精準就業扶貧的“咸陽探索”

◎省委政策研究室、省委改革辦調研組

精準扶貧精準脫貧工作開展以來，咸陽市委、市政府認真貫徹中省決策部署，牢固樹立就業是民生之本、致富之源理念，堅持把就業扶貧擺在各項工作的重要位置，強化組織協調，狠抓工作落實，2017年11月底全市貧困勞動力轉移就業、技能培訓和扶持創業分別達到10314人、8385人、205人，取得明顯成效，為深入開展就業扶貧提供了可學可鑒的寶貴經驗。

找準成因 精準對象

深入詳查對象到人建立臺賬。聚焦就業扶貧，市上領導牽頭掛帥，主管部門負責，11個縣市分別組建了由20至30名人員參加的專項工作組，進村入戶、摸底排查，全面掌握貧困勞動力戶數人數、就業創業意愿、技能培訓、社會保障、指導幫扶等需求。在此基礎上，健全了“一庫五冊”，廓清了“十種情況”，為精準就業扶貧提供了翔實可靠的數據支撐。

科學制定就業扶貧政策措施。市上緊扣域情實際和就業扶貧工作開展情況，對涉及就業扶貧的18類26個方面，提出了針對性較強的措施和辦法，規范了有關就業扶貧的資金保障、臺賬管理、轉移就業、技能培訓、扶持創業、托底安置、職業介紹、平臺建設和各類補貼、長效機制等流程。出臺了《就業扶貧六項工程實施方案》等政策規定，為精準就業扶貧提供了政策保障。

層層細化分解落實目標任務。市上制定了就業扶貧工作作戰圖，細化分解了各部門各單位就業扶貧工作職責，構筑了市級領導聯縣、主管部門牽頭抓總、縣市區具體實施、有關人員一對一結對幫扶的責任體系，工作進展和成效納入全市和部門目標責任考核，為精準就業扶貧提供了堅強組織保證。

常態長效開展就業技能培訓。將培訓機構招投標制改為備案制，將培訓班人數從50人下調至25人，將培訓地點由集中擴展到貧困村、田間地頭和社區工廠。目前，全市共有72家備案培訓機構，量身定制了種植、養殖、農業實用技術等培訓項目，落實了貧困勞動力培訓交通生活費補貼、“兩后生”免費就讀和生活補助金發放等。截至2017年11月底，全市累計培訓8385人。

立足實際 多措并舉

全力推進貧困勞動力轉移就業。市上相繼赴4個省考察合作企業60多家，舉辦貧困勞動力專場招聘會60多場次，簽訂就業崗位3000多個。定期組織各類用工企業下鄉趕集招聘，全市124家就業扶貧基地和9家社區工廠，以“項目+基地+貧困戶”的方式，共吸納貧困勞動力1222人。認定了10個市級創業孵化基地、60個市級就地就近轉移就業示范基地、30個市級就地就近轉移就業示范鎮和8個創業擔保貸款信用鄉村，促進了貧困勞動力就地就近轉移就業。目前全市共完成貧困勞動力轉移就業10314人。

竭力幫扶貧困人員自主創業。對有創業意愿的貧困勞動力，免費提供創業項目，成立市縣兩級創業項目指導團，開展創業指導和跟蹤服務。針對貧困勞動力創業缺資金的情況，各級主管部門以貧困村為主，大力開展創業擔保貸款信用鄉村建設，實現了貧困人員創業貸款足不出村、應貸盡貸。目前全市貧困勞動力實現創業205人，給30名缺資金的貧困勞動力發放創業貸款264萬元，帶動就業600多人。

開發公益性崗位助力就業。以縣市為單位，在貧困村開發清掃保潔、治安巡邏、勞動保障信息收集等公益性崗位，785個貧困村共安置“三無”貧困勞動力1718人，每個崗位每人每月發放補貼600元。一些縣市還自籌資金在非貧困村開發公益性崗位，安置貧困勞動力1441人。省市縣財政供養單位開發輔助性、服務性公益專崗，安排貧困勞動力2835人，目前，全市通過兩類資金的有效使用，共開發就業扶貧公益性崗位6000多個、就業5994人。

大力扶持貧困大學生就業創業。落實貧困高校畢業生優惠政策，為1152名就業見習期滿畢業生發放補貼685.7萬元。邀請組織市內外71家用人單位，聯合舉辦貧困家庭高校畢業生專項招聘會，提供各類就業崗位1836個，安置就業1110人。積極聯系中銀商務有限公司及西安、昆山和合肥三家分公司，面向長武、旬邑、永壽和淳化等四個國家扶貧開發工作重點縣，定向招聘未就業貧困家庭高校畢業生125名。與市重大招商引資液晶面板生產線項目開展勞務合作，推薦40名貧困大學生上崗就業。

