治理“數(shù)據(jù)造假”，路在何方？

阿計(jì)

6月下旬召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議，審議了統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查報(bào)告。此項(xiàng)執(zhí)法檢查是統(tǒng)計(jì)法自2009年修訂后的首次全國(guó)性執(zhí)法檢查，也是本屆全國(guó)人大常委會(huì)履新后啟動(dòng)的首次執(zhí)法檢查。人大監(jiān)督視野對(duì)統(tǒng)計(jì)法治的高度關(guān)注，由此可見(jiàn)一斑。

統(tǒng)計(jì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“晴雨表”，也是科學(xué)決策的“指南針”。看似抽象的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，映照著國(guó)計(jì)民生的具體現(xiàn)實(shí)。正因此，真實(shí)性乃是統(tǒng)計(jì)這一公共產(chǎn)品的核心價(jià)值。然而，統(tǒng)計(jì)失真、數(shù)據(jù)注水等現(xiàn)象，恰恰是現(xiàn)實(shí)公共治理屢禁不止的一大頑疾。多年來(lái)，地方GDP總和屢屢遠(yuǎn)超全國(guó)數(shù)據(jù)。今年年初，一些地方政府迫于財(cái)政壓力紛紛對(duì)GDP“擠水分”，即為明證。

加大處罰力度，顯然是遏制統(tǒng)計(jì)造假的一個(gè)重要思路。事實(shí)上，制定于1983年、迄今已歷兩次修改的統(tǒng)計(jì)法，其演進(jìn)方向正是責(zé)任追究機(jī)制日趨嚴(yán)厲。一些相關(guān)規(guī)范，尤其是去年中央深改組審議通過(guò)的《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，亦為統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé)提供了細(xì)節(jié)性的制度支持，取得了相當(dāng)成效。但總體而言，因統(tǒng)計(jì)造假而遭嚴(yán)厲懲處的案例罕有所聞，統(tǒng)計(jì)法長(zhǎng)期背負(fù)的“軟法”形象仍未徹底改觀。正如此次執(zhí)法檢查報(bào)告所指出：“統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督受到各種制約，處罰偏松偏軟。不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象不同程度存在。”

所謂“受到各種制約”，其中最為嚴(yán)峻的當(dāng)數(shù)統(tǒng)計(jì)所遭遇的權(quán)力干預(yù)。無(wú)論是一些地方政府基于“政績(jī)”追求的“數(shù)據(jù)造假”，抑或一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了完成任務(wù)的“按需報(bào)數(shù)”，莫不源自權(quán)力的濫用和干預(yù)。……