“跨區管轄”能否擴寬司法救濟渠道
——以西安鐵路運輸兩級法院為例

◎劉 遐王 方

行政案件數量的上升，既說明了個體的權利保障意識日益增強也說明了司法救濟渠道日漸暢通

2016年1月，西安鐵路運輸兩級法院試點“跨行政區劃集中管轄”改革。兩年多來，西鐵兩級法院公正、高效地審理了大量行政案件，尤其是妥善處理了一批涉食品藥品安全、醫療及社會保障、拆遷補償、公安行政管理等涉民生案件，對社會關注度高、群眾影響面大的積案進行了有效化解。行政訴訟中告狀難、審理難、執行難的“三難”問題已得到有效解決，人民群眾切實感受到了公平正義。

研判跨區后案件特點受案數量、民生案件行政機關敗訴均上升

★受案數量逐年上升

2017年，西鐵兩級法院共受理各類案件5745件，較2016年增加2058件，較2015年增加4497件。其中行政案件受理總數為3373件，較2016年增加1280件。行政案件數量的上升，既說明了個體的權利保障意識日益增強，也說明了司法救濟渠道日漸暢通。

★民生案件比重上升

行政案件類型多樣，涉及行政管理領域眾多，社會關注度高的涉及民生領域案件比重較大，同時呈現出相對集中的態勢。其中，房屋征收拆遷類占22.95%，公安行政管理類占17.04%，勞動與社會保障類占7.56%，工商類占7.20%，食品藥品監督類占6.55%。以上數據說明，隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾法治意識不斷提高，涉及民生領域矛盾多發，此類行政案件仍是當前乃至今后一段時期行政審判工作的重中之重。

行政機關敗訴率略有上升

2016年，西鐵兩級法院共審結一審行政案件1678件。其中，實體判決行政機關敗訴268件，敗訴率達15.97%；2017年，西鐵兩級法院共審結一審行政案件2704件，其中，實體判決行政機關敗訴386件，平均敗訴率14.28%。

提高辦案技巧能力把準審判高點、增強法律技巧杜絕暗箱操作

★以庭審為行政審判制高點

確立庭審為整個行政審判活動的制高點與中心，行政訴訟活動完全圍繞此進行，在庭審過程中優化訴訟程序，提高司法效率，重大審判程序均在庭審中完成，權力陽光運作，有效杜絕了當事人“暗箱操作”的臆測，對判決結果更信服，從而加強了司法權威性，提升了司法公信力。

★社會良知融于司法過程

2017年，人民陪審員參加合議審理案件占西鐵兩級法院一審結案總數的88.21%，通過社會化、大眾化的人民陪審員與職業化、專業化法官相互配合審理行政案件，將社會公眾的良知和善惡標準、是非觀念融于司法過程中，實現司法工作向社會延伸，取得社會效果與法律效果的統一。

★解決行政爭議多元化

西鐵中院在全省第一個建立了與省、市、區政法委、維穩辦、信訪局和法制辦的應急聯動機制，與行政機關建立溝通聯絡機制和重大案件函告制度，全年共通過協調聯絡化解行政糾紛63件。

★從源頭上預防爭議

行政審判人員主動向行政執法部門通報審判執行情況，針對行政機關在具體行政行為中反映出的不合法不規范等問題，提出行之有效的整改意見，督促、協助行政機關完善規章制度，規范行政行為，從源頭上預防和減少爭議。

增強百姓司法獲得感形成“百姓敢告、敢訴法官敢審、敢判”

★基本解決“立案難”問題

西鐵兩級法院堅持“有案必立，有訴必理”。改造建成了集立案登記、訴調對接、信訪投訴、信息查詢等多項功能于一體的訴訟服務中心，因地制宜拓展立案庭辦公場所，增設服務窗口，完善服務設施，優化服務功能。材料補正工作嚴格規范，“一次性告知”制度落實到位。立案工作立足于高效便民，采取現場立案、巡回立案、網上立案、預約立案、上門立案等方式，保障當事人訴權。

★徹底解決“主客場”問題

行政審判始終堅持嚴格司法審查，助推行政機關執法能力和依法行政水平不斷提升，取得良好的法律效果和社會評價。多數群眾認為鐵路法院是跨區劃的法院，不容易受到干擾，審判結果更容易接受。人民群眾在行政訴訟中的司法獲得感、認同感和滿意度明顯增強，充分彰顯了跨行政區劃法院的司法公信力。

★致力減少“執法犯法”問題

通過行政案件的審理、工作座談、司法建議、上門協調等方式，向行政機關直接反饋執法過程中存在的問題，督促行政機關提高依法行政、規范行政，從源頭上減少行政訴訟的發生。?