新形勢下促進中外合作辦學

□ 民進中央

2017年全國兩會，民進中央提交《關于新形勢下促進中外合作辦學的提案》，得到教育部的答復。答復中表示，提案中提出的通過明確戰略，引領中外合作辦學發展方向，完善中外合作辦學體制機構，提升中外合作辦學質量效益等建議十分中肯，將予以認真研究。下一步將通過政策指引，有效引導中外合作辦學發展方向；進一步簡政放權，完善中外合作辦學體制機制；加強事中事后監管，提升中外合作辦學教學質量和內涵建設。

《關于修改〈中華人民共和國教育法〉的決定》將第六十七條第一款修改為：依法開展中外合作辦學，發展國際教育服務，培養國際化人才。《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》指出，到2020年，我國涉外辦學效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展。開展中外合作辦學存在強烈的社會需求和發展動力。從2001年到2014年，中國出國留學的人數累計已達317.84萬人。每年新增10多萬出國留學生，直接帶動200多億元的新增留學消費流向國際市場，成為公認最大的國際教育服務進口國。如果通過開展中外合作辦學能夠使更多學生實現不出國的留學，將使我國教育服務貿易長期逆差的局面得到顯著改善。

然而，教育對外開放新形勢下中外合作辦學發展存在政策障礙，主要表現為發展定位存在分歧、辦學方向不夠一致、辦學行為不夠規范、部門協同不太順暢、供給需求矛盾突出。

為此，提出以下建議：

一、明確戰略，引領中外合作辦學發展方向

中外合作辦學總體上實行兩步走戰略：第一步，引進補缺，加快學校能力建設；第二步，面向世界，開展國際化辦學。學校能力建設階段，中外合作辦學的主要任務是引進國外優質教育資源，借鑒國外教育教學經驗，彌補國內教育供給不足，提高學校辦學實力，滿足多樣化教育需求。國際化辦學階段，中外合作辦學的主要任務是促進相關院校形成較強的國際競爭力，形成較強的知識創造力，面向國際國內市場，培養高素質國際化人才，滿足我國“走出去”戰略需要。

二、超前部署，完善中外合作辦學體制機制

（一）與國家教育發展宏觀政策協調一致，把中外合作辦學納入國家和地方教育事業整體發展規劃。在發展重點（如各級各類教育的發展重點和步伐）、管理權限（如部、省和學校權責劃分）和方式（如營利性和非營利性的區分）上與有關改革同步。

（二）堅持引進優質教育資源的發展導向，積極引進先進的辦學模式、課程體系和教材以及職業資格培訓認證體系，大膽探索引進境外高端、精品、特色教育的有效途徑，借鑒國際先進的教育質量評價標準和方法，提高教育教學質量和管理水平。

（三）鼓勵學校發展與其總體規劃相協調、融為一體的實質性中外合作辦學項目，作為學校發展的常規措施；適度發展相對獨立的中外合作辦學機構，作為教育事業的有機組成部分。

（四）堅持公益為主、兼顧營利的原則，區分營利性和非營利性中外合作辦學，采取不同的管理辦法。對于營利性中外合作辦學，在土地、稅收、財務管理、消費者權益保護、從業資格和違規懲處等方面，作出明確規定。

（五）積極鼓勵在高等教育和職業教育領域開展合作辦學，著重引進學術影響大、教育質量高、管理經驗先進的外國教育機構來華辦學，在國內新興、急需、薄弱的學科專業領域開展合作，優先在西部地區、邊遠地區、貧困地區開展中外合作辦學。

三、選準抓手，提升中外合作辦學質量效益

全面梳理近年來我國實施中外合作辦學的案例，并總結成功經驗。發揮其在辦學模式、管理體制、教育理念、教學方法、師資培養、課程開發、科研創新等方面發揮引導和輻射作用。在有條件的省市建設國際教育發展試驗區。試驗區制定相關配套政策，匯聚多方優質教育教學資源，探索利用多種合作方式、模式、機制等開展高水平的中外合作辦學。