山東省人大及其常委會改革開放40年地方立法工作回顧

□山東省人大常委會法制工作委員會

改革開放以來，山東省地方立法工作從無到有，從蹣跚起步到逐漸完善，取得了顯著成績。從1980年到2018年6月，省人大及其常委會共通過地方性法規444件，其中現行有效216件，制定法規性決議、決定28件，共批準設區的市報批法規、決定564件，現行有效311件，為推進法治山東和經濟文化強省建設提供有力法治保障。

一、山東省地方立法工作歷程

回顧40年的立法歷程，山東省地方立法經歷了初期的探索前行、中期的發展規范、后期的日趨成熟，再到黨的十八大后的譜寫新篇階段，走過了艱辛探索前行、不斷自我完善的不平凡歷程。

（一）在探索中前行（1979年至1987年）

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過地方組織法，賦予省級人大及其常委會地方立法權。12月，山東省召開五屆人大二次會議，山東省人民代表大會常務委員會正式成立并擁有地方立法權。1980年3月，省五屆人大常委會第二次會議通過《山東省關于計劃生育若干問題的試行規定》，這是省人大常委會制定的第一件法規，標志著我省地方立法邁出了歷史性的第一步。這一時期立法工作在一片空白的基礎上起步，順應經濟建設和社會發展需要，本著“急需先立、先易后難、宜粗不宜細”的原則開展工作，一些法規如義務植樹決議、職工探親待遇細則、征收排污費實施辦法等陸續出臺。這一階段的主要特點是立法數量少，主動性、計劃性較差，法規質量不夠高，程序也不盡完善等。1986年，地方組織法賦予省會市和較大的市人大及其常委會地方立法權。1987年、1988年和1993年青島、濟南和淄博市分別出臺首件地方性法規并被批準施行，標志著山東省地方立法體制逐步建立。總之，在當時地方立法沒有任何經驗的情況下，省人大及其常委會篳路藍縷、開拓前行，出臺的法規有力保障了全省經濟和社會各項事業發展。

（二）在發展中規范（1988年至1999年）

1988年1月,省人大常委會設立正廳級法制工作室，作為常委會專門承擔立法工作的辦事機構，及時出臺《關于地方性法規制定程序的規定》和《關于批準省會市和較大的市制定的地方性法規若干規定》等，規范了立法程序，完善了制度機制。這一時期是穩步發展和逐步規范階段，由省人大各專門委員會承擔法規的調研、審議工作，法制工作室承擔法規的具體修改工作，立法工作體制得到理順，立法步伐明顯加快，質量也有顯著提高，尤其突出了經濟領域的立法，基本適應了改革開放和經濟建設對立法的需求。這一時期主要有兩項開創性舉措：一是1988年6月，省人大常委會大膽引進競爭機制，面向社會公開招考、平等競爭、擇優選調，從200多報名人員中擇優錄用15名法制工作干部從事地方立法工作，這種公開招考錄用方式開創了當時省直機關的先例，招錄的部分同志現已成為立法工作的骨干領軍人才。二是1991年2月，省人大常委會法制工作室在濟南發起并承辦第一次全國地方立法研討會，湖南、四川、內蒙古、湖北、福建等省、自治區人大常委會法制工作機構參加，還邀請了全國人大常委會法工委有關領導參加，交流地方立法工作經驗，探討立法理論與實踐問題。地方立法研討會為以后全國地方立法理論研究的興起打下了基礎，具有里程碑式的意義。

