中以關系的轉型及其面臨的挑戰*

崔守軍 梁書礬

自中東巨變以來，中以關系進入戰略轉型期，雙邊經貿關系迅速升溫，政治互信不斷加深，高層外交互動頻繁。2017年中以“創新全面伙伴關系”的正式建立標志著雙邊關系邁入新階段，迎來歷史上最好的發展時期。對中國來說，在加快向西開放的大背景下，“一帶一路”建設交匯于大中東地區，以色列因為處于戰略支點位置，具有不可替代的外交與戰略價值。對以色列來說，在中東安全形勢惡化和美國“戰略收縮”的大背景下，中國在中東地區的建設性作用日益突出，中國日益增強的經濟實力和巨大的市場容量更吸引以色列的精英階層，堅定其“向東看”的信心。*Yoram Evron, “The Economic Dimension of China-Israel relations: Political Implications, Roles and Limitations”, Israel Affairs, Volume 23, Issue 5, 2017, p.833.面對新的形勢，全面、客觀地審視中以關系的轉型無疑具有重要的時代意義。

一

以色列國土面積和人口規模并不大，卻是在高精尖科技發展上具有世界領先水平的“科技大國”和“創新大國”。依靠科技創新而立足世界是以色列小國強大的內因，其發展經驗對中國的“新型創新國家”建設具有重要的借鑒意義。2011年中東劇變以來，以色列的“向東看”政策與中國的“一帶一路”倡議相向而行，推動了兩國關系的突破和轉型。

首先，經貿合作日益多元化，高科技合作取得突破。貿易是中以雙邊關系發展的基礎。中以貿易額在建交之初只有5000萬美元，2017年前11個月已將近120億美元*“中以貿易統計查詢：2017年1月到11月數據”， http://www.haiguan.info/onlinesearch/TradeStat/StatOriSub.aspx?TID=2(上網時間：2018年2月4日)，增長逾240倍，發展勢頭迅猛。雙方貿易的結構也隨之不斷優化。中國已是以色列在亞洲最大的貿易伙伴、全球第二大貿易伙伴。兩國經濟合作從最初的農業領域，擴展到金融、科技、對外承包工程和勞務合作等多個領域。*張倩紅：《以色列藍皮書——以色列發展報告(2017)》，社會科學文獻出版社，2017年，第276頁。2015年4月，以色列不顧美國的反對加入“亞投行”，成為該行57個創始成員國之一，并于次年啟動了中以自貿區談判。中資公司從2011年起陸續在以色列進行了多起并購活動，2016年對以色列高科技公司的投資金額達6億美元，中國在以色列經濟中的參與度逐年增高。*Avi Luvton, “An Economic Powerhouse and a Rising Hi-Tech Superpower- 25 Years of Diplomatic Relations Between China and Israel”, The Times of Israel, March 23, 2017.中以還于2015年成立了由以色列總理內塔尼亞胡親自擔任主席的“創新合作聯合委員會”，三年來聯合資助近50個高科技項目。*王卓倫：“中以創新合作聯合委員會第三次會議舉行”，《人民日報》，2017年3月22日。2015年中以達成2萬名中國建筑工人赴以勞務協議，以加快建筑工程進度、緩解當地的住房危機。*Herb Keinon, “Israel- China Deal Paves Way for Thousands of Chinese Construction Workers in Israel”, The Jerusalem Post, January 4, 2017.

