日印“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃：進(jìn)展及挑戰(zhàn)*

王秋彬 [印度]王西蒙

日本與印度位于中國(guó)東西兩側(cè)，由于與中國(guó)存在歷史矛盾、領(lǐng)土爭(zhēng)端與現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)崛起始終懷著復(fù)雜而矛盾的心理。“一帶一路”倡議提出和實(shí)施四年來(lái)，獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持與積極響應(yīng)，中國(guó)國(guó)際影響力以及對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)隨之加強(qiáng)。日印對(duì)“一帶一路”的態(tài)度逐漸從觀(guān)望轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對(duì)，兩國(guó)聯(lián)合提出的“亞非增長(zhǎng)走廊”(Asia Africa Growth Corridor，AAGC)計(jì)劃，旨在以發(fā)展為導(dǎo)向、以人為中心，大力宣揚(yáng)國(guó)際規(guī)范與高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)南亞、東南亞與非洲的互聯(lián)互通，為的就是抵消中國(guó)在印太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力與經(jīng)濟(jì)存在。有鑒于此，全面而深入了解“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃與實(shí)施動(dòng)向，有助于正確認(rèn)識(shí)和妥善應(yīng)對(duì)“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃及其挑戰(zhàn)，并對(duì)推進(jìn)“一帶一路”倡議與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接具有積極意義。

一、“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃及其進(jìn)展

進(jìn)入21世紀(jì)之后，日印迅速走出了因印度核試驗(yàn)而導(dǎo)致的關(guān)系低谷，伙伴關(guān)系定位不斷提升，迎來(lái)了兩國(guó)關(guān)系的蜜月期。兩國(guó)2000年建立“面向21世紀(jì)的全球合作伙伴關(guān)系”，印度2004年起取代中國(guó)成為日本政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)的最大受援國(guó)；2005年確立首腦年度互訪(fǎng)機(jī)制，此后兩國(guó)關(guān)系于2006、2014年分別升級(jí)為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”。應(yīng)當(dāng)看到，日印關(guān)系迅速升溫，主要得益于兩國(guó)之間沒(méi)有重大矛盾沖突，也緣于兩國(guó)都有對(duì)付中國(guó)崛起的戰(zhàn)略需求。

日印在非洲的合作為兩國(guó)全球伙伴關(guān)系注入了實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，也是兩國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要一環(huán)。日印早在2010年便確立了關(guān)于非洲合作的機(jī)制，此后開(kāi)始探索在非洲開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作的可能性。2015年12月12日，安倍訪(fǎng)問(wèn)印度期間，兩國(guó)聯(lián)合發(fā)布了“印度和日本愿景2025”，提出共同致力于建設(shè)“和平與繁榮的亞太地區(qū)與世界”，由此把印度的“東向行動(dòng)政策”與日本的“擴(kuò)大高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)起來(lái)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴(kuò)大印度國(guó)內(nèi)及其與該地區(qū)其他國(guó)家之間的互聯(lián)互通，重申加強(qiáng)雙邊以及與其他利益攸關(guān)方協(xié)調(diào)合作的重要性。*“Joint Statement on India and Japan Vision 2025: Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World”, http://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000432.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月20日)2016年11月11日，莫迪訪(fǎng)日期間雙方發(fā)表的聯(lián)合宣言進(jìn)一步重申：兩國(guó)將通過(guò)雙邊或與其他伙伴的合作，改善亞洲與非洲的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)印太區(qū)域的自由與開(kāi)放，對(duì)于維持整個(gè)區(qū)域的持續(xù)繁榮至關(guān)重要。*“India-Japan Joint Statement during the visit of Prime Minister to Japan”, http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/IndiaJapan+Joint+Statement+during+the+visit+of+Prime+Minister+to+Japan.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月22日)在兩國(guó)首腦提出亞非互聯(lián)互通設(shè)想之后，具體規(guī)劃的任務(wù)便委托給了三家智庫(kù)：位于新德里的發(fā)展中國(guó)家研究與信息系統(tǒng)研究所(印度外交部下屬，簡(jiǎn)稱(chēng)RIS)、位于雅加達(dá)的東盟東亞經(jīng)濟(jì)研究所(由東亞峰會(huì)批準(zhǔn)成立的國(guó)際組織，簡(jiǎn)稱(chēng)ERIA)以及日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)亞洲經(jīng)濟(jì)研究所(IDE-JETRO)，這三家智庫(kù)在廣泛征求相關(guān)國(guó)家政府、智庫(kù)和國(guó)際組織意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，最終形成了《亞非增長(zhǎng)走廊：致力于可持續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展的伙伴關(guān)系》愿景文件(下稱(chēng)愿景文件)，于2017年5月印度舉辦非洲開(kāi)發(fā)銀行年會(huì)期間正式發(fā)布。根據(jù)該愿景文件，“亞非增長(zhǎng)走廊”主要包括四大支柱：能力與技術(shù)提升(人力資源培訓(xùn)和教育、職業(yè)/工業(yè)培訓(xùn)中心、泛非洲電子網(wǎng)絡(luò)、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展能力、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享中心)，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與制度互聯(lián)互通(未開(kāi)發(fā)地區(qū)項(xiàng)目VS大項(xiàng)目、項(xiàng)目發(fā)展與設(shè)計(jì)、合資企業(yè)/財(cái)團(tuán)/私營(yíng)部門(mén)融資、投資機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、可再生能源、電信、電網(wǎng)改造)，發(fā)展與合作項(xiàng)目(農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、健康與醫(yī)藥、災(zāi)難管理、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)與教育服務(wù))，民間交往伙伴關(guān)系(民間交流、知識(shí)便利化、旅游、教育)。*RIS, ERIA and IDE-JETRO, “Asia Africa Growth Corridor: A Vision Document”, http://www.africa-platform.org/sites/default/files/resources/asia_africa_growth_corridor_vision_document_may_2017.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月1日)