（三）地方立法日趨成熟（2000年至2012年）

2000年出臺的立法法規定，由法律委員會對法律案進行統一審議，這是國家立法體制一個非常重要的制度創新。2月，省九屆人大三次會議成立省人大法制委員會，負責法規的統一審議。2003年，省人大常委會法制工作室更名為省人大常委會法制工作委員會，開啟了立法工作的新征程。這一時期，省人大常委會地方立法工作日趨成熟，堅持“以人為本、立法為民”的理念和“不抵觸、有特色、可操作、重實效”的原則，逐步健全完善了“有關專門委員會先行審議、法制委員會統一審議、常委會集中審議”的地方性法規審議體制機制，積極推進科學立法、民主立法，開創了立法工作新局面，立法的數量和質量都有了明顯提升。一是完善制度建設。2001年出臺《山東省制定和批準地方性法規條例》，還制定了立法、報批法規合法性審查、備案審查等環節20多項工作規范和制度，為地方立法打下了堅實制度基礎。二是積極開展科學立法、民主立法創新嘗試。為擴大群眾參與立法途徑，更多地聽取群眾意見建議，2003年，首次就五年地方立法規劃公開向社會征求意見；2004年，將《山東省商品房銷售管理條例（草案）》向社會公布征求意見；2005年，開通山東人大立法網，通過網站宣傳立法工作，這是繼浙江省人大之后全國第二家開通的地方立法網站；2006年，將地方性法規草案發送部分省人大代表征求意見。這些做法受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會各界的普遍關注，取得了良好效果。為了增強立法的科學化水平，2004年，就《山東省海洋環境保護條例（草案）》舉行首次立法聽證會；2005年組建省人大常委會立法咨詢專家庫；2008年，省十一屆人大常委會主任會議研究通過了《山東省人大常委會立法咨詢制度》，并聘請了8名專家學者擔任立法咨詢員，2013年換屆后將立法咨詢員數量增至20人；2010年，就《山東省旅游條例(修訂草案)》進行首次網上立法聽證；2012年，首次嘗試開展立法前評估，通過各種探索創新，立法工作更好地遵循和體現客觀規律。三是規范性文件備案審查工作穩步開展。2007年11月，根據新出臺的監督法，經批準在省人大常委會法制工作委員會設立備案審查處，承擔對省政府規章等規范性文件的備案審查工作。2008年，出臺《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，經過不斷努力，全省17個設區市和所有縣級人大常委會逐步設立專門備案審查工作機構或配備專職人員，為工作開展打下了堅實的制度和組織基礎。

（四）地方立法譜新篇（2013年至今）

黨的十八大以來，我國全面推進依法治國，國家立法工作進入了一個新的發展時期。省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省委的決策部署，堅持立法先行,推進科學立法、民主立法、依法立法,堅持問題導向，突出實踐需求，加強重點領域立法，充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，注重發揮立法的引領和推動作用，不斷提高立法質量,地方立法工作譜寫了新的篇章。一是推動設區的市立法工作全面開展。2015年新修改的立法法賦予所有設區的市地方立法權，省人大常委會成立專門工作班子加快落實賦權工作。7月，省十二人大常委會第十五次會議通過了《山東省人民代表大會常務委員會關于確定14個設區的市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的時間的決定》，地方立法權擴大到所有設區的市，這又是地方立法工作的一個重要里程碑；同時，加強了機構建設和人員配置，將省人大常委會法制工作委員會行政法制處、經濟法制處更名為法規一處、二處，并增設法規三處、四處，專門負責設區市報批法規合法性審查工作，增加了部分工作人員。二是制定《山東省地方立法條例》。為進一步健全完善我省地方立法程序和制度，規范地方立法工作，2017年2月，省十二屆人大六次會議通過《山東省地方立法條例》，這是自2001年以來山東省人民代表大會再次出臺地方性法規，條例就發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用做出規定，將多年科學立法、民主立法的實踐經驗上升為制度規定，創新建立法規實施情況報告制度，進一步完善立法體制機制和程序，對于增強立法針對性，推進立法精細化有著重要意義；同時健全完善了有關工作制度和規范，為依法立法、規范立法提供了制度依據。三是積極推進科學立法、民主立法、依法立法。2013年，在全國率先開展立法前、立法中、立法后三個評估，把論證評估貫穿于立法的全過程，增強了地方立法的科學性，當年《中國人大》雜志對此作了專題報道。2014年，省人大常委會確定了6家基層企事業單位、村委會等為立法聯系點，聽取基層群眾的意見建議，立法工作更“接地氣”。2015年，建立法規情況介紹制度，使常委會組成人員更好地熟悉了解審議法規草案的有關情況，提高了法規審議質量。同年還建立法規新聞發布制度，加強法規宣傳報道，切實履行“誰立法、誰普法”的普法責任制。2015年，省人大常委會與山東大學、山東師范大學、濟南大學、山東政法學院和煙臺大學合作建立5所地方立法研究服務基地，加強智庫建設，充分發揮高校人才智力優勢，更好地借助“外腦”提升立法能力。

