新時代背景下海南省屬國有企業轉型升級對策研究

文｜邵繼紅 丁正鋒

黨的十九大、省第七次黨代會報告分別提出要“加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，推動國有資本做強做優做大”“加快國企調整重組，推動國有資本向我省特色優勢產業聚集，培育戰略引領作用突出、市場競爭力強的新型企業集團”，這是黨中央和七屆省委對海南省屬國有企業（以下簡稱“省屬企業”）新一輪改革發展賦予的新使命，明確的新任務，提出的新要求。

筆者在對海南省屬企業深入調研的基礎上，結合工作實際，從當前省屬企業主業經營與產業發展現狀入手，剖析了省屬企業在轉型升級過程中面臨的困境，在此基礎上提出新時代背景下助推省屬企業轉型升級的對策建議。

省屬企業主業經營和產業發展現狀

產業布局和行業門類。省屬企業在一、二、三次產業中均有分布。17戶省屬重點監管企業中，4戶涉及第一產業、4戶涉及第二產業、17戶全部涉及第三產業。省屬企業主要分布在建筑、商貿物流、房地產、旅游、農林牧漁、采礦、電力、水務、水利、交通運輸、金融、技術服務等20多個行業門類，重點集中在農林牧漁、旅游、建筑、房地產、金融、交通運輸、商貿物流等10多個行業。

核心主業和業務板塊。省屬企業涉及金融業投資、水務及新能源投資、重大基礎設施投資等近30個核心主業。在17戶省屬重點監管企業中，11戶涉及旅游業、10戶涉及房地產業、9戶涉及金融服務業、3戶同屬建筑及交通基礎設施類企業。另有15家酒店分布在6戶省屬重點監管企業旗下。總體來看，12戶省屬重點監管企業主業相對比較突出。

發展基礎和資源稟賦。2017年以來，省屬國資國企改革發展取得了明顯成效。一是省屬企業運行質量和效率創歷史新高；二是省屬國有經濟布局結構不斷調整優化；三是全面深化國企改革取得新成效；四是國資監管得到有效加強；五是全面從嚴治黨形成新局面。當前，省屬企業擁有約1066萬畝土地資源，掌握離島免稅、省級資產管理公司、特級建筑資質、交通運輸服務標準化等一批特許經營權和資質。控股或參股4家上市公司，同時還擁有1家“新三板”掛牌企業。省屬企業資產負債率總體保持在38.7%，具備較強的融資運作空間。

省屬企業在轉型升級過程中面臨的困境

產業層次較低，結構不夠合理。盡管省屬企業絕大多數都涉及第三產業,但所占比重仍然較低，且大部分處于產業鏈、管理鏈、價值鏈的中低端環節。產業發展方式粗放，企業間、行業間協同效應不強，建筑、房地產、現代物流、酒店、旅游、金融等產業長期處于單打獨斗，無序競爭的格局，缺乏系統內部整合，整體競爭力有待提高。

主業碎片同質化，產業集中度不高。省屬企業主業分布在20多個領域，大部分屬于傳統行業，雖然在金融業投資、水務及新能源投資、熱帶農林牧業、道路客運及汽車服務、建筑施工等領域已涌現出少數省屬重點骨干企業，但仍缺乏影響力，并且因缺乏科學的產業結構布局和合理的主業分工，導致主業碎片化、同質化、重復建設等問題還比較突出。

資本證券化水平低，運作能力弱。省屬企業中上市公司數量較少、市值規模偏小，資本運作和融資能力欠缺。目前僅有4戶控股或參股上市公司，其總市值不足600億元，資本證券化率僅占8.07%，與兄弟省市相比，差距較大。

創新能力不強，過于依賴資源。從各企業產業現狀看，多為依靠自然資源、特殊政策、政府渠道等優勢發展起來的熱帶農林牧、建筑、交通運輸、商貿等傳統產業。由于企業對資源依存度高，創新發展的內生動力不足，再加上長期形成的產業鏈條短、附加值低，導致戰略性新興產業發展緩慢。

