“打虎通報”之變折射了哪些信號

從“含糊稱謂”到“點名道姓”、從“籠統罪名”到“具體罪行”、從“完成時”到“進行時”……十八大以來，這些表述變化，折射出反腐敗工作在震懾力、公信力、法治化、預防性等方面的增強。

從“含糊稱謂”到“點名道姓”姓名“遮羞布”被扯下

過去，在問題官員的通報中，一般都稱為“某某”。2013年11月，山西省紀委通報過去一段時間的反腐情況，出現了“省人大常委會原副秘書長李某某”“晉城市政協原副主席申某”“長治市市委原副書記、市長張某”等字樣。

隨著反腐的深入，遮羞布被扯下。山西省紀委監委第一執紀審查（調查）室副主任王增昂說，大概在2014年左右，中紀委首開“點名道姓”的先河，此后，各地紀委在通報違法違紀官員時幾乎全部直指其名。

“點名道姓”的震懾力有多強？王增昂認為，互聯網是有記憶的，一旦公布官員違紀違法問題，這名官員的污點將眾所周知。有位違反中央八項規定精神的官員曾表露，寧可給自己再加重點處分，也不愿意被點名道姓公開曝光。

從“涉嫌違紀”到“涉嫌違紀違法”不斷強化法治思維

3月下旬，國家監察委員會在北京揭牌。4月1日，中央紀委、國家監委發布消息，貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。王曉光成為國家監委組建后首個接受審查調查的中管干部。

這次通報有了新變化。之前對問題官員的通報多是“涉嫌嚴重違紀”，這則通報中是“涉嫌嚴重違紀違法”；之前為“接受組織審查”，現在則為“接受紀律審查和監察調查”。

近年來紀委通報中關于紀與法部分出現兩次明顯變化。先是“紀法問題混合”，通報問題官員時用詞為“違紀違法”；到2015年左右，通報中有“紀法分開”的趨勢，紀委通報的案件中強調“違紀”；今年，國家監察委員會成立后，《中華人民共和國監察法》通過表決，“違紀違法”字眼再次同時出現在通報中。這些變化，體現了我國在反腐敗斗爭中不斷強化法治思維，用法治方式懲治腐敗的方針。

從“普通表述”到“紀言紀語”傳遞震懾力

2月5日，中央紀委監察部網站通報了對劉強的黨紀處分：開除黨籍、開除公職。劉強也成為黨的十九大之后中央紀委監察部網站黨紀處分的首名中管干部。

中央紀委監察部網站通報稱，劉強除了嚴重違反政治紀律和政治規矩，還違反組織紀律，不按規定報告個人有關事項，長期賣官鬻爵，嚴重破壞所在企業和地方的政治生態等。值得注意的是，“長期賣官鬻爵”的表述是中央紀委首次使用。

黨的十九大以來，中央紀委對通報黨紀處分的中管干部使用了諸多個性化新表述。例如，河北省人大常委會原副主任張杰輝，“毫無黨員意識”“特權思想嚴重”；山東省原副省長季緗綺，“貪欲膨脹，中飽私囊”；中宣部原副部長魯煒，“公器私用”“品行惡劣”“專橫跋扈”等。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水表示，黨的十九大以來，中央紀委在通報中使用新的個性化的“紀言紀語”，是對其腐敗行為的概括，同時也意在向其他領導干部傳遞執紀的威懾力。領導干部可以從中更全面、更清楚地認識到，國法管不到的地方，黨紀同樣可以制約，紀在法前、紀嚴于法。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉認為，此舉也說明在查處違紀的過程中，中央紀委對問題的把握更加精準、執紀監督更加專業。

從“籠統罪名”到“具體罪行”抓早抓小

在2013年前后，紀委通報中經常出現，“本人或通過其親屬收受巨額財物”“貪污公款”“道德敗壞”“濫用職權造成國家財政資金重大損失”等字眼，這些幾乎成為那段時間落馬官員“判詞”中的“標配”罪名。

