾紛

信訪作為一種權(quán)利救濟(jì)的方式，并非中國(guó)獨(dú)有，很多國(guó)家也有類似的制度，在協(xié)調(diào)處理公民投訴反映的各種問(wèn)題方面發(fā)揮著積極作用。習(xí)近平總書記指出，信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制是加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，要用好這一機(jī)制。因此，研究如何依托現(xiàn)有信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，擴(kuò)展信訪工作在社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)處理中的工作功能，建立“一窗口制”矛盾糾紛協(xié)商調(diào)解處理機(jī)構(gòu)、補(bǔ)充司法仲裁上的不完善，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

依托現(xiàn)有信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立“一窗口制”矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)。所謂“一窗口制”是指政府優(yōu)化辦事流程，合并相關(guān)聯(lián)的工作職能，實(shí)現(xiàn)“一張表申請(qǐng)”“一個(gè)窗口”完成受理、處理、結(jié)論”的工作機(jī)制。在同一個(gè)窗口完成“統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料，統(tǒng)一向申請(qǐng)人送達(dá)有關(guān)文書”的工作流程，減少申請(qǐng)人多頭反映訴求、辦事程序各不相同的情況，以提高自由貿(mào)易港內(nèi)協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的工作效能。目前，世界各自由貿(mào)易港在管理中大多采用精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，將平行多頭部門合并為統(tǒng)一綜合部門的管理模式。如阿聯(lián)酋的迪拜自由貿(mào)易港于1991年成立迪拜港務(wù)局，直屬迪拜政府。它既有地方政府機(jī)關(guān)的職能，又有企業(yè)運(yùn)作的性質(zhì)，在港口內(nèi)對(duì)海關(guān)、銀行、郵電、交通運(yùn)輸、公安等職能部門實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦公，取消了平行多頭機(jī)構(gòu)，極大提升了管理效能，促進(jìn)了港區(qū)發(fā)展。由此可見(jiàn)，在海南推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中，將各平行政府部門的協(xié)調(diào)處理糾紛職能合并，在同一機(jī)構(gòu)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一窗口制”統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一受理訴求、統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理、統(tǒng)一做出答復(fù)或協(xié)調(diào)意見(jiàn)，具有極大的可行性和必要性。

擴(kuò)展現(xiàn)有信訪工作功能，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用。目前，我國(guó)各省均建立了群眾來(lái)訪接待中心，由紀(jì)委、人大、人社、民政等省直各有關(guān)單位派人進(jìn)駐，受理群眾訴求，形成了一套行之有效的協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制。在未來(lái)海南推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中，面對(duì)營(yíng)商過(guò)程中所產(chǎn)生的繁雜的涉外矛盾糾紛，可參照世界其它自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，妥善利用和發(fā)展現(xiàn)有的信訪聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)展信訪工作功能，將涉及涉外糾紛處理的部門如海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等并入聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)駐群眾來(lái)訪服務(wù)中心，建立綜合性“一窗口制”矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)，及時(shí)高效處理涉外糾紛，與司法調(diào)解互補(bǔ)，形成行政協(xié)商調(diào)解和司法仲裁調(diào)解的雙軌調(diào)解渠道，將有利于自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。同時(shí)，相應(yīng)擴(kuò)展信訪工作聯(lián)席會(huì)議成員單位數(shù)量，增強(qiáng)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量。

加快矛盾協(xié)調(diào)制度建設(shè)，完善和健全維權(quán)機(jī)制。中國(guó)特色自由貿(mào)易港是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的新生事物，我國(guó)當(dāng)前對(duì)自由貿(mào)易港管理的立法還比較欠缺，特別是在協(xié)調(diào)處理涉外矛盾糾紛工作中，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和制度可用。隨著海南推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展，加快自由貿(mào)易港的立法建設(shè)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，十分迫切與必要。因此，必須加大和提高我省對(duì)自由貿(mào)易港的立法權(quán)，加快研究和完善自由貿(mào)易港的各項(xiàng)法律法規(guī)，以法律形式從國(guó)家的層面來(lái)實(shí)施統(tǒng)一管理。借鑒世界各自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國(guó)國(guó)情的涉外矛盾糾紛化解機(jī)制，嘗試依托現(xiàn)有信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，擴(kuò)展信訪工作職能，提高信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室的工作級(jí)別，建立綜合性的涉外矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)，確保中國(guó)特色自由貿(mào)易港內(nèi)的行政高效和營(yíng)商環(huán)境良好，助力全面深化改革開(kāi)放的新征程。H