其次，高層外交互動頻繁。面對中國國力不斷增強的現實，以色列精英階層渴望與中國建立牢固的戰略關系。中華民族在歷史上從未反猶、排猶和屠猶，相反于二戰中在上海為2萬多名猶太難民提供庇護*[法]沙洛穆·所羅門·瓦爾德著、張倩紅、臧德清譯：《中國和猶太民族：新時代中的古文明》，大象出版社，2014年，第26頁。。儒家文明特有的開放性和包容性使得猶太文明與中華文明能夠和諧共存，更何況如今中國的經濟實力和全球影響持續上漲。以色列總理內塔尼亞胡曾表示：“中國是全球大國，以色列應當與中國加深利益關系成為合作伙伴。”*Morag, Gilad, Netanyahu, “Israel is Not Committed to American Positions”, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4482232,00.html.(上網時間：2018年2月6日)因此，以色列的“向東看”意愿和對華合作訴求在增強。在外交實踐上，中以高層交往密切。2016年中國國務院副總理劉延東、全國人大常委會委員長張德江先后對以色列進行正式友好訪問。2017年3月，以色列總理內塔尼亞胡于在其任內第二次訪華，兩國共簽署25項合作協議，總金額約達20億美元。有數據顯示，以色列外交部削減了諸多駐外使館預算和人員，但2013～2015年與中國事務相關的外交人員數量卻增加了30%，折射出以色列對中國事務的重視。*“Why Tech Transfer is Key to Stronger China-Israel Ties”, http://knowledge.wharton.upenn.edu/article/why-tech-transfer-is-key-to-stronger-china-israel-ties/.(上網時間：2018年2月7日)

最后，共同建設“創新全面伙伴關系”，以色列加入中國的全球伙伴關系網絡。目前，中國已同90多個國家、地區或區域組織建立不同形式、不同程度的伙伴關系，形成遍布全球的伙伴關系網絡。其中，在中東地區已建立“戰略伙伴關系”的國家有11個：土耳其(2010)、阿富汗(2012)、阿聯酋(2012)、卡塔爾(2014)、阿爾及利亞(2014)、埃及(2014)、蘇丹(2015)、伊拉克(2015)、沙特(2016)、伊朗(2016)，除土耳其和伊朗外均為阿拉伯國家。中國發展與中東國家的關系時堅持“不選邊、不站隊”的外交原則，理應重視以色列這個中東地區的主要國家。中以“創新全面伙伴關系”的建立能夠更好地在中東地區踐行中國的全方位外交戰略，增強中國的地區話語權。

中以“創新全面伙伴關系”的確立推動中以合作的主軸由經貿合作轉向科技創新。正如中國國家主席習近平所言，“以色列是一個世界聞名的創新國度，而中國正在推進創新驅動發展戰略，因而創新成為兩國合作的重中之重。”*An Baijie, “Xi: Innovation Is ‘Common Focus’”, China Daily, March 22, 2017.中以關系在創新合作的驅動下進入轉型階段，凸顯其不同于中國與其他國家關系的特點。一是強互補性。這主要體現在地緣格局和經濟結構上。從地緣上看，以色列位于“一帶一路”通往歐洲和非洲的戰略通道上。早在2013年，中以就開始討論中國企業參與建設打通歐亞大陸的“紅海-地中海高速鐵路”項目，并簽署合作備忘錄。該項目旨在打通連接紅海最南端埃拉特(Eilat)港和北部地中海阿什杜德(Ashdod)港之間的陸路通道，全長350公里，被稱為“陸上蘇伊士運河”。*Mordechai Chaziza, “The Red-Med Railway: New Opportunities for China, Israel and the Middle East”, The Begin-Sadat Center for Strategic Studies, December 11, 2016. p.1.該項目建成后，將為中國商品運往歐洲提供新的陸路通道，極大緩解蘇伊士運河運力不足的問題。“一帶一路”倡議的實施，客觀上需要“以點帶面”，選取沿線合作意向強的重點國家建立戰略合作關系，形成戰略對接。2015年以來，中國企業已獲得以色列兩大重要港口——阿什杜德新港的建造權和海法灣新港的運營權。*陸培法：“中國企業加速布局一帶一路”，《人民日報》(海外版)，2015年7月25日。2017年中國鐵建等與以色列最大公交運營商艾格德(Egged)聯合中標以色列首條輕軌——特拉維夫“紅線輕軌”項目，這是中國企業首次參與發達國家城市軌道交通運營維護。從經濟結構看，中以存在“共生關系”。一方面，美國市場與以色列的同質性太強，而作為以色列最大貿易伙伴的歐洲近年來因經濟衰退和債務危機不堪重負，因而以色列越來越重視中國和亞洲市場。另一方面，中以在經濟體量上差異巨大，以色列不需要像美國一樣擔心技術共享所帶來的國家戰略競爭風險。中國擁有廣闊市場和極強的產業轉化能力，以色列技術可以在中國實現市場化轉換而落地生根。*Alexander Chipman Koty, “China- Israel Relations: Why the Tech Industry is Key to Bilateral Trade and Investment”, China Briefing, June 15, 2016.中國對以色列高科技投資熱潮正是這種互補的結果。