根據(jù)日印規(guī)劃，“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃意在通過(guò)促進(jìn)亞非海上走廊建設(shè)，打造“自由與開(kāi)放的印太區(qū)域”，推動(dòng)亞非經(jīng)濟(jì)一體化，最終形成連接制度、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、民生發(fā)展的亞非跨洲合作機(jī)制。從地理范圍看，“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃主要是促進(jìn)東南亞、南亞與非洲大陸的互聯(lián)互通，著重建設(shè)連接亞非大陸的海上通道。愿景文件的起草方之一、印度外交部所屬的RIS機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薩欽·查特爾維蒂(SachinChaturvedi)在接受采訪(fǎng)時(shí)描述了“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃的實(shí)施步驟：第一階段重心主要在非洲東海岸，埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、莫桑比克、南非等七個(gè)國(guó)家可能會(huì)最先獲得支持；第二階段，科特迪瓦、加納和岡比亞將會(huì)受到更多重視。同時(shí)，西印度洋的馬達(dá)加斯加、毛里求斯、塞舌爾和科摩羅等島嶼國(guó)家也將獲益。*Devanshee Dave,“The Growth Corridor: India’s Future with Asia and Africa”, https://qrius.com/the-growth-corridor-indias-future-with-asia-and-africa/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月5日)從規(guī)劃重點(diǎn)看，“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃把人民與高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施放在中心位置，試圖通過(guò)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把不同國(guó)家、地區(qū)、城市與人民連接起來(lái)，釋放出潛力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在互聯(lián)互通領(lǐng)域，日印計(jì)劃建設(shè)連接古吉拉特邦的賈姆訥格爾(Jamnagar)與亞丁灣的吉布提(Djibouti)，連接肯尼亞的蒙巴薩島(Mombasa)、坦桑尼亞的桑給巴爾島(Zanzibar)與印度南部的馬杜賴(lài)(Madurai)，連接加爾各答(Kolkata)與緬甸西部港口城市實(shí)兌(Sittwe)。除了海上通道建設(shè)，“亞非增長(zhǎng)走廊”還致力于在亞洲與非洲建設(shè)工業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，其目的是要促進(jìn)亞非經(jīng)濟(jì)一體化以及增強(qiáng)彼此在全球經(jīng)濟(jì)體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。*Avinash Nair: “To counter OBOR, India and Japan propose Asia-Africa sea?corridor”,The Indian Express, http://indianexpress.com/article/explained/to-counter-obor-india-and-japan-propose-asia-africa-sea-corridor-4681749/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月5日)在理念上，“亞非增長(zhǎng)走廊”突出強(qiáng)調(diào)環(huán)保、低成本以及規(guī)范透明，借此暗示“一帶一路”的劣勢(shì)。印度外交國(guó)務(wù)秘書(shū)蘇杰生(S. Jaishankar)在一次講話(huà)中指出，“‘亞非增長(zhǎng)走廊’的合作主要是基于廣泛認(rèn)可的國(guó)際規(guī)范、善治、法治、開(kāi)放、透明與平等，自然會(huì)受到歡迎。”“而在‘一帶一路’倡議上，中國(guó)并沒(méi)有跟印度有任何協(xié)商，缺乏透明性，印度肯定不會(huì)參與。”*Dipanjan Roy Chaudhury,“Japanese PM Shinzo Abe's India visit to see Asia-Africa Growth Corridor launch”, https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/japanese-pm-shinzo-abes-india-visit-to-see-asia-africa-growth-corridor-launch/articleshow/60331430.cms.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月20日)基于此，“亞非增長(zhǎng)走廊”愿景文件著重突出項(xiàng)目建設(shè)的五大重點(diǎn)：(1)有效調(diào)動(dòng)財(cái)政資源；(2)與伙伴國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展戰(zhàn)略保持一致；(3)在遵守為減輕環(huán)境和社會(huì)影響而制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面采用高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(4)在考慮經(jīng)濟(jì)效率和耐久性、包容性、安全性和抗災(zāi)能力、可持續(xù)性以及便利性等方面提供高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(5)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。這幾個(gè)方面也是“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃力推的賣(mài)點(diǎn)。