新時代背景下助推省屬企業轉型升級的對策建議

以重組整合，優化配置資源，倒逼企業轉型升級。一是穩妥推進行政劃撥式重組。將資產規模小、質量效益差、成長性不強、引導帶動作用不突出的企業進行歸并整合，將改制關閉破產企業的剩余存量資產有效盤活，并對長期擱置、開發無進展的資產進行重新配置。引導省屬企業突出主業，主動融入全省12個重點產業，有效解決省屬企業發展中征地難、資源缺、資源孤立等問題。二是大力推動企業之間專業化整合。支持省屬企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、聯合開發等多種方式，優化配置資源，鼓勵金融、建筑、現代物流、會展酒店、商業物業、鹽業等領域相關省屬企業，以資本和主業為紐帶，共同出資組建股份制專業化平臺。

加快“走出去”和“引進來”步伐，助推企業轉型升級。一是積極開展跨區域、跨所有制并購。加快“走出去”步伐，鼓勵省屬企業積極開展跨區域、跨所有制并購重組，打通產業鏈上中下游各環節，推動價值鏈由低端向中高端升級。二是深化與央企、市縣及民企的戰略合作。抓好與央企、市縣合作項目的落地。推動省屬企業與央企、市縣政府及市縣屬企業已簽約項目落地的協調工作，穩妥地推進與民營企業的合作，積極引導和撬動社會資本參與出資企業改革發展，實現優勢互補，促進轉型升級。三是積極引入內地兄弟省市國有資本。加快“引進來”步伐，及時向兄弟省市國有企業推介符合國家和我省產業政策、有利于省屬企業轉型升級的項目，以間接資本證券化模式，推動省屬企業與兄弟省市國有企業開展實質性合作。

產融結合，對接資本市場，引領企業轉型升級。一是推動全省資源性資產資本化。在全省“多規合一”引領和省政府統一指揮下，逐步將分布在各市縣的土地、岸線、水務、森林、旅游等資源性資產進行分類配置，將全省要素資源轉化為可流動的資本，并由省屬企業統籌運作，同時引領各類資本投入海南基礎設施建設和12個重點產業發展，形成國企主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局。二是加快提升資本證券化水平。大力挖掘市場認可度高、發展前景好、具有海南特色的優質題材，幫助省屬企業策劃同業橫向整合、產業鏈上下游縱向整合，培育一批有實力的上市資源，加快推進國有資本經營預算資金的市場化運作。三是發起設立各類產業基金。逐步完善金融產業鏈，積極發展銀行、保險、證券、信托等牌照類金融業務，鼓勵股權投資基金等各類基金參與省屬企業并購重組、資本證券化水平提升。投資入股12個重點產業項目和投資發展前景好、風險可控的社會資本項目，發揮孵化扶持、引導放大作用，實現互利共贏。

擴大投資，落實撫持政策，促進企業轉型升級。一是擴大有效投資，培育新型企業集團。瞄準時機，謀劃一批符合海南比較優勢和發展需求的產業龍頭項目，培育龍頭骨干企業，組建新的專業投資主體，加快打造一批資產上規模、經營效益好、融資能力強的新型企業集團。二是樹形象創品牌，提升企業管理水平。進一步推動企業管理創新，打造產品服務品牌，爭創企業商譽價值，樹立企業公眾形象，全面實施對熱帶農林牧、運輸物流、建筑施工、旅游酒店等傳統產業的改造升級，實現企業管理水平的總體提升，提高發展質量和運營效益。三是落實政策支持，切實減輕企業負擔。梳理完善省屬企業轉型升級涉及的工商登記、財稅管理、不動產登記、經營許可、資質評審等方面的政策規定，按照“不因轉型升級增加企業負擔”的原則，優化政策環境，降低企業成本。建立健全政策性投資項目及公益類企業虧損的合理補償機制，為企業轉型升級保駕護航。