二、山東省地方立法工作的主要做法和成就

多年來，省人大常委會堅持以人為本、立法為民，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，取得了制定470多件地方性法規、決定和批準設區市560多件地方性法規、決定的豐碩成果，這些法規涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態等多個方面，有力推動了全省經濟社會持續健康發展。

（一）突出重點領域立法，有力促進經濟社會健康發展

省人大常委會緊緊圍繞中央和省委決策部署，緊密結合實際開展立法工作，重點加強經濟發展、社會民生、生態環境和資源保護等領域立法，實現立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要。一是努力實現發展第一要義。發展是解決一切問題的基礎和關鍵，我省緊盯發展這一主題，為促進和保障經濟社會發展，先后制定和修改了財政監督、企業權益保護、促進科學技術進步、循環經濟、經濟開發區等法規條例。2016年制定的《山東省經濟開發區條例》，科學界定開發區功能定位，規范開發區建設發展、整合優化、服務保障等內容，有利于培育經濟發展新動能。二是努力實現以人民為中心的發展目標。深入貫徹以人民為中心的發展理念，多年來我省制定和修改了義務教育、就業促進、人口與計劃生育、法律援助、消費者權益保護等法規條例，通過地方立法推動大批惠民舉措落地實施，努力做到在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。2010年制定的省義務教育條例，就素質教育、困難群體子女教育、教師權益保障等做出規范，為全面提升我省義務教育質量和水平提供了有力法制保障。三是努力加強和創新社會治理體系建設。加強和創新社會治理，能夠有效整合社會資源，對于建設和諧穩定的社會環境有著重要意義。多年來，我省不斷加強這方面法規建設步伐，制定了見義勇為、多元化解糾紛、預防未成年人犯罪等法規條例。2016年制定的《山東省多元化解糾紛促進條例》，是第一部促進社會綜合治理的省級地方性法規，對各類糾紛化解途徑、不同程序之間的銜接、構建保障機制等作出規范，著力整合調解、仲裁、行政裁決和復議等多種資源，為各類訴求提供靈活便捷、成本低廉的解決途徑，有效化解了社會矛盾。四是努力將生態文明建設融入經濟社會發展全過程。生態文明建設是關系人民福祉、關系中華民族永續發展的根本大計，多年來我省不斷加強環境保護和資源節約等方面的立法，制定和修改了水污染防治、清潔生產、節約能源、水資源、大氣污染防治等法規條例。2016年制定的《山東省大氣污染防治條例》，建立大氣污染聯防聯控機制，推行錯峰生產制度，規定約談和掛牌督辦制度，首創大氣環境生態補償制度，有力推動了大氣環境質量逐步改善。

（二）立足山東省情，突出地方特色，增強地方立法成效

“特色”是地方立法的靈魂。多年來，我省地方立法堅持問題導向，立足山東實際，有針對性地選擇立法事項，以滿足人民群眾的期盼為出發點，精心設計法規內容，切實解決實際問題，確保所立的法能夠得到順利實施，充分發揮立法在經濟社會發展中的引領、推動和保障作用。一是發揮地方立法先行先試作用。對于國家立法條件不成熟而省內條件具備的，堅持在科學論證的前提下敢于先行先試，開展創設性立法，為經濟社會發展提供依據，同時也為國家立法創造條件、積累經驗。2015年制定的《山東省土地整治條例》中有關土地整治形成的補充耕地指標和建設用地指標在全省范圍內有償調劑使用的創新規定，為在省域范圍內積極探索耕地占補平衡以及市場化運作提供了法律依據，中央和國務院文件確認了這一制度。二是積極推進“三農”法制建設。作為農業大省，我省多年來高度重視農業和農村建設以及農民合法權益的維護保障，制定和修改了減輕農民負擔、村務公開、農村基礎設施建設等方面的法規。2006年出臺的《山東省村務公開條例》，就村務公開的內容、程序、監督和保障措施等做出規范，有利于完善村民自治制度，促進民主管理，為鄉村振興戰略的順利實施保駕護航。三是積極為推進“海上山東”發展戰略提供法制保障。山東作為海洋大省，曾在全國率先提出建設“海上山東”重大發展戰略，為配合這一戰略實施，制定和修改了海洋環境保護和港口條例以及實施漁業法辦法等法規。2004年制定的《山東省海洋環境保護條例》，實行排污總量控制與排污指標調劑和海洋環境影響后評價制度，對海洋生態建設做出規范，對保護和改善海洋環境，防治污染損害，維護生態平衡有著重要的意義。四是完善法律法規配套建設，促進法律法規有效執行。完善地方性法規配套制定工作，對于促進法律法規有效實施意義重大。多年來我省注重加強與法律法規的銜接和配套，發揮法律體系整體功效，推動法律體系完善發展。2010年10月國家修改《中華人民共和國村民委員會組織法》，省人大常委會根據組織法授權，于2011年1月及時修改《山東省村民委員會選舉辦法》，就選舉機構、選民登記以及選舉的方式方法等作出規定，有力指導了當年村兩委換屆工作。