“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃主要是基于印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”與日本的“俯瞰地球儀外交”，各取所長(zhǎng)，即利用日本的資金與技術(shù)，印度在非洲的外交資源、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與地緣紐帶，同時(shí)致力于推進(jìn)非洲大陸發(fā)展的“三贏(yíng)”選擇。為了推動(dòng)“亞非增長(zhǎng)走廊”建設(shè)，日本計(jì)劃投入2000億美元資金。*Maulik Pathak, “India-Japan partnership to play key role in Asia-Africa corridor”, http://www.livemint.com/Politics/gfSbaVJjfHuoUKPTMxrU8L/IndiaJapan-partnership-to-play-key-role-in-AsiaAfrica-corr.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月18日)其實(shí)，在“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃出臺(tái)之前，日本與印度已經(jīng)在非洲深耕多年。日本自1993年便開(kāi)始舉辦“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”(TICAD)，此后每5年在日本舉辦一屆，從第六屆會(huì)議開(kāi)始改為每3年舉辦一屆。23年間日本在非洲的ODA援助規(guī)模達(dá)470億美元。*“Address by Prime Minister Shinzo Abeat the Opening Session of the Sixth Tokyo International Conference on African Development” (TICAD VI), http://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月10日)日本在非洲很重視民生項(xiàng)目建設(shè)，比如供水、建小學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等。“自2008年以來(lái)，日本共在非洲建設(shè)了1321個(gè)中小學(xué)，改建了4778所衛(wèi)生站、醫(yī)療設(shè)施和供水系統(tǒng)。日本企業(yè)還利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)為非洲10個(gè)國(guó)家的機(jī)場(chǎng)提供了先進(jìn)的體溫檢測(cè)設(shè)備。”*“日本通過(guò)東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議支持非洲發(fā)展”， http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201604/20160401288307.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月28日)印度與非洲的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可以回溯到共同抗擊西方殖民侵略時(shí)期結(jié)下的戰(zhàn)斗友誼(1893年圣雄甘地就是在今天的南非開(kāi)始抗英不合作運(yùn)動(dòng))，二戰(zhàn)后印度還積極支持非洲人民的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、推進(jìn)亞非合作。與中非關(guān)系相比，印非關(guān)系形成了自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。*參見(jiàn)徐國(guó)慶：“印度與中國(guó)在對(duì)非關(guān)系上的合作與分歧”，《亞非縱橫》，2009年第4期，第43頁(yè)。印度于2008年開(kāi)始舉辦“印度—非洲峰會(huì)”，起初是3年一屆，第二屆(2011年)峰會(huì)之后改為5年一屆。首屆印非峰會(huì)后發(fā)表的《德里宣言》指出，“歷史上，非洲和印度在爭(zhēng)取獨(dú)立、平等、人權(quán)、自由與民主的斗爭(zhēng)過(guò)程中成為了親密盟友，是印度洋的鄰居。”*“Delhi Declaration India-Africa Forum Summit 2008”, http://indembassyeth.in/delhi-declaration-india-africa-forum-summit-2008/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月25日)印非合作最具代表性的項(xiàng)目是開(kāi)始于2009年的泛非電子網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)衛(wèi)星和光纖網(wǎng)絡(luò)將非洲國(guó)家與印度相連接，目前印度有12家頂級(jí)醫(yī)院以及5所頂尖大學(xué)向非洲開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，同時(shí)支持非洲的電子政務(wù)、電子商務(wù)。*“India - Africa Connectpan African E-Network Project - Impacting Lives in Africa”, http://www.embassyofindiadakar.org/mynews.php?nid=10.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月12日)這一網(wǎng)絡(luò)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、醫(yī)療與教育資源短缺的許多非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)確實(shí)具有重要意義。

總的說(shuō)來(lái)，日印在此前各自與非洲合作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合推出的“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃更為系統(tǒng)全面，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等諸多領(lǐng)域。“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃改變了日印兩國(guó)在對(duì)非合作中各自為戰(zhàn)、資源分散的狀態(tài)，打出了組合拳，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)在非洲的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免了重復(fù)建設(shè)與相互競(jìng)爭(zhēng)，也是兩國(guó)針對(duì)中國(guó)在非洲、印度洋沿岸影響力日益增強(qiáng)而采取的聯(lián)合應(yīng)對(duì)策略。

二、“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃一問(wèn)世，國(guó)際輿論便普遍認(rèn)為這是對(duì)“一帶一路”倡議的制衡。如果從它提出的時(shí)機(jī)(“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉行一個(gè)多星期后)，再看看印度對(duì)“一帶一路”明確的反對(duì)態(tài)度，同時(shí)結(jié)合近年來(lái)中日政治上的對(duì)立關(guān)系，“制衡論”似乎確鑿無(wú)疑了。問(wèn)題是，日印有沒(méi)有實(shí)力在非洲對(duì)中國(guó)進(jìn)行制衡？目前，中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)合作指標(biāo)與影響力(硬實(shí)力與軟實(shí)力)遠(yuǎn)非日印所能比，兩國(guó)難以動(dòng)搖中國(guó)在非洲的實(shí)力與地位。2016年，中國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易額1446億美元，相當(dāng)于日(157億美元)印(478億美元)總和的2倍多；中國(guó)提供的基礎(chǔ)設(shè)施投資64億美元，同樣接近日(24億美元)印(12億美元)總和的近2倍。近幾年，中國(guó)承諾的對(duì)非援助資金規(guī)模也高于日印之和，它們稍微領(lǐng)先中國(guó)的可能只有人力資源培訓(xùn)領(lǐng)域。*貿(mào)易額數(shù)據(jù)參見(jiàn)International Trade Centre Trade Map, https://www.trademap.org/Index.aspx(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月6日)；基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)參見(jiàn)The Infrastructure Consortium for Africa, “Infrastructure Financing Trends in Africa—2016”,https://www.icafrica.org/fileadmin/documents/IFT_2016/Infrastructure_Financing_Trends_2016.pdf(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月6日)；中日印對(duì)非承諾的援助資金、人力資源培訓(xùn)數(shù)據(jù)參見(jiàn)三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在各國(guó)與非洲峰會(huì)上的講話(huà)。2017年6月，麥肯錫公司發(fā)布的一份報(bào)告從五個(gè)方面評(píng)估了非洲與世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系：貿(mào)易、投資存量、投資增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施融資和援助。中國(guó)在所有這些方面都遙遙領(lǐng)先。在制造業(yè)領(lǐng)域，據(jù)估計(jì)非洲工業(yè)生產(chǎn)的12%(大約每年5000億美元)，掌握在中國(guó)公司手中；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國(guó)公司的優(yōu)勢(shì)就更明顯了，在非洲占有國(guó)際承包建筑市場(chǎng)的一半份額。*Irene Yuan Sun, KartikJayaram and Omid Kassiri, “Dance of the Lions and Dragons: How are Africa and China Engaging, and How will the Partnership Evolve?”, June 2017, pp.9-10,www.mckinsey.com/africa-china.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月24日)根據(jù)《非洲經(jīng)濟(jì)展望2017》報(bào)告的數(shù)據(jù)，2016年，中國(guó)公司宣布在非洲未開(kāi)發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目投資300多億美元，比2008年中國(guó)在非洲的90億美元投資及項(xiàng)目數(shù)量都有顯著增長(zhǎng)；2016年1～11月，共有64個(gè)項(xiàng)目宣布開(kāi)工建設(shè)，這些投資共創(chuàng)造38000個(gè)就業(yè)崗位。相比之下，2015～2016年間，印度在非洲投資了64個(gè)項(xiàng)目，投資額僅22億美元。*African Economic Outlook 2017, p.76,https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/AEO_2017_Report_Full_English.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月30日)

