對過分依賴房地產的發展模式必須釜底抽薪

文｜本刊評論員 鮑鋒

歲末年初，中央第四環境督察組對海南督查的反饋意見，在瓊州大地引起一陣熱議。

在肯定海南生態環境保護工作取得積極進展的同時，督察組也指出存在的主要問題，其一就是一些市縣財政過分依賴房地產，政府規劃被房地產企業左右。“財政過分依賴房地產，房地產企業指到哪兒，政府規劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態。”督察組毫不留情地指出，海南一些地方輕視環境保護，熱衷搞“短平快”的速效政績，導致當地自然保護區、優質自然海岸線、生態脆弱山體遭受破壞，成為當地生態環境難以撫平的傷痛。

有人認為，這是“好學生”犯了錯誤，不必大驚小怪；也有人認為，這是海南受到中央較嚴厲的一次批評。同其他幾個被督查省份一樣，爭論已經沒有意義，督察組的板子是實打實地打下了，而且很重。

在督察組反饋意見后，省委、省政府把整改落實作為一項重大政治任務，以鮮明的態度、果斷的措施、嚴格的標準，上下齊心、全力以赴抓好整改落實，保護海南的綠水、青山、藍海。省委書記劉賜貴要求，盡快制定整改方案，成立整改領導小組，黨政主要領導均參加，親自抓，要有督辦機制。

目前，海南已梳理出56條整改措施清單，逐條明確整改目標、整改期限、主體責任單位等，做到一個問題、一名責任領導、一抓到底。全省各級環保、海洋與漁業等部門，結合中央環保督察發現的問題以及遙感監測、媒體披露、群眾舉報，對號入座、主動認領。對違規違法項目，實施“雙暫停”（暫停建設、暫停營業）；該立案查處的立即立案查處，該停建的停建，該拆除的拆除，該修復的修復，徹底清除違法違規項目對生態環境的影響。

治標之后還需治本。針對問題，海南深刻反思，吸取教訓，建立生態環境保護長效機制。對于“財政過分依賴房地產”，政府被房地產“綁架”，省委、省政府表示誠懇接受，堅決整改，以壯士斷腕的決心和勇氣，立行立改，確保海南的生態環境質量只能更好，不能變差。

2017年12月25日，我省保護環境、生態的一個重大政策出臺，最大亮點，是取消了除海口、三亞、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個市縣GDP、工業、固定資產投資的考核。新辦法圍繞新發展理念和省第七次黨代會的目標，設計了可量化、可計分的15個一級指標、51個二級指標。同時，突出各地資源稟賦、功能定位，對相同的指標，在不同的區域賦予不同分值和權重。

換言之，就是讓“打籃球”和“踢足球”分場比賽，改變游戲規則。

接著，省政府又“放大招”：從今年1月1日起，全省開始實行新一輪分稅制財政體制。新舊政策對比，重點是與房地產關聯度最大的兩個稅種收入，省里多拿，市縣少拿。而其他產業產生的稅收，則省里少拿，市縣多拿。倒逼市縣發展轉型，促進產業轉型升級。政策導向很清晰，就是市縣要大力發展非房地產行業，讓生態給亂開發讓路的短期行為“壽終正寢”。

第三招接著上，形成一套漂亮組合拳。1月4日，省政府第98次常務會議，通過了《海南省人民政府關于進一步加強土地宏觀調控提升土地效益的意見》，堪稱海南歷史上最嚴苛的土地管理措施。《意見》按照“總量鎖定、增量遞減、存量優化、效益提高”的基本要求，實行建設用地總量和強度雙控制度，明確了到2020年，全省建設用地總規模控制在550萬畝以內；堅決守住耕地保有量1072萬畝、永久基本農田909萬畝和林地保有量3165萬畝；全面落實“十三五”時期單位國內生產總值占建設用地面積下降20%的目標任務。這意味著，今后房地產開發商到海南拿地的門檻將大幅提高。

三板斧砍下去，無疑是對海南一些市縣財政過分依賴房地產行為的釜底抽薪。環保督察整改工作還在繼續，三板斧效果如何，還有待觀察。但是，我們有理由相信，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，在省委、省政府的高度重視下，海南的綠水青山一定會得到更加嚴格的呵護，空氣更清新，海水更湛藍，生態環境繼續領跑全國。