二是非競爭性。這主要體現在戰略層面。以色列作為中等強國，憑借其科技、軍事上的優勢在中東地緣政治格局中占有舉足輕重的地位。然而，受限于總體國力，以色列在全球事務中的影響力有限，尋求大國權力的“抱負感”不是以色列對外政策的出發點。中國是世界性大國，依據全球大國與中等強國關系的基本邏輯，中以在戰略全局層面不具有競爭性，屬于能夠深度開展戰略合作的“正合關系”。*Douglas Roche, “Scrapping the Bomb: The Role of Middle Power Countries”, The Ploughshares Monitor, No.3, Volume 18, 1997, pp.21-22.中國能夠超越地理限制進行戰略力量的廣域投射，以色列則專攻于部分領域的積累而形成特色強項和比較優勢，中以之間涉及直接利害關系的接觸面小、摩擦少，兩國交往出現波動狀況的幅度和頻次相應較小、較低。中以合作能夠避免大國互動時帶有共性的“同質競爭”，合作環境較為寬松。以方加入“亞投行”和中以啟動“自貿區”談判等表明兩國具有相互支持、相互配合的戰略默契，易于實現合作共贏。

三是務實性。就領域而言，中以合作的重點是在以色列頗具優勢的高科技領域。近年來，中以兩國政府共同設立了“中以經濟合作聯合工作組”和“中以創新合作聯合委員會”，推動在經貿、科技創新等方面的合作。中以作為“創新伙伴關系”，在高科技合作上的成果引人注目。以色列風險投資研究中心(IVC)的報告顯示，從2006年3月到2016年3月，有120多家以色列初創高科技公司從中國獲得投資。2015年以色列初創科技企業融資籌資幾乎全部來自中國，高達4.7億美元，比2014年增長54%。*“Chinese Investors Bet on Mideast High-Tech Start-Ups for Bigger Stakes”, Global Times, September 25, 2017.另據IVC數據，截至2015年，在華以色列高技術公司數量約為138家，雖然與在美國的1300家相比還有相當差距，但這一數字在持續增長。*“Why Tech Transfer is Key to Stronger China-Israel Ties”, http://knowledge.wharton.upenn.edu/article/why-tech-transfer-is-key-to-stronger-china-israel-ties/.(上網時間：2018年2月7日)對于中國而言，大量企業是在低成本和規模經濟的基礎上發展起來的，要走向價值鏈頂端，就必須要克服成本上漲和勞動力流失等問題，將其置于全球技術前沿。科技資產在全球競爭中處于關鍵位置，中國一直致力于在全球創新生態系統中發揮重要作用，中以“創新全面伙伴關系”的建立使以色列增加了在中國的“戰略存在感”和“合作歸屬感”，科技創新成為中以關系發展的新動力。