就影響力而言，中國(guó)對(duì)非洲的貢獻(xiàn)獲得了非洲各國(guó)人民的廣泛認(rèn)可。根據(jù)“非洲輿情調(diào)查”(Afrobarometer)項(xiàng)目對(duì)非洲36個(gè)國(guó)家的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，63%的受訪(fǎng)者認(rèn)為中國(guó)的影響是積極的，只有15%認(rèn)為是消極的，其中對(duì)中國(guó)好感度排名最靠前的幾個(gè)國(guó)家是馬里(92%)，尼日爾(84%)和利比里亞(81%)；56%的受訪(fǎng)者認(rèn)為中國(guó)援助有助于促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中起重要作用的是中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施以及其他方面的投資，而影響中國(guó)形象的最主要負(fù)面因素是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題(35%)；關(guān)于對(duì)本國(guó)影響最大的外部因素排名中，前殖民宗主國(guó)排第一(28%)，中國(guó)排第二(23%)，美國(guó)排第三(22%)，印度排第六(2%)，日本沒(méi)有上榜；在對(duì)各國(guó)發(fā)展模式的認(rèn)可方面，排名第一的是美國(guó)(30%)，中國(guó)名列第二(24%)，印度名列第六(2%)，日本仍然沒(méi)有上榜。*Afrobarometer, “China’s growing presence in Africa Wins Largely Positive Popular Reviews”, Dispatch No. 122, 24 October 2016, http://afrobarometer.org/sites/default/files/publications/Dispatches/ab_r6_dispatchno122_perceptions_of_china_in_africa1.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月26日)可見(jiàn)，日印已經(jīng)難以匹敵中國(guó)在非洲的影響力。盡管如此，從“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃的內(nèi)涵以及動(dòng)向來(lái)看，它仍對(duì)中國(guó)及其“一帶一路”倡議構(gòu)成了一定的沖擊。

第一，加劇中國(guó)與有關(guān)大國(guó)在印太地區(qū)的地緣博弈。隨著中國(guó)、印度等新興國(guó)家的崛起以及“一帶一路”倡議的迅速推進(jìn)，印太地區(qū)的地緣重要性凸顯，大國(guó)在這一地區(qū)的博弈日趨激烈。“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃與“一帶一路”倡議在地理上有較大重合之處，無(wú)形中刺激了該地區(qū)的地緣競(jìng)爭(zhēng)。“一帶一路”倡議涵蓋歐亞非三個(gè)大陸，連接太平洋與印度洋，海陸兼顧。按照中國(guó)的規(guī)劃，“海上合作是以中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，密切與沿線(xiàn)國(guó)的合作，連接中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，共同建設(shè)中國(guó)-印度洋-非洲-地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國(guó)-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。”*國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局：“‘一帶一路’建設(shè)海上合作設(shè)想”，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-06/20/c_1121176798.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月26日)中國(guó)的海上通道規(guī)劃路線(xiàn)基本涵蓋南太平洋與印度洋沿線(xiàn)。印度對(duì)印度洋始終懷有強(qiáng)烈的地緣敏感性，對(duì)中國(guó)在印度洋沿岸影響力的日益增長(zhǎng)一直十分抵觸。2017年初，莫迪在第二屆瑞辛納對(duì)話(huà)會(huì)(Raisina Dialogue)上致辭時(shí)指出，“印度作為一個(gè)海洋國(guó)家有著悠久的歷史。從各個(gè)方面看，我們的海洋利益都是戰(zhàn)略性和重要的。印度洋的影響弧度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其沿岸范圍。”*“Inaugural Address by Prime Minister at Second Raisina Dialogue”,http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27948/Inaugural_Address_by_Prime_Minister_at_Second_Raisina_Dialogue_New_Delhi_January_17_2017.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)印度在印度洋的獨(dú)占與排他心理表露無(wú)遺。對(duì)日本而言，從中東經(jīng)過(guò)印度洋到西太平洋的海路具有重要的戰(zhàn)略意義，日本海運(yùn)的原油有2/3是經(jīng)過(guò)此條路線(xiàn)。“近年來(lái)，美國(guó)的力量在衰退，而有自己主張的中國(guó)，其軍事能力在增強(qiáng)，并日益現(xiàn)代化，其在海洋中的進(jìn)出，給這片海域帶來(lái)了不安定的隱憂(yōu)。國(guó)家隨著實(shí)力抬頭，自己的主張變得強(qiáng)硬，是很自然的事情。”*神谷萬(wàn)丈：「日本のアジア戦略と『インド太平洋』」，公益財(cái)団法人日本國(guó)際問(wèn)題研究所編：「インド太平洋時(shí)代の日本外交」，2015年3月，第114～115頁(yè)，http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H26_Indo-Pacific/H26_Japanese_Diplomacy_in_the_Indo-Pacific_Age.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月25日)可見(jiàn)，日印兩國(guó)基于共同的地緣擔(dān)憂(yōu)與挑戰(zhàn)走向聯(lián)合。此外，日印還大力宣揚(yáng)“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃和海上通道的優(yōu)越性，旨在讓沿線(xiàn)國(guó)家在中國(guó)倡議與日印計(jì)劃之間進(jìn)行選擇，爭(zhēng)奪第三國(guó)的色彩就更濃了。