（三）加強對設區市立法審查指導，維護國家法制統一

2013年，省人大常委會法工委總結制定“審查較大市報批法規工作法”，被省委省直機關工委評為省直機關先進工作法，并得到全國人大常委會法工委充分肯定。在此基礎上，進一步健全完善相關制度，不斷加強對設區的市工作指導力度，有力地促進了設區的市地方立法工作。一是不斷完善“提前介入、跟蹤審查”工作機制。在提前介入審查時，更加廣泛地征求有關部門和專家學者的意見，在跟蹤審查中注重對設區的市法規每一次重大修改都能及時、全面掌握。在主要進行合法性審查的同時，適度進行合理性審查，幫助設區市共同研究解決遇到的問題，爭取將其解決在法規草案表決通過之前。通過“雙向延伸”，即省人大常委會法工委工作向下延伸，市人大常委會法制工作機構工作向上延伸，雙方拉近了距離，溝通協調更加順暢，形成立法合力，保證了法規質量。二是切實加強對設區市地方立法工作的指導。2016年以來，針對所有設區的市依法行使立法權的新情況，注重加強對設區的市地方立法工作的指導。加強對市人大常委會擬定立法計劃的指導，避免省市之間立法項目相互重復和設區的市扎堆立法現象。注重指導設區的市正確把握立法權限，按照事權與立法權相匹配的要求，著力圍繞當地經濟社會發展急需解決的問題進行立法。注重指導各設區的市科學確立立法項目，減少盲目立法，適度放緩立法節奏，合理安排立法時序。另外，還通過制定規范、加大培訓、總結交流經驗等方式，推動設區的市地方立法工作順利開展。三是有力推動了當地經濟社會穩步發展。2016年以來設區的市立法熱情高漲，截至2018年6月省人大常委會共批準設區的市法規、決定99件，位列全國第一。各設區的市緊密結合當地實際，制定的法規有較強的針對性，有力促進了經濟社會健康有序發展。如為發展綠色生產，保障農產品質量安全，濰坊市制定了禁用限用劇毒高毒農藥條例。為改善大氣環境質量，2017年濟南市制定禁止燃放煙花爆竹的規定，同時加大執行力度，春節期間濟南市到處“靜悄悄”，除夕當天空氣質量在環京“2+26”通廊城市中排名第一，彰顯法規效力，贏得群眾稱贊。