而近年來，一些“具體罪行”出現在大貪官的通報中。比如，“違規出入私人會所”“違規報銷個人費用”“接受私營企業主安排的宴請和旅游”“不按規定報告個人有關事項”“違規配備和使用公務用車”“在組織函詢時不如實說明問題”“違規設立并使用小金庫款項”“擅自改變財政資金用途”等等。

“具體罪行”的出現并增多，體現出紀檢監察干部運用“四種形態”“抓早抓小”的工作思路。這有助于對黨員干部存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，及時解決好苗頭性、傾向性問題，防止小錯釀成大錯。

從“完成時”到“進行時”提升透明度、公信力

黨的十八大前，除陳希同、薄熙來等特例外，中管干部接受組織調查期間一般不發布消息，待調查完畢、作出黨紀政紀處分后才予以公開披露。

以1998年到2008年這一時間段為例，十年間，除成克杰、陳良宇、田鳳山等在組織調查期間以不同形式披露外，其他人均在組織調查完畢后方予通報，是“結果通報”而非“過程通報”，是“完成時”而非“進行時”。

黨的十八大后，“打虎”信息發布開啟新模式。自“首虎”李春城開始，接受組織審查（組織調查）期間即發布消息，在審查完畢、予以黨紀政紀處分后再次予以通報。國家監委組建并與中央紀委合署辦公后，亦是及時發布接受紀律審查和監察調查情況。

對李春城落馬消息的發布，采用的是“據中央紀委有關負責人證實”表述。從2013年5月12日對劉鐵男的通報開始，不再采用“證實”口吻，而是直接采用從中央紀委獲悉的一句話新聞發布。在中央紀委監察部網站上線、成為“打虎”信息發布主渠道后，主動發聲的態度進一步彰顯。

在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，一立案審查即公開，讓外界及時了解紀律審查情況，進一步提升了懲治腐敗的透明度和公信力，拉近了紀檢監察機關與民眾的距離。

從“有規律”到“無規律”釋放不松勁、不停步的強烈信號

黨的十八大以來，隨著“打虎”力度的不斷加大，落馬信息發布的時間點一度成為各界關注的焦點，有媒體和網友甚至總結出“深夜打虎”“周末打虎”“盛會不打虎”等“規律”。然而，隨著時間推進、實踐發展，“打虎”留給公眾的印象，逐漸從“有規律”變成“無規律”，而節奏不變、力度不減成為共識。

以“盛會不打虎”為例，云南省原副省長沈培平，河北省委原常委、秘書長景春華，十二屆全國人大教科文衛委員會原副主任委員王珉，十二屆全國政協原常委、港澳臺僑委員會原主任孫懷山，分別成為2014年至2017年全國“兩會”期間的“首虎”。

“無規律”還體現在出其不意上。原貴州省委常委、遵義市委書記廖少華等人，被公布落馬消息的當天，媒體上還有其出席相關活動的報道。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發生后，國家安全生產監督管理總局原黨組書記、局長楊棟梁前一天還在現場指揮，第二天即被通報“涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查”。而在2014年8月29日，山西省委常委、統戰部部長白云，十二屆全國人大環資委副主任委員白恩培，山西省副省長任潤厚相繼被通報，創下一天通報三“虎”的紀錄。黨的十九大后，懲治腐敗是否到了喘口氣、歇歇腳的時候？依然重磅而密集的“打虎”信息發布消除了這種質疑。

十九大閉幕不到一個月，中央宣傳部原副部長魯煒即“接受組織審查”。此后，遼寧省副省長劉強、河北省人大常委會副主任張杰輝、陜西省副省長馮新柱、山東省副省長季緗綺、江西省副省長李貽煌、國家能源局副局長王曉林接連通報落馬，釋放出不松勁、不停步的強烈信號。

國家監委揭牌10天后，王曉光即被通報接受紀律審查和監察調查，再次表明黨中央鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的堅定決心。

從某種程度而言，發布的“無規律”亦是“有規律”，這個“規律”就是堅定不移正風肅紀反腐更有力量、更加高效。