第二，挑起國(guó)際發(fā)展合作的規(guī)則之爭(zhēng)。為了扭轉(zhuǎn)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的硬實(shí)力劣勢(shì)，日印極力宣揚(yáng)自己所謂的軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，以遵守國(guó)際規(guī)范與質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為名，明里暗里攻擊“一帶一路”倡議是規(guī)則的“破壞者”，挑起國(guó)際發(fā)展合作中的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)。2015年11月，安倍政府推出了“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”計(jì)劃，預(yù)計(jì)未來(lái)5年籌集2000億美元資金用于開(kāi)展從亞洲到世界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。*“The G7 Ise-Shima Summit ‘Expanded Partnership for Quality Infrastructure’”, http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000241007.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月19日)日本著重強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，言外之意是別國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不高。2017年5月16日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)道：高質(zhì)量的基礎(chǔ)建設(shè)投資才是亞洲互聯(lián)互通發(fā)展的關(guān)鍵，日本將與地區(qū)內(nèi)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相連接；對(duì)于包含亞投行在內(nèi)的“一帶一路”構(gòu)想，是否真正有利于地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，日本將認(rèn)真審視。*「世耕経済産業(yè)大臣の閣議後記者會(huì)見(jiàn)の概要」，2017年5月16日，http://www.meti.go.jp/speeches/kaiken/2017/20170516001.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月20日)2017年10月30日，莫迪在與來(lái)訪(fǎng)的意大利總理發(fā)表的聯(lián)合聲明中對(duì)“互聯(lián)互通”做了全新闡釋?zhuān)撼姓J(rèn)互聯(lián)互通在當(dāng)今全球化世界中的重要性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通倡議必須以公認(rèn)的國(guó)際規(guī)范、善治、法治、開(kāi)放、透明和平等為基礎(chǔ)，并且必須遵循支付能力、負(fù)責(zé)任的債務(wù)融資做法、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可持續(xù)性等原則。*“India-Italy Joint Statement during the Visit of Prime Minister of Italy to India”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29068/indiaitaly+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+of+italy+to+india+october+30+2017.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月17日)“亞非增長(zhǎng)走廊”愿景文件極力突出該計(jì)劃的自由、透明、環(huán)保、低碳、低成本、高質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，試圖“指導(dǎo)”非洲國(guó)家不要掉入別國(guó)的“陷阱”之中。“由于無(wú)法撼動(dòng)中國(guó)在金融投資領(lǐng)域的規(guī)模，印度與日本在“亞非增長(zhǎng)走廊”愿景文件中便通過(guò)語(yǔ)言來(lái)推銷(xiāo)它們的項(xiàng)目，似乎為非洲提供一個(gè)除了中國(guó)方案之外的更好選擇。”*ShahanaThankachan: “India-Japan AAGC (Asia Africa Growth Corridor): An Assessment”,http://www.maritimeindia.org/View%20Profile/636346562854033555.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月17日)從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃與“一帶一路”倡議的競(jìng)爭(zhēng)并不僅僅在物質(zhì)層面，還涉及國(guó)際規(guī)范層面。2017年5月24日，在東京舉行的日印戰(zhàn)略對(duì)話(huà)(第二軌道)會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，“雙方強(qiáng)調(diào)，必須審慎對(duì)待中國(guó)‘一帶一路’倡議，直到中國(guó)準(zhǔn)備更多地與受影響國(guó)分享其意圖，并遵守多邊金融機(jī)構(gòu)管理這些項(xiàng)目的原則。”*“Joint Statement of Japan-India Strategic Dialogue”, http://www2.jiia.or.jp/en/pdf/recommendations/japan-india-strategic-dialogue-joint-statement-24-may-2017.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月10日)日印試圖向非洲乃至世界表明，它們所推動(dòng)的“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃符合國(guó)際通行規(guī)則，適應(yīng)非洲發(fā)展需要；它們的所作所為是在“捍衛(wèi)”國(guó)際規(guī)則，代表互聯(lián)互通建設(shè)的“主流”方向。

第三，國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃與“一帶一路”倡議的競(jìng)爭(zhēng)還體現(xiàn)在國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)方面。日印兩國(guó)媒體緊跟政府立場(chǎng)，對(duì)“一帶一路”倡議以及中非合作進(jìn)行別樣解讀，不斷渲染中國(guó)投資給當(dāng)?shù)貛?lái)債務(wù)陷阱、環(huán)境、侵害主權(quán)等問(wèn)題，有意妖魔化“一帶一路”倡議。有印度學(xué)者甚至危言聳聽(tīng)地把中國(guó)的做法與歐洲帝國(guó)主義的槍炮外交相提并論，認(rèn)為“中國(guó)正在用主權(quán)債務(wù)讓受援國(guó)屈服，使之既失去自然資源，也失去主權(quán)”。*Brahma Chellaney,“China’s Creditor Imperialism”, https://www.project-syndicate.org/commentary/china-sri-lanka-hambantota-port-debt-by-brahma-chellaney-2017-12?a_la=english&a_d=5a3a2bc178b6c709b85882f6&a_m=&a_a=click&a_s=&a_p=homepage&a_li=china-sri-lanka-hambantota-port-debt-by-brahma-chellaney-2017-12&a_pa=curated&a_ps.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月30日)日本媒體報(bào)道中也煞有介事地渲染：中國(guó)企業(yè)在海外圈地，是要搞治外法權(quán)。在澳大利亞北部的達(dá)爾文港，2015年中國(guó)企業(yè)與其締結(jié)了99年的租借契約；馬爾代夫?qū)⒛撑R近國(guó)際機(jī)場(chǎng)的島嶼租給中國(guó)企業(yè)達(dá)50年，這些都是在“一帶一路”構(gòu)想下實(shí)行的。*「中國(guó)企業(yè)、外國(guó)土地を次々『借り上げ』 治外法権要請(qǐng)も」，《朝日新聞》，2017年2月1日。印度媒體更充斥著對(duì)“一帶一路”倡議的貶損和對(duì)“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃的溢美之詞。2017年9月23日，印度發(fā)行量最大的英文報(bào)紙《印度時(shí)報(bào)》(The Times of India)發(fā)文“比起中國(guó)，非洲更喜歡印度的非干涉發(fā)展模式”，稱(chēng)中國(guó)在非洲搞“新帝國(guó)主義”，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是像奴隸一樣奴役當(dāng)?shù)睾椭袊?guó)的勞工；二是掠奪當(dāng)?shù)刭Y源；而“印度是把非洲視為合作者和平等的伙伴，與中國(guó)只知道掠奪非洲的資源相比，“亞非增長(zhǎng)走廊”主要是促進(jìn)非洲的農(nóng)業(yè)、能源、教育、技能培訓(xùn)、區(qū)域聯(lián)通以及高質(zhì)量的生活”。*Dipanjan Roy Chaudhury:“Africa Prefers India’s Non-Interfering Development Model over China”,https://timesofindia.indiatimes.com/india/africa-prefers-indias-non-interfering-development-model-over-china/articleshow/60805130.cms.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月20日)筆者分析該報(bào)2017年全年102篇關(guān)于“一帶一路”的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，純粹無(wú)立場(chǎng)的報(bào)道或轉(zhuǎn)自中國(guó)媒體的報(bào)道不到10篇，大約2/3左右的文章是對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊(CPEC)途經(jīng)巴控克什米爾地區(qū)的擔(dān)憂(yōu)與反對(duì)，其余文章主要是關(guān)于印度與其他大國(guó)在制衡“一帶一路”倡議的合作及對(duì)印度立場(chǎng)的支持，這些報(bào)道中頻率很高的詞匯有制衡(counter)、透明(transparency)、債務(wù)陷阱(debt trap)、擔(dān)憂(yōu)(concern)等，有一篇報(bào)道還把莫迪描繪成為唯一敢公開(kāi)對(duì)抗中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人。*例如：“PM Modi Only World Statesman to Stand up to China on OBOR”; “Support Connectivity but It Has to Be Open, Equitable: India on OBOR “; “India, Japan, US voice concerns over OBOR”; “China's OBOR fails to get global traction, faces opposition from big nations”; https://timesofindia.indiatimes.com/topic/silk-road-economic-belt.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月17日)這些報(bào)道很容易給讀者造成這樣的印象：中國(guó)正在通過(guò)“一帶一路”謀求自己的國(guó)家利益，并影響到沿線(xiàn)地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而印度正處于對(duì)抗中國(guó)的“前線(xiàn)”，從而博取國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與支持。

