高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的四點(diǎn)建議

文｜遲福林

1987年底，筆者從中央機(jī)關(guān)來到海南，參與海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌備工作。1988年9月1日，海南省第一次黨代會報告提出建立第二關(guān)稅區(qū)的設(shè)想。筆者曾全程參與海南建立第二關(guān)稅區(qū)的研討及方案設(shè)計。經(jīng)過30年的不懈努力，今天的海南，無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是人員素質(zhì)都與建省初期不可同日而語。

未來2-3年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中央對海南的基本要求。對于“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量”的理解，筆者認(rèn)為：第一，要以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為目標(biāo)，把認(rèn)識與行動統(tǒng)一到服務(wù)國家重大戰(zhàn)略上來；第二，要以自由貿(mào)易港為主題，找準(zhǔn)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向中國特色自貿(mào)港不可或缺的要素，主動探索實(shí)施；第三，要以2020年為時間窗口期，開好頭、起好步，為探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策和制度體系打下堅實(shí)基礎(chǔ)；第四，堅持以開放為先、以制度創(chuàng)新為核心，努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

改善營商環(huán)境要有重大突破

一方面，營商環(huán)境不夠優(yōu)是國內(nèi)外投資者詬病海南的集中點(diǎn)；另一方面，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向中國特色自貿(mào)港，優(yōu)化營商環(huán)境成為首要關(guān)鍵。因此，改善營商環(huán)境成為海南高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首要問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，改善營商環(huán)境的突出矛盾是市場活力不足與政府效率低下。

激發(fā)市場活力、形成市場決定資源配置的大格局是海南改善營商環(huán)境的首要任務(wù)。以房地產(chǎn)市場為例。建立海南房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，核心是政府在保障基本住房需求的前提下，有效發(fā)揮市場在房地產(chǎn)資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)“市場的歸市場，保障的歸保障”。充分激發(fā)市場活力關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)市場開放的實(shí)質(zhì)性破題。應(yīng)當(dāng)說，海南既有條件又有可能在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放方面走在全國前列。例如，率先實(shí)行旅游、購物、健康醫(yī)療、文化娛樂、教育、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，海南要努力在這方面尋出路、謀突破。這不僅符合海南的實(shí)際，而且會產(chǎn)生多方面的效應(yīng)。其一，實(shí)質(zhì)性促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中國特色自貿(mào)港的有機(jī)融合；其二，會產(chǎn)生比重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)更快、更明顯的拉動效益；其三，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。海南盡快在服務(wù)業(yè)市場開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展上推出相關(guān)的重要行動方案，就會由此激發(fā)市場活力、形成市場環(huán)境的突出優(yōu)勢。

改善營商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急是明顯提高政府辦事效率。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提高政府效率成為改善營商環(huán)境的重中之重，海南要在這方面盡快出實(shí)招、下猛藥。例如，爭取以全面實(shí)行企業(yè)自主登記制度為突破口深入推進(jìn)商事制度改革，在嚴(yán)守法律法規(guī)和有效市場監(jiān)管的前提下，賦予企業(yè)自由生、自由死、自主經(jīng)營的基本權(quán)利。

改善營商環(huán)境的主要目標(biāo)是法治化、國際化、便利化。例如，盡快研究出臺《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，在創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走出一條制度化、法治化之路。再如，可否創(chuàng)建海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“數(shù)字法庭”，由此為海南發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供法律保障。

提高資源利用效益要有明顯成效

從現(xiàn)實(shí)看，把潛在的巨大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重中之重。在這方面，海南需要付出巨大努力。

把提高資源利用效益作為全面深化改革開放的重要目標(biāo)之一。海南的土地、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境是獨(dú)特的寶貴資源，但總體來看，海南的資源利用效益還相當(dāng)?shù)汀膷u嶼比較看，海南與臺灣的土地面積差不多，海南約2/3是平原，臺灣約2/3是丘陵和山地，海南地質(zhì)條件比臺灣要好。但2017年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP僅相當(dāng)于臺灣的11.7%。從海洋資源利用效益看，中央授權(quán)海南管轄的海洋面積占全國2/3，但2017年海南的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7%。從熱帶農(nóng)業(yè)資源利用效益看，熱帶農(nóng)業(yè)是海南的一大優(yōu)勢，但熱帶農(nóng)業(yè)的附加值很低。重要原因是農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。目前，海南農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為32%，與發(fā)達(dá)國家90%相比還有明顯差距；海南水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為47%，而國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)70%以上。