（四）深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量

多年來省人大常委會持續推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方立法質量，努力做到立良法促善治。一是遵循客觀規律，提高立法科學化水平。堅持科學的立法導向，做到“針對問題立法，立解決問題的法”，切實提高立法的針對性、合理性和有效性。堅持研究式立法，持續深化調查研究，完善立法論證機制，更加注重發揮好立法咨詢專家和研究服務基地的“外腦”作用，實現立法專家論證的經常化、制度化，做到立法工作者、實際工作者與專家學者的有機結合，提升了立法的科學化水平。堅持規范立法，嚴格遵守立法技術規范，確保法規條文的完整性和嚴謹性，規定的制度和規范能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，確保每一項制度“可執行、易操作、真管用”，切實增強法規可操作性。二是深化開門立法、陽光立法，提升立法民主化水平。堅持實行開門立法、陽光立法，進一步拓寬公民有序參與立法渠道，通過各種方式“問法于民、問需于民、問計于民”，堅持做到立法規劃、計劃的編制和提請審議的法規草案向社會公開征求意見和建議，建立并健全完善了公眾意見表達、采納和反饋機制，充分調動了人民群眾參與立法的積極性。深化立法調研，深入基層、深入群眾、深入實際，通過實地考察、走訪、座談等形式，認真調查研究需要通過立法解決的問題。注重立法協商，通過召開立法協商會的形式，廣泛聽取社會各方面代表人士、專業人士對立法工作的意見和建議。三是嚴格依法立法，切實維護法制統一。牢固樹立依法立法理念，嚴守立法權限，不超出權限制定地方性法規，正確處理權利與義務、權力與責任配置的合法性和適當性，切實把握地方立法的“紅線”。嚴格做到不與上位法相抵觸，特別注意做到不隨意設置行政許可、強制和處罰，嚴守上位法關于生態環保、安全生產、社會風險防范等禁止性規定，把握住地方立法的“底線”。嚴格依程序立法，防止立法隨意，以嚴格、規范的操作確保地方立法質量。四是努力通過“立改廢釋”并舉實現清理工作常態化。堅持“立改廢釋”并舉，建立常態化法規清理機制，對于明顯不適應經濟社會發展需要的法規，及時予以修改或者廢止，增強法規的及時性、系統性、針對性、有效性。多次對與行政處罰法、行政許可法和行政強制法不一致的法規進行集中修改，維護了法制統一。為落實國務院“放管服”改革要求，及時修改相關法規，廢止文化市場管理條例等，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。

三、做好地方立法工作的幾點啟示

認真總結改革開放40年來的成功經驗，既對今后的工作再上新臺階有著重要的啟迪作用，也將為法治山東和經濟文化強省建設提供有力法治保障。

（一）必須牢牢堅持黨的領導

在立法工作中堅持黨的領導是我國法治建設的重大政治原則，也是立法工作不斷發展和創新的根本保證。一要堅定黨對立法工作領導的政治自覺。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”“兩個維護”，圍繞省委中心工作謀劃開展立法工作，統籌城鄉與區域、經濟與社會、人與自然各項事業發展，努力做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。二要堅持立法與省委推進的改革發展進程相適應。要堅持問題導向，及時將省委提出的立法建議和要求上升為地方性法規，加強經濟建設、環境保護、群眾權益保障等重點領域立法，實現立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，主動適應改革和經濟社會發展需要。三要堅持立法重大事項向省委請示報告制度。要堅持將立法規劃、計劃的編制和立法工作重大事項向省委報告制度，強化省委對立法工作的領導，實現地方立法與省委改革發展決策協調銜接，確保省委決策部署得以貫徹執行。

（二）必須充分發揮人大及其常委會在立法中的主導作用

黨的十八屆四中全會明確提出“要健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大在立法工作中的主導作用”，2015年新修改的立法法也將此上升為法律規定。一要處理好黨委領導與人大主導的關系。人大在立法中的主導作用，是在黨的領導和支持下的主導作用，越是堅持黨的領導，就越能有效地發揮人大主導作用，有效地進行立法溝通協調，推動立法進程。二要加強在立項、起草、審議、宣傳等環節的主導。要抓好項目論證，把黨委重大決策、政府著力推進、社會普遍關注、人大職權范圍內的事項作為法規立項重點。要堅持提前介入，推動提案人按時將法規提請審議，防止部門利益影響立法；積極探索常委會牽頭組織起草、自行起草和委托起草等模式，探索提高審議質量的方式方法，不斷提高法規質量。要加強宣傳主導，為法規的正確適用和自覺遵守創造前提條件與良好環境。三要重視發揮政府在立法中的重要作用。要發揮政府對部門爭議較大的重要法規草案的協調決策力度，有效防止部門利益法制化和地方保護主義傾向。要將實施多年成熟的政府規章及時上升為地方性法規，以更好地發揮其作用。四是加強立法干部隊伍建設。高素質的立法干部工作隊伍是加強和改進立法工作的重要保障，要不斷加強人大法制工作機構建設，積極發展壯大立法干部隊伍，保持干部隊伍的連續性和穩定性，不斷加強干部隊伍的思想作風和業務能力建設，切實擔當起立法重任。