就內容而言，中以合作結構性差異十分明顯。由于美以“特殊關系”和美國的壓力*Yoram Evron, “Between Beijing and Washington: Israel’s Technology Transfers to China”, Journal of East Asian Studies, Vol. 13, 2013, pp. 503-528.，中以自2005年后宣布不再進行任何軍事領域的貿易合作，相關合作被淡化，在商品貿易、勞務方面的合作也不突出。目前，針對兩國的優勢及需求，雙方加大了在農業科技、工業設計、水資源管理、大數據分析和人工智能等領域的技術合作。未來，兩國政府還將加強交通運輸基礎設施建設、電信和核技術等領域的合作發展，合作領域富有針對性。此外，以色列于2015年啟動了吸引中國投資者的激勵計劃，將為在以色列投資受挫的中國投資者承擔10%～15%的損失，承擔金額最高可達1500萬美元*馮志文：“22家以色列風投組團‘掘金’中國”，《科技日報》，2015年1月27日。，有效提高了中資企業的風險承受能力。

此外，由于與美以關系、中阿關系的較高關聯度，中以關系具有一定的敏感性。迄今為止，中以關系的制約因素無一例外均來自外界——以色列對美國的顧忌和中國對阿以沖突的擔憂。*殷罡：“外來因素對中以關系的制約”，《西亞非洲》，2001年第4期，第68～69頁。美以關系之于以色列、中阿關系之于中國的重要性都比中以關系強，歷史上中以在面臨“單項選擇”時，以色列會選擇美國，中國則會選擇阿拉伯國家。目前，中以關系盡管邁向了新的階段，但美國和阿拉伯因素的影響始終存在。由于伊核問題時有起伏，以色列視伊朗為最大安全威脅，中以關系不時處于尷尬境地。*P. R. Kumaraswamy, “At What Cost Israel-China Ties”, Middle East Quarterly, Volume 13, No. 2, 2006, pp. 37-38.中以關系需要經歷一段相當長時間“抗干擾“的成長期。

二

在新的形勢下，中以關系發展的外部影響因素發生重大變化，雙方國內經濟、社會發展的內生性需求顯示出更大的作用。

首先，美以關系的變化是促使中以關系轉型的外源性動因之一。命運多舛的歷史遭遇和中東地區惡劣的生存環境造就了以色列獨特而深重的危機意識、憂患意識，在對外戰略上表現為對美以關系的依賴和對國家安全事務的重視。以色列長期得到美國的軍事支持和經濟援助，美以關系是以色列外交中最重要的雙邊關系。中以關系一直受到美以和中美關系的牽制，處于一個“不等邊的三角關系”之中。然而，奧巴馬執政時期，美以關系一度跌至低谷，遭受了自1967年“六日戰爭”以來最為持久的危機。*Jeffray Goldberg, “The Crisis in U.S.-Israel Relations is Officially here”, The Atlantic, October 28, 2014.這一危機源于兩國在伊核問題、巴以和平進程上的嚴重分歧。2015年3月，以色列總理內塔尼亞胡“硬闖”美國國會，當眾批評奧巴馬政府的伊核政策；*Jonathan Marcus, “Have Israel - US relations reached a new low?” BBC News, June 19, 2015.2016年12月，在安理會第2334號決議要求以色列停止定居點建設問題的票決中，奧巴馬政府投了棄權票，內塔尼亞胡稱美國“拋棄”了以色列。*“After Vote Defeat, “Netanyahu Lashes Out at Obama and UN”, Times of Israel, December 23, 2016.兩個事件嚴重損害了美以關系，削弱了兩國最高領導人之間的相互信任。