三、“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃實(shí)施中的主要問(wèn)題

日印兩國(guó)提出“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，既是為了推進(jìn)“自由開(kāi)放”印太戰(zhàn)略以及在非洲、印度洋沿岸拓展影響力，也是為了應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議的實(shí)施所帶來(lái)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。日印官方以及媒體都對(duì)該計(jì)劃做了高大上的包裝，然而，華麗的辭藻掩蓋不住日印對(duì)非合作中日益顯現(xiàn)的諸多問(wèn)題。

第一，對(duì)非合作的政治化態(tài)勢(shì)。對(duì)外援助服務(wù)于國(guó)家利益本無(wú)可厚非，但日印的對(duì)非合作過(guò)多地打上了政治印跡，其中包括拉攏非洲支持兩國(guó)實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)抱負(fù)、要求非洲支持兩國(guó)在涉華問(wèn)題上的立場(chǎng)，因而將非洲裹挾進(jìn)亞洲大國(guó)的博弈之中。為了拿到非洲的同情票，安倍在2016年“東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議”(TICAD)峰會(huì)上稱(chēng)：“偌大的非洲居然在安理會(huì)沒(méi)有永久席位”，“你們有權(quán)向國(guó)際社會(huì)提出自己的要求，非洲最遲應(yīng)在2023 年之前在安理會(huì)擁有一個(gè)永久席位。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革是日本和非洲共同的目標(biāo)。”*“Address by Prime Minister Shinzo Abeat the Opening Session of the Sixth Tokyo International Conference on African Development” (TICAD VI),http://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月10日)此次會(huì)議發(fā)表的《內(nèi)羅畢宣言》強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)特別是安理會(huì)改革的緊迫性，在推銷(xiāo)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還不忘兜售“維護(hù)基于規(guī)則的海洋秩序”。*“TICAD VI Nairobi Declaration”, August 28, 2016, http://www.mofa.go.jp/af/af1/page3e_000543.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月28日)日本希望借此獲得非洲國(guó)家在安理會(huì)改革以及南海問(wèn)題上立場(chǎng)的支持。事實(shí)上，非洲國(guó)家對(duì)此是反感的，它們“堅(jiān)決反對(duì)TICAD政治化，堅(jiān)決反對(duì)把亞洲的問(wèn)題帶到非洲，堅(jiān)決反對(duì)日本把自己的意志強(qiáng)加給非洲”。*“我外交部：日本為謀私利企圖挑撥中非關(guān)系”， http://news.xinhuanet.com/mrdx/2016-08/30/c_135645702.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月29日)印度開(kāi)展對(duì)非合作中同樣帶著類(lèi)似的政治目的，除了對(duì)安理會(huì)改革的重要關(guān)切之外，還有對(duì)付中國(guó)、維持印度洋霸主地位的濃厚意味，希望借“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃挽回“一帶一路”倡議對(duì)印度的“沖擊”。印度強(qiáng)烈反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊時(shí)所提主權(quán)問(wèn)題只是借口，其內(nèi)在原因主要是日益密切的中巴經(jīng)濟(jì)合作使印度遏制巴基斯坦的既定國(guó)策受挫。從某種程度上說(shuō)，印度對(duì)“一帶一路”倡議的立場(chǎng)是對(duì)中巴關(guān)系警惕和敵對(duì)態(tài)度的延續(xù)。自顧不暇的非洲各國(guó)其實(shí)并不愿意卷入中日印的地緣競(jìng)爭(zhēng)與矛盾糾葛之中。