創新路徑 要素聚集

建立社區工廠方便就業。政策激勵各縣市利用移民搬遷后的鎮村集體老廠房、學校舊址等創辦以就業扶貧為主的勞動密集型社區工廠，每吸納一個貧困勞動力就業或達到一定比例的，分別給予一次性崗位補貼或水電費、場地租賃費補貼以及貸款財政貼息。目前全市共認定社區工廠9家，吸納安置貧困勞動力140人。

培育基地龍頭吸納就業。以全市90個就地就近轉移就業示范工程為紐帶，由所在鄉鎮負責組織與當地或周邊3個以上企業建立穩定勞務關系，重點吸納貧困勞動力就業。對管理科學規范、吸納就業能力強且與貧困勞動力簽訂1年以上勞動合同的企業，市縣主管部門認定為就業扶貧基地。就業扶貧基地每新吸納1名貧困勞動力就業，給予企業每人每年一次性補貼500元，目前全市共認定就業扶貧基地124家，吸納安置貧困勞動力2107人。

深化勞務協作穩定就業。市上依托蘇陜對口扶貧大平臺，由市上分管領導帶隊，先后5次組織市縣兩級人社干部，專程赴對口幫扶單位江蘇省泰州市開展扶貧工作對接。建立了就業扶貧勞務協作聯席會議制度，深入泰州高新開發區、泰興市和靖江市，與20多家用工單位簽訂了勞務合作協議。開展了貧困勞動力轉移就業、“兩后生”技能培訓、基層服務平臺援建等合作事項，靖江市就業中心向永壽縣就業服務中心捐贈貧困勞動力培訓資金20萬元，泰興市援建的旬邑縣勞務輸出遠程招聘網絡系統安裝調試，首批招聘的33名貧困勞動力赴泰州務工。

高質高效服務促進就業。出臺《就業扶貧政策落實服務實施細則》，嚴格遵循六條原則，明晰六項服務內容，建立了就業扶貧政策精準告知、協辦幫辦、全權代辦、上門服務、集中辦理、落實核查六項制度。健全了縣級主管部門牽頭負責、鄉鎮勞動保障站具體承辦、“四支隊伍”和幫扶干部主抓落實的責任體系，切實解決貧困群眾政策知曉率低、就業扶貧措施落實不到位等問題，確保就業扶貧政策精準精細到戶到人，真正做到就業扶貧工作務實、過程扎實、結果真實，增強群眾獲得感和滿意度，全面提升就業扶貧工作的質量和水平。

健全體制 務實推進

加強組織領導。市上把加強領導作為脫貧攻堅的組織保證，成立了由市委、市政府主要領導牽頭掛帥的“八個一批”脫貧攻堅領導小組，抽調骨干力量充實各級扶貧辦，把就業扶貧作為重要內容，開會必講就業扶貧，下鄉必問就業扶貧，匯報必聽就業扶貧，政策傾斜就業扶貧，充分發揮了以上率下、推動落實的作用。充分利用市級有關部門職能權限，夯實職責、細化任務，分工把口、橫向聯動同抓就業扶貧。市縣優化整合就業扶貧機構，抽調精兵強將，增設人員編制，專司攻堅就業扶貧，從組織領導上確保了就業扶貧工作的有力有序有效推進。

保障資金投入。市上把挖潛整合使用資金作為就業脫貧的硬支撐，下發了《就業補助資金管理實施細則》，明確了各自管理職責，實行了上級下達就業資金與市縣財政配套投入就業資金相掛鉤制度，規范了資金支出范圍和各項補貼標準，將就業扶貧工作績效作為就業補助資金分配使用的重點因素，加大就業扶貧績效在資金使用中的權重。按照就業補助資金優先保障貧困縣市區就業扶貧工作的需要，切實增加貧困縣市區資金支持額度，真正把就業扶貧各項工作落到實處。

健全工作制度。市上把建章立制作為就業扶貧的制度保證，針對就業扶貧工作實際和需要，建立了每季度一次的工作任務完成情況通報制度，倒逼縣市區和各部門就業扶貧工作落實。建立了每周就業扶貧工作信息報送制度，掌握實情，補弱補短，均衡推進。建立了就業扶貧工作直報點制度，各縣市確定一個貧困鄉鎮勞動保障事務所作為就業扶貧工作信息直報點，每月向省市報告一次就業扶貧工作開展情況，發現存在問題，提出對策建議，對癥施策解決。

嚴格督查考核。市上把督查考核作為就業扶貧落實落地的重要手段，建立了就業扶貧目標責任考核制度，將貧困勞動力轉移就業、免費技能培訓和創業扶持三項指標，按月統計、按季通報，確定為年度就業扶貧目標管理考核內容，納入省市目標管理考核范圍，量化打分，真考實評，充分發揮了督查考核在推進就業扶貧中的指揮棒和風向標作用。