人大常委會增開會議的啟示

阿計

7月9日至10日，十三屆全國人大常委會舉行第四次會議，審議了大氣污染防治法執法檢查報告并展開專題詢問，同時審議通過了全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。此次會議不僅集中聚焦于環保議題，而且打破了每隔兩月開會的慣例，距離上一次常委會會議尚不足一個月。這在人大議政史上，極為罕見。

開會，是人大議事行權的基本方式，其時間節點、頻率多寡、會期長短等等，決定了國家權力機關能否平穩、高效地運轉。追溯起來，改革開放后人大制度的一項重大變革，正是源于開會困境。由三千名左右代表組成的全國人大，雖然具有廣泛的代表性，但人數過多、每年僅開會一次且會期短暫等短板，也導致其難以應對繁重的議政事務。相形之下，全國人大常委會人數有限且相對專職化，具有便于經常開會、及時高效議事的優勢。正因此，1982年新憲法正式賦予全國人大常委會以立法權，進一步明晰了其他重要職權。與這一政治改革相伴的，則是會期制度框架的奠定，1987年出臺的全國人大常委會議事規則就明確規定，常委會會議一般每兩個月舉行一次，如有特殊需要，可以臨時召集會議。而在實踐中，經過歷屆常委會的不斷探索和改進，目前已形成了雙月下旬開會、會期4至7天的慣例。

事實證明，人大常委會的職權擴容以及會期制度的規范化，徹底終結了開會隨意紊亂的歷史，根本扭轉了人大權力虛置的局面，對于改革和法治事業的前行居功至偉。……