從“為民做主”到“由民做主”
——民生實事項目人大代表票決制的壽光實踐

□劉希義 張俊奎 楊 勇

1月18日，在壽光市十七屆人大二次會議上，人大代表們鄭重地投下了自己的一票，壽光市2018年10大民生實事項目正式出爐。這也意味著壽光市民生實事項目從政府“為民做主”轉變為“由民做主”，真正讓民眾“下單點菜”。

實施民生實事項目人大代表票決制，是壽光市人大常委會在學習桐廬、濱江等地先進經驗的基礎上，積極行使重大事項決定權的創新實踐。票決制工作按照項目征集由政府負責、實施項目由代表票決確定、實施過程由代表監督助推、完成結果由代表評價的辦法進行。整個票決制工作具體分為項目征集、候選項目確定、代表票決、實施監督和代表評議5個環節。

黨委領導、廣納民意，讓政府決策更接“地氣”

為切實做好民生實事項目人大代表票決制工作，壽光市委高度重視，專門下發了《關于推行市政府民生實事項目人大代表票決制工作的通知》，市人大常委會作出《關于實施市政府民生實事項目人大代表票決制的決定》，對票決制的有關事項進行部署和安排。市政府于2017年10月啟動民生實事項目公開征集工作，向全市人民發出公開信，做到了三個全覆蓋：一是市民群眾全覆蓋。通過《壽光日報》、壽光電視臺和政府微信公眾號向廣大市民同步發布征集公告，通過郵件、信件、傳真等渠道接收反饋，擴大民生實事項目的征集面和知曉度。二是“兩代表一委員”全覆蓋。向全市各級人大代表、黨代表和政協委員發送信函征求意見，廣泛征求社會各界的意見建議。三是鎮街區、部門全覆蓋。通過下發征集通知，廣泛征求各級各部門的意見建議，通過各種途徑共收到意見建議140條。市政府對征集到的建議項目進行分類歸并、整理篩選，初步梳理出29件民生實事建議項目，并經過多次討論篩選，形成了15項民生實事初選項目。利用政府門戶網站等8個平臺，發動全市人民對15項初選項目進行了歷時6天的投票，根據得票高低確定了12項候選項目，并將候選項目依次提交政府常務會議、市委常委會、人大常委會會議審議，提交人代會表決。

“政府民生實事項目的征集和篩選全民參與，使政府民生實事項目的選擇確定更加貼近民意民需，既讓人民群眾在共建共享中得到更多的獲得感，又能從源頭上防止‘形象工程’‘政績工程’的出現。”市人大常委會主任李寶華說，“票決制的核心是‘還權于民’，人民群眾通過人大代表票決，成為民生實事項目的建議者、監督者和最終的受益者，改變了以往政府民生實事項目由政府單方拍板決定的狀況，進一步推進政府重大決策的民主化、科學化。”

規范程序、代表票決，讓代表履職更有“底氣”

人大代表能否持續積極參與票決是票決制工作能否取得實效的關鍵。為確保票決工作規范有序進行，壽光市人大常委會對市十七屆人大二次會議的程序安排進行了精心安排。一是組織代表充分審議。為凸顯政府民生實事項目人大代表票決工作的重要性和嚴肅性，合理安排人代會的會期和會議議程，由政府常務副市長在人代會第一次全體會議上向大會作關于2018年市政府民生實事項目形成情況的報告，并分別安排兩個下午的時間，讓代表充分審議民生實事項目票決辦法和12項候選項目，同時安排市政府及相關部門負責人列席，回答代表提問，做好相關說明，使代表對候選項目的內容、實施主體、完成時限等有更清晰的了解。二是規范設置票決程序。為充分體現民意，候選項目的表決采用無記名投票方式，實行差額投票表決，差額比例為20%，按照得贊成票多少確定10項正式實施的民生實事項目，但獲得贊成票未超過全體人大代表半數的項目不得列入，確保票決符合人代會議事規則的規定。同時還明確，如最后若干候選項目得贊成票票數相同，則由大會主席團投票表決。三是發動代表認真投票。做好組織引導工作，引導代表按照量力而行、盡力而為、輕重緩急的原則，在體現民意的基礎上進行圈選，并引導代表盡量選足應選項目。在市十七屆人大二次會議上，308名市人大代表認真履行職責，順利票決產生了10項民生實事項目，體現了民需民意的高度集中。

市人大代表馬春曉說：“地方人大及其常委會的監督權和重大事項決定權在票決工作中得到了充分體現，社會各界對民生實事項目征集、確定、實施的關注度和重視程度有效提升，進一步激發了人大代表履職的積極性，促使代表主動參與監督實事項目的推進過程，保證政府實事項目的實施和成效。”

監督跟進、注重實效，讓人大監督更加“硬氣”

人代會結束后，市政府立即落實責任分工，形成項目建設計劃書，提交市人大常委會辦公室，并印發市人大代表各小組。為使政府民生實事項目有序推進，市人大常委會責成5個專門委員會，制定監督計劃，明確責任要求，對民生實事項目實施情況進行跟蹤監督。年中，各專門委員會組織人大代表對民生實事項目實施情況進行調查，對項目進展情況、資金使用、項目質量、實施績效等進行監督檢查，指出建設中存在的問題并提出意見建議，對進度緩慢的項目重點開展跟蹤監督。常委會將在年底前，針對每個民生實事項目的目標完成和工程質量等情況，專題聽取市政府有關工作報告，并將報告在下一年人代會上書面印發全體市人大代表，由全體市人大代表進行滿意度測評。對測評結果不夠理想的項目，常委會將組織人大代表對項目責任單位及負責領導進行詢問或質詢。

市人大常委會委員王俊文表示，開展民生實事項目人大代表票決，充分彰顯了人大在重大事項決定權上的主導地位，實現了人大對政府民生實事項目從事后監督到事前、事中、事后全方位全過程監督的轉變。同時，事前介入、代表票決以及事后監督評議，使人大監督從程序性監督向實質性監督轉變，監督實效明顯提升。