特朗普上臺后，美國對以態度有了明顯變化。特朗普拋棄了促進巴以和平的“兩國方案”，轉而支持巴以之間直接談判，*Julian Borger and Peter Beaumont, “Donald Trump says US not committed to two-state Israel-Palestine Solution”, The Guardian, February 16, 2017.并重申美以“特殊關系”，承諾加強安全合作。*White House, “Joint Readout of Meeting Between President Donald J. Trump and Israeli Prime Minister Benjamin Netanyahu”, WhiteHouse.gov, February 15, 2017.特朗普政府對以外交政策的驟然轉變，有著極強的個人因素。特朗普本人及其團隊與猶太正統派關系密切，其女婿、白宮高級顧問賈瑞德·庫什納、副總統邁克·彭斯、駐以大使戴維·弗里德曼都高度親以，導致親以勢力在美國中東政策中處于主導地位。特朗普的對以政策固然大大改善了美以關系，但也加劇了美國高層內部左、中、右翼力量之間的沖突，甚至破壞了長期不涉黨爭、基于兩黨親以共識的美國國內猶太組織的平衡性。*汪舒明：“美國猶太組織與美以特殊關系的‘危機’”，《西亞非洲》，2017年第3期，第75～76頁。事實上，特朗普政府對巴以和談的政策表態亦是左右搖擺。2017年12月，美國宣布將駐以大使館遷至耶路撒冷的決定受到了國際社會的一致反對，聯合國大會以壓倒性多數通過了“改變耶路撒冷地位行動無效”的決議。以色列內部已有聲音指出，聯大投票表明“內塔尼亞胡有意將以色列和美國捆綁在一起，并鼓勵特朗普不顧一切地破壞耶路撒冷的現狀，這嚴重損害了以色列的國際地位”。甚至有批評說，“試圖成為美國附屬的‘衛星國’不是一個主權國家應該遵循的路徑。”*Jeff Barak, “Reality Check: Binding Israel to Trump is Bad to Its Int’l. Standing”, The Jerusalem Post, December 24, 2017. http://www.jpost.com/Opinion/Reality-Check-Binding-Israel-to-Trump-is-bad-to-its-intl-standing-519941. (上網時間：2018年2月10日)以色列意識到了美國對以政策的局限性，當前對外政策目標正在轉向尋求“平等合作伙伴”而非“保護者”，這為中以關系的進一步發展帶來新的契機。

其次，中東在“后美國時代”開始出現某種“權力真空”，是促使中以關系轉型的外源性動因之二。中東地區形勢已進入“后美國時代”的地區秩序轉型期。戰亂頻發導致區域地緣版圖“碎片化”。目前，埃及、利比亞、也門、突尼斯等發生“革命”的國家不僅未能實現發展與穩定，反而陷入政局動蕩、經濟停滯、社會撕裂、分裂主義與恐怖主義肆虐的困頓境地。同時，難民問題日益嚴重。聯合國難民署報告稱，截至2016年底，敘利亞與伊拉克兩國難民人數已超1600萬人。*F. Gregory Gause, “Ideologies, Alignments, and Under-balancing in the New Middle East Cold War”, Political Science & Politics, July 2017, p. 672.難民危機讓約旦、黎巴嫩、土耳其深受其害，甚至對歐洲社會造成巨大負面影響。美俄的“利己主義”政策則加重了中東危機。俄羅斯借助敘利亞危機高調介入中東事務，扶持阿薩德政權，并積極整合敘利亞、伊朗、黎巴嫩真主黨等什葉派力量，擴大在中東的政治影響。特朗普執政后標榜“美國優先”，希望以最小投入換取最大產出，但如在卡塔爾斷交危機中偏袒沙特、貿然宣布將美駐以大使館搬至耶路撒冷等缺乏戰略考量的舉動導致信任危機，動搖了美國在中東的同盟體系根基。