（三）必須始終堅持人民主體地位

黨的十八屆四中全會指出，要恪守以人為本、立法為民的理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。一要堅持以人民為中心的理念。人民是歷史創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。要堅持人民主體地位，通過立法實現人民群眾日益增長的美好生活需要，使人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。二要充分發揮人大代表作用。要充分發揮好人大代表來自各行各業、了解實際情況，反映群眾意愿、回應人民呼聲的巨大優勢，把代表議案建議的辦理與編制立法規劃、計劃和制定修改法規緊密結合起來，充分聽取和吸收人大代表的意見。要完善人大代表列席常委會會議、專門委員會會議制度，增加列席人數，擴大列席范圍。三要不斷擴大公民有序參與立法途徑。要依靠人民，問法于民，保障人民通過多種渠道和途徑參與立法活動，重視網絡民意表達，廣泛凝聚社會共識，確保立法更加充分體現廣大人民群眾的意愿，把立法過程變為體察民情、集中民智、反映民意的具體實踐。要切實處理好不同社會群體的利益訴求，最大限度地凝聚社會共識，為立法奠定最廣泛的社會基礎，保障人民的合法權益，讓人民充分享受到立法帶來的法治紅利。

（四）必須高度重視立法機制建設

完善的立法機制是做好地方立法工作的基礎和前提，要始終把立法機制建設作為改進立法工作、提高立法質量的重要任務抓緊抓好。一要加強專門委員會審議工作。要發揮好有關專門委員會“專”的優勢，把握好法規草案審議的第一道關口，對立法的必要性、成熟性和可行性進行調研論證，解決立不立法、能不能立法的問題。要發揮好法制委員會“統”的作用，重點調研、審議法規草案的合法性、合理性、規范性、有效性問題，從而確保維護法制統一，提升立法質量。二要加強和改進常委會審議工作。要把握好常委會一審和二審的重點，一審要側重對立法的必要性、可行性，重要條款設計的合理性，以及是否與上位法相抵觸等問題的審議研究。二審要側重對法規草案的修改情況，包括意見的吸納情況、存在的主要矛盾和分歧、各方面協調共識等問題的審議決策。要根據立法難度和法規草案復雜程度等因素，適當采取“隔次審議”“三次審議”等方式，保障常委會組成人員有充足時間對法規草案開展調研論證和修改完善，切實提高審議質量。三是加強立法協調機制建設。要密切與“一府一委兩院”及各有關機關、團體的聯系，建立相關協調工作機制，做好立項、起草、論證、協調、審議等工作，及時解決立法中的突出矛盾和問題。要主動與全國人大常委會聯系，及時請示報告，形成制度化做法。要經常與市、縣人大常委會聯系，開展立法調研，聽取人大代表和基層群眾的意見。

（五）必須創新工作方式方法，不斷提高立法質量

地方立法的生命力在于創新，只有不斷創新工作方式方法，才能提高立法質量，從而實現良法善治。一要循序漸進開展方式方法的創新。法律的嚴肅性和權威性是保證法律有效施行的根本保證，要在保持工作連續穩定的基礎上，對成熟的經驗做法加以保持并及時補充完善；對新的舉措和方法，要循序漸進地開展創新，正確處理好立足當前和著眼長遠、解決局部問題和維護全局利益的關系，確保創新能夠落到實處。二是不斷探索創新科學立法、民主立法的方式方法。科學立法和民主立法是提高立法質量的必要手段和主要做法，要在總結完善以往成功經驗的基礎上，充分發揮立法工作者、專家學者和法規執行部門三方的優勢和積極性，不斷探索創新方式方法，切實提高立法質量。三是做好立法執法緊密結合的方式方法創新。要將立法和執法緊密結合起來，通過法規實施報告制度和立法后評估等，更好地發現立法中需要繼續完善的不足之處，及時將法規修改完善。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。新時代，新征程。我們將一如既往解放思想，奮發圖強，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，加強和改進地方人大立法工作，進一步提高立法質量，為推動我省創新發展、持續發展、領先發展提供有力法治保障。