基層黨建須防掉入“材料陷阱”

◎張亮

基層黨建須防陷入文牘主義、形式主義，要多爭取人心，既要對上負責(zé)，又要對下解憂

黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到全面加強，并不斷向基層延伸，基層黨組織在各地各行業(yè)的作用顯著增強。然而在持續(xù)深入推進黨的建設(shè)偉大工程大背景下，部分農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)等基層黨組織出現(xiàn)了“以黨務(wù)代黨建”“以材料論黨建”的現(xiàn)象。基層黨組織將大量時間與精力放在了材料、會議等工作上，忽視了黨組織自身能力建設(shè)。

“看房看墻看材料”

一段時間以來，各級黨組織尤其是基層黨組織在黨務(wù)工作中不嚴肅，基層黨務(wù)工作者對黨務(wù)工作不熟悉，導(dǎo)致在“三會一課”、民主生活會、黨費收繳、會議記錄、發(fā)展黨員等黨內(nèi)事務(wù)上存在諸多不規(guī)范的問題。在全面加強黨的建設(shè)背景下，各地各行業(yè)黨組織進行了有針對性的整治，黨務(wù)工作有了明顯改善。

然而，一些基層黨組織對黨務(wù)的規(guī)范工作由一種傾向走向了另一種傾向，陷入了文牘主義的怪圈。甚至一些基層黨組織把黨務(wù)工作作為黨建的全部，一提出看黨建方面的工作，不少支部書記的第一反應(yīng)就是看房、看墻、看材料。

“每年上級黨組織來考核黨建工作，我都要加班加點忙上好幾周。最近又在要求黨建標準化，強調(diào)各種材料和留痕，支部的黨建搞得好不好，就看這一‘哆嗦’了。”中部地區(qū)一位國企黨務(wù)工作者說。

在一個地級市的2017年第一季度基層黨建督察通報中，列舉的基層黨建問題有“市發(fā)改委黨總支換屆選票用白紙打印”“黨員民主評議無支部書記簽字”“黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接沒有回執(zhí)”等。這些黨務(wù)問題固然需要改進，但作為黨建督察的重點成果似乎不太合適。

不少國企、事業(yè)單位黨員反映，大量刻板、機械而又缺少現(xiàn)實意義的黨務(wù)工作非但無助于黨建水平的提升，反而影響了正常業(yè)務(wù)工作。

西部地區(qū)一位銀行系統(tǒng)黨員說，上級要求“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中黨員要把黨章一字不差地手抄下來，年底業(yè)務(wù)又忙，我只能在辦業(yè)務(wù)的間隙抄上幾句。黨章是一名黨員必須學(xué)習(xí)和掌握的基本內(nèi)容，但是強制手抄的方式有些形式主義，現(xiàn)在網(wǎng)上都有代抄黨章的業(yè)務(wù)了。

更有甚者，西部一司法行政系統(tǒng)單位竟然長期安排被判處重刑的一名服刑人員抄寫、編造支部會議和學(xué)習(xí)記錄，內(nèi)容涉及研究黨支部重大事項、發(fā)展黨員、黨員評定等工作。

“一些地方在黨建督查考核時的導(dǎo)向就出現(xiàn)了問題，一看房二看墻，讓基層黨組織不得不迎合著去搞‘盒子黨建’‘材料黨建’。”寧夏一位組工干部說。

黨建核心內(nèi)容“邊緣化”

陷入文牘主義的黨務(wù)工作和形式主義導(dǎo)向的考核方式讓一些地方基層黨組織建設(shè)工作重心逐漸偏離，基層黨組織凝聚力、先進性、純潔性、領(lǐng)導(dǎo)力這些原本應(yīng)該成為黨建核心的內(nèi)容被邊緣化、弱化。

不少村干部反映“村官難當”，一些村干部抱怨“村里召集開會還要每人發(fā)盒煙才有人來”“干工作全憑自己這張老臉”。2017年寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紀委查處了一起窩案。在這起窩案中，農(nóng)技推廣中心主任馬紹國和班子成員在支委會議上多次公開研究騙取涉農(nóng)資金設(shè)立“小金庫”等違紀事項。面對發(fā)生在眼前的違紀行為，農(nóng)技推廣中心黨支部書記施秀梅卻不制止、不報告、不處置，放任不管。

不少黨員干部認為，加強基層黨建，應(yīng)該抓準核心工作，要把實實在在提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力放在首位，而不是簡單在材料上、數(shù)量上下功夫。

近年來一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織、行業(yè)黨委簡單理解、一味追求“覆蓋率”，向民營企業(yè)、社會組織下達黨組織成立數(shù)量指標。而由于非公企業(yè)人員流動性大、企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定等影響，建立起來的非公企業(yè)黨組織在一段時間以后無活動、無黨員的空殼現(xiàn)象突出。在西部某高新區(qū)45家非公企業(yè)黨組織中，有26家黨組織已經(jīng)沒有黨員，處于癱瘓狀態(tài)。

多做爭取人心的工作

黨建要以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線。不少黨員干部認為，具體到基層，黨建的重點任務(wù)就是要在爭取人心、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)上下功夫。基層黨建要分清主次，理順形式與內(nèi)容、黨務(wù)與黨建的關(guān)系。

簡化基層黨務(wù)工作程序和內(nèi)容。不少組工干部認為，基層黨員和黨組織負責(zé)人文化水平參差不齊，在保證黨務(wù)工作嚴肅、準確的基礎(chǔ)上，應(yīng)當考慮適當簡化目前的黨務(wù)工作程序和內(nèi)容。

“在農(nóng)村，不少村支書只有初中文化水平，繁雜的黨務(wù)工作占據(jù)了大量時間和精力，讓他們疲于應(yīng)付。建議針對基層制定簡單易操作的黨務(wù)工作指南，減少‘咬文嚼字’式的黨務(wù)考核，把廣大基層黨組織負責(zé)人從材料和會議中解放出來，有更多精力辦實事。”一位長期從事基層黨建的組工干部說。

基層黨組織要善于“刷存在感”。凡是在群眾中知曉度高、認可度高的基層黨組織，都在以不同的方式為老百姓辦好事、辦實事。基層黨建要力戒“只對上負責(zé)，不為下解憂”。

在寧夏吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)蔡橋村，村民談起村支書和村支部都豎起了大拇指。2016年底，村里的年輕人馬龍被選為村支書，他一上任就從村民反映最強烈的安置小區(qū)沒有物業(yè)問題下手，利用村集體收入和上級補貼成立了物業(yè)服務(wù)隊和老年飯桌。馬龍說，讓老百姓知道黨員都在干實事，而不是帶著紅袖章一天到晚瞎轉(zhuǎn)悠，這就是基層黨組織最應(yīng)該做的黨建。

黨建考核要注重“顯績”與“隱績”的平衡。受訪組工干部認為，考核是指揮棒，黨建考核要摒棄“一看房、二看墻、三看材料”的模式，注重對基層黨組織隱績的考察。以“是否凝聚了民心”作為基層黨建最重要的考核指標，通過走訪、談話、問卷等形式多維度考察群眾對基層黨組織的知曉度、認可度、滿意度。