第二，經(jīng)濟(jì)利己主義的驅(qū)動(dòng)。在“亞非增長(zhǎng)走廊”愿景文件中，日印強(qiáng)調(diào)兩國(guó)私營(yíng)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)中的主體地位，試圖表明兩國(guó)政府在對(duì)非合作中的超脫角色，借此攻擊在非洲的中資企業(yè)是中國(guó)政府的“代言人”。實(shí)際上，從資金來(lái)源與項(xiàng)目建設(shè)主體看，“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃與“一帶一路”倡議并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)政府及國(guó)企在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)中的確發(fā)揮了核心作用，目前在非洲的約1萬(wàn)家中資企業(yè)中有90%是私營(yíng)企業(yè)*Irene Yuan Sun, KartikJayaram and Omid Kassiri, “Dance of the Lions and Dragons: How are Africa and China Engaging, and How Wil lthe Partnership Evolve?”,p.10,http://www.mckinsey.com/africa-china.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月27日)，但開(kāi)展大型項(xiàng)目建設(shè)的主要是一些大型國(guó)企，比如中石油、中石化、中海油、中國(guó)電建、中交集團(tuán)等，涵蓋能源礦產(chǎn)、交通與水電基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。*智宇琛：“一帶一路數(shù)據(jù)庫(kù)：中國(guó)央企在東部非洲”，http://intl.ce.cn/specials/zxxx/201612/27/t20161227_19161966.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月29日)有印度學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，“由于資金主要來(lái)自政府，中國(guó)政府掌握著項(xiàng)目融資的主導(dǎo)權(quán)，而“亞非增長(zhǎng)走廊”則不同，它傾向于整合私營(yíng)、政府以及包括非洲開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的國(guó)際資本。”*Jagannath Panda: “The Asia-Africa Growth Corridor: An India-Japan Arch in the Making?”, Focus Asia: Perspective & Analysis, No. 21, August 2017.有數(shù)據(jù)顯示，2008～2016年間，有597家印度公司在非洲投資(除毛里求斯外)，投資額為50億美元，其中11家主要企業(yè)占投資額的80%，4家國(guó)有企業(yè)在數(shù)量上看似乎不占主體，但在投資額上遠(yuǎn)超私營(yíng)企業(yè)，排名第一的印度石油天然氣公司(國(guó)企)的投資額是排名在其后的所有私營(yíng)企業(yè)總和的5倍以上。*印度在非洲FDI的90%集中在毛里求斯。具體數(shù)據(jù)參見(jiàn)：Malancha Chakrabarty, “Indian Investments in Africa: Scale, Trends, and Policy Recommendations”, Working Papers (Observers Research Foundation, India), http://www.orfonline.org/research/indian-investment-africa-scale-trends-and-policy-recommendations/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月28日)日本的ODA援助向來(lái)輸出的是本國(guó)的產(chǎn)品與勞務(wù)。在這方面，日印與中國(guó)似乎殊途同歸了，但兩國(guó)產(chǎn)品和勞務(wù)不如中國(guó)那般契合非洲需求。日印不斷誣稱(chēng)中國(guó)“掠奪”非洲的資源，實(shí)際上自身才是因?yàn)橘Y源嚴(yán)重短缺而大量獲取非洲的資源，從非洲進(jìn)口產(chǎn)品至今仍以礦產(chǎn)與原材料為主。*Neha Sinha,“Japan and Africa: The Role of ‘TICAD’”, 2017,http://www.vifindia.org/article/2017/january/13/japan-and-africa-the-role-of-ticad；United Nations Commission for Africa,“AFRICA-INDIA Facts & Figures (2015)”, https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/africaindia_ff_17oct_rev4.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月10日)

第三，日印對(duì)非合作還存在明顯的協(xié)調(diào)困難和效率低下問(wèn)題。日印所標(biāo)榜的民主體制最大的問(wèn)題是效率低，而且雙方還得耗費(fèi)大量精力在合作中開(kāi)展雙邊協(xié)調(diào)，效率就更低了。2016年5月，一些非洲外交使節(jié)就抱怨，印度在非洲的工程進(jìn)展嚴(yán)重滯后于政府的承諾，敦促印度應(yīng)該實(shí)行注重成果的行動(dòng)計(jì)劃。*“Result-oriented Action Plan Needed to Realise India-Africa Summit Promises: Envoys”, http://www.india.com/news/india/result-oriented-action-plan-needed-to-realise-india-africa-summit-promises-envoys-1216841/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月19日)相比之下，中國(guó)有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，即集中國(guó)家力量，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、地方政府和企業(yè)的積極性，調(diào)動(dòng)各種資源，在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)成效。日印兩國(guó)雖然有許多共同語(yǔ)言，但不具備中國(guó)這樣的制度優(yōu)勢(shì)，也不可能像中國(guó)那樣在非洲投入巨額資金，加上國(guó)際身份、國(guó)家利益的差異，其對(duì)非合作政策也并不完全一致。再者，日印合作還受到中國(guó)因素的影響。與中日關(guān)系“政冷經(jīng)熱”局面相反，日印關(guān)系是“政熱經(jīng)冷”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，日印貿(mào)易額(142億美元)僅為中日貿(mào)易額(2972億美元)的4.78%，僅占日本貿(mào)易總額的1%；中國(guó)則是日本第一大貿(mào)易伙伴，占日本貿(mào)易總額的21.7%。中國(guó)也是印度第一大貿(mào)易伙伴，2016年，中印貿(mào)易額占印度貿(mào)易總額的11%，對(duì)日本貿(mào)易僅占印度貿(mào)易額的2.2%。*International Trade Centre Trade Map, https://www.trademap.org/Index.aspx.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月5日)經(jīng)貿(mào)因素是日印兩國(guó)處理對(duì)華關(guān)系的重要參照系。日印對(duì)“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度也有微妙差異，印度對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)巴控克什米爾地區(qū)一直耿耿于懷，而日本雖有抵制的想法，但時(shí)不時(shí)放話(huà)說(shuō)要參與合作。日本甚至還拉中國(guó)與其共同開(kāi)展對(duì)非合作項(xiàng)目。根據(jù)日本媒體報(bào)道，日本政府正式邀請(qǐng)中國(guó)參與其非洲項(xiàng)目，擬在以下四個(gè)工程上與中國(guó)開(kāi)展合作：通過(guò)公路干線(xiàn)連接西部非洲國(guó)家的“增長(zhǎng)環(huán)”計(jì)劃；肯尼亞公路與橋梁發(fā)展與改造工程；建設(shè)與改造連接喀麥隆與剛果共和國(guó)城市的“國(guó)際走廊”公路；盧旺達(dá)的公路改造。*“Japan Eyes Chinese Cooperation on African Projects”, The Japan News/Yomiuri,http://www.standard.net/World/2017/12/31/Japan-eyes-Chinese-cooperation-on-African-projects.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年1月2日)日印在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)各懷心思，也使得“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃的協(xié)調(diào)合作充滿(mǎn)變數(shù)。有學(xué)者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到，“日本是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的國(guó)家，如果有朝一日，它與中國(guó)開(kāi)展功能性合作大家也不要感到奇怪，特別是在兩國(guó)都具有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。”*Elizabeth Sidiropoulos and Neuma Grobbelaar, “Africa: Japan-Africa Summit Gives Continent New Leverage”, http://allafrica.com/stories/201608260594.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)