提高土地資源利用效益是重點(diǎn)。目前，受制于區(qū)域、城鄉(xiāng)體制壁壘，全省土地資源潛力遠(yuǎn)未釋放。2017年海南地均生產(chǎn)總值為0.13億元/平方公里，僅相當(dāng)于廣東的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。如果到2020年海南土地資源利用效益能達(dá)到廣東2017年的50%，估計將會有7000-8000億元的資本需求；如果到2025年達(dá)到香港2017年的5%，估計將會有3萬億元以上的資本需求；如果到2025年達(dá)到新加坡2017年的5%，估計將會有5萬億元以上的資本需求。

關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制。要按照“全島一個大城市”推進(jìn)行政區(qū)劃和行政體制改革，深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，由此顯著提升全省資源利用效益和政府行政效率。海南發(fā)展的最大潛力和后勁在農(nóng)村，海南有條件在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興方面走在全國前列。例如，率先取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)施全省統(tǒng)一的居住證管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人才的自由流動；率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入；率先探索走出一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新路子。

建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心要有實(shí)質(zhì)進(jìn)展

落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心”，是未來幾年高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大任務(wù)。

國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足成為突出問題。當(dāng)前，海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心面臨的突出矛盾在于國內(nèi)不斷上漲的服務(wù)型消費(fèi)需求與海南國際化產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足。建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心，著力點(diǎn)要放在擴(kuò)大國際化旅游產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)供給上。根據(jù)海南旅游部門抽樣調(diào)查，2018年第三季度，海南國內(nèi)過夜游客人均天花費(fèi)是814.85元，其中基本性消費(fèi)占比為69.27%，購物、娛樂、專項(xiàng)服務(wù)、租賃服務(wù)支出僅占21.68%。這個數(shù)字，反映出海南可選擇的旅游產(chǎn)品很少。

培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。一是加快海南免稅購物政策的重大調(diào)整。例如，全面放開日用消費(fèi)品的品種限制，實(shí)行離島免稅商品負(fù)面清單管理；在確保自用的前提下，放開對本島居民購買免稅產(chǎn)品的限制。二是以健康醫(yī)療市場全面開放為重點(diǎn)培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。努力爭取進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械市場開放的重要突破，率先在海南免征進(jìn)口藥品增值稅；爭取支持海南引進(jìn)美國、歐盟的藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；爭取在以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進(jìn)口方面實(shí)行零關(guān)稅；爭取將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些開放優(yōu)惠政策擴(kuò)大到全省；鼓勵發(fā)展與國際接軌的各類商業(yè)醫(yī)療健康保險，探索建立長期護(hù)理保險制度。

關(guān)鍵之舉是與香港合作建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心。例如，和香港聯(lián)手打造免稅購物的產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈；推動瓊港服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的全面對接等。

人才引進(jìn)要形成獨(dú)特優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好體制機(jī)制。”建省之初的“十萬人才下海南”，主要原因在于打破了引才、用才的體制束縛，使海南成為青年人創(chuàng)業(yè)的熱土。今天，海南吸引各類人才，仍要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成具有吸引力的獨(dú)特優(yōu)勢。

從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向中國特色自貿(mào)港是吸引人才的最大優(yōu)勢。中央支持海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，給各類人才發(fā)展帶來良好預(yù)期。在這個獨(dú)特優(yōu)勢下，務(wù)實(shí)可行的方式是建立多種類型的平臺，為人才創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要機(jī)會。

體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。例如，建立創(chuàng)新工作室制度，賦予科研人才更大的自主權(quán)；對科研人員科技創(chuàng)新收益和成果轉(zhuǎn)化收益不設(shè)上限，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科技創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；解放思想，“只求所在，不求所有”，把海南某些高校的新校區(qū)交給海內(nèi)外名牌大學(xué)來辦，在開放中提升海南整體教育水平。H