非洲是世界上最后一個(gè)尚待開(kāi)發(fā)的大陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)中日印來(lái)說(shuō)不僅僅具有地緣價(jià)值和政治意義，還有可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)估計(jì)，非洲大陸的GDP有望從2011年的2.1萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2020年的3.6萬(wàn)億美元，市場(chǎng)需求預(yù)計(jì)從2008年的8600億美元增長(zhǎng)到1.4萬(wàn)億美元*Harshavardhan Neotia, “Africa, a Land of Opportunity”, http://www.thehindubusinessline.com/opinion/africa-a-land-of-opportunity/article8820088.ece.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月20日)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)蘊(yùn)藏著巨大的投資需求。非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口高達(dá)1000億美元。*Titli Basu: “Thinking Africa: India, Japan, and the Asia-Africa Growth Corridor”,https://thediplomat.com/2017/06/thinking-africa-india-japan-and-the-asia-africa-growth-corridor/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月22日)但是，在非投資面臨地區(qū)動(dòng)蕩、國(guó)家治理不力等各種安全風(fēng)險(xiǎn)，例如，2014年世界地區(qū)沖突的一半以上發(fā)生在非洲(雖然其人口只占世界的16%)。*Peter Dorrie, “The Wars Ravaging Africa in 2016”,http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/the-wars-ravaging-africa-2016-14993.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年10月19日)這一切都是非洲、中國(guó)及日印難以獨(dú)自應(yīng)付的。非洲國(guó)家從自身利益最大化的角度出發(fā)，對(duì)各大國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)持開(kāi)放態(tài)度，希望扮演杠桿角色。肯尼亞外交與國(guó)際貿(mào)易內(nèi)閣秘書(shū)阿米娜·默罕默德(Amina Mohamed)直言不諱地說(shuō)道：“競(jìng)爭(zhēng)能讓我們選擇最好的。”*Elizabeth Sidiropoulos and Neuma Grobbelaar, “Africa: Japan-Africa Summit Gives Continent New Leverage”, Aug. 26, 2016, http://allafrica.com/stories/201608260594.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月20日)由此說(shuō)來(lái)，“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃實(shí)施的前景不僅與中日印的大國(guó)博弈有關(guān)，還與非洲國(guó)家對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)度選擇有關(guān)，這無(wú)形中擴(kuò)大了亞洲大國(guó)地緣博弈的范圍，也增加了項(xiàng)目建設(shè)的成本。

結(jié) 語(yǔ)

“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃是日印基于中國(guó)在印度洋沿岸、非洲日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)存在與影響力而提出的應(yīng)對(duì)策略，是兩國(guó)在無(wú)法制衡、又不愿意追隨中國(guó)倡議的情況下采取的對(duì)沖戰(zhàn)略。為了取得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，日印與美澳等國(guó)聯(lián)合推進(jìn)印太戰(zhàn)略，試圖通過(guò)凸顯軟實(shí)力來(lái)彌補(bǔ)硬實(shí)力的短板，強(qiáng)調(diào)“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃所遵循的是國(guó)際規(guī)則以及高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不斷制造輿論，貶損“一帶一路”倡議，與中國(guó)展開(kāi)對(duì)非洲國(guó)家的全方位爭(zhēng)奪。然而，日印通過(guò)“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃為非洲描繪的美好愿景難掩兩國(guó)對(duì)非合作中存在的諸多問(wèn)題。它們將亞洲地緣政治矛盾帶入非洲合作的做法遭到非洲國(guó)家的質(zhì)疑與抵制；自身在非洲更是被套上經(jīng)濟(jì)利己主義的緊箍咒；日印在對(duì)非合作中的協(xié)調(diào)困難和效率低下問(wèn)題一時(shí)很難破解。展望未來(lái)，日印與中國(guó)既存在主觀(guān)上的競(jìng)爭(zhēng)意圖，也存在客觀(guān)上的合作需要。有學(xué)者指出，“‘亞非增長(zhǎng)走廊’能否成功將主要取決于日本與印度能在多大程度上使這一想法跑贏(yíng)中國(guó)的‘一帶一路’倡議。”*Jagannath Panda:“The Asia-Africa Growth Corridor:An India-Japan Arch in the Making?”, http://isdp.eu/content/uploads/2017/08/2017-focus-asia-jagannath-panda.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年12月23日)日印與中國(guó)與其辛苦賽跑，不如同舟共濟(jì)，在對(duì)非合作方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)是有百利而無(wú)一害的好事，最終走向如何既取決于中國(guó)對(duì)非洲的發(fā)展前景，更取決于日印的意愿。○