在地區秩序重塑的大背景下，中東國家希望中國在地區事務中發揮更大作用的呼聲漸高，對中國充滿強烈的期待。隨著“一帶一路”建設的推進，中東已成為中國大國外交之優先方向。中東國家同中國的關系正在突破傳統的經濟合作，向高層政治、安全領域拓展。*牛新春：“‘一帶一路’下的中國中東戰略”，《外交評論》，2017年第4期，第46頁。中國與阿拉伯國家關系從過去的“發展中國家兄弟”到如今的“合作伙伴”，不僅有歷史情誼還有很強的現實需要。*Ismael Dabash, “China- Arab Relations: Cooperation for Prosperous Horizons”, The Arab Magazine for Culture, Vol. 38, No.7, 2000, p. 251.中國堅持優先發展與阿拉伯國家關系的中東政策基于國家安全需求，其中以能源安全為主，這正是中以接觸一直受制的主因之一。*Matteo Legrenzi and Fred H. Lawson, “China’s Gulf Policy: Existing Theories, New Perspectives”, Middle East Policy, Vol. XXII, No. 2, 2015, pp. 58-59.中東劇變之后，由于伊斯蘭國等極端勢力和伊朗什葉派勢力的崛起，該地區局勢發生了一個歷史性變化，即阿拉伯國家不再把以色列視為首要敵人和國家安全的主要威脅，而是更多地視之為伙伴，從而為阿以關系發展創造了前所未有的歷史機遇，也使中以關系所受阻力大減。2017年，巴以領導人相繼訪華，雙方均期待中國能在中東和平進程中發揮更大的作用。*Shannon Tiezzi, “Israel and China: a ‘Marriage Made in Heaven’”, https://thediplomat.com/2017/03/Israel-and-china-a-marriage-made-in-heaven-says-netanyahu/.(上網時間：2018年2月11日)與西方大國相比，中國在中東沒有歷史包袱，與阿以雙方的友誼都源遠流長，在西方方案屢試屢敗的情況下，中國方案可能為巴以問題的和平解決帶來新的思路。

再次，中國經濟結構轉型帶來的創新需求是促使中以關系轉型的內生性動因之一。中國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力的關鍵期。當前，要素驅動和投資驅動的作用隨著“邊際遞減效應”達到一個低臨界值，階段性的改革紅利、人口紅利和市場紅利對經濟增長的促進作用大大衰減，要實現經濟保持中高速增長的目標，必須轉換為創新驅動的發展模式，其核心支撐是科技創新能力。2016年5月國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》指出：“創新驅動是國家命運所系。創新強則國運昌，創新弱則國運殆。”*中共中央、國務院：“國家創新驅動發展戰略綱要”，《國務院公報》，2016年第15號。2017年10月，中共十九大報告也指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”然而，創新驅動模式的生成需假以時日，也需要借鑒發達國家的經驗。根據世界經濟論壇發布的《全球競爭力報告2017～2018》，在全球137個經濟體中，以色列創新指數的排名為第3位，創新競爭力突出；中國居于第28位，雖然近年來創新競爭力有顯著提升，但在關鍵技術領域的原創能力仍較弱。*Klaus Schwab, The Global Competitiveness Report (2017-2018), Geneva: World Economic Forum, p. 91, p.155.以色列在實現國家現代化的過程中，在中東地區率先啟動創新驅動戰略，突破資源匱乏、市場狹小的瓶頸，躋身世界創新強國之列，獲得了“創新國度”的美譽。*張倩紅、劉洪潔：“國家創新體系：以色列經驗及其對中國的啟示”，《西亞非洲》，2017年第3期，第29頁。進入21世紀以來，以色列大約創立了1萬家科技企業，其中超過5400家至今仍在運行，目前有93家在納斯達克股票交易市場掛牌交易*“Companies in Israel”, http://www.nasdaq.com/screening/companies-by-region.aspx?region=Middle+East&country=Israel&pagesize=100. (上網時間：2018年2月9日)，上市公司數量僅次于美國。以色列在創新領域的“他山之石”，對于中國建設創新驅動型國家具有極強的參考價值。在“一帶一路”建設推進的過程中，以色列技術可以發揮關鍵的驅動作用。以色列的創新性技術層出不窮，在通信、交通、醫療、水處理、農業、網絡安全、數字醫療等方面的技術尤其先進。以色列在“大數據”處理方面的優勢更可成為中以共建“一帶一路”的重要著力點。*Galia Lavi, He JIngjie, Oded Eran, “China and Israel: On the Same Belt and Road?” Strategic Assessment, Vol. 18, No. 3, 2015, pp. 86-87.對于注重創新的中以兩國而言，高科技合作可以成為中以共商、共建、共享的范例。

最后，以色列拓展全球市場及其對創新技術轉化的需求是促使中以關系轉型的內生性動因之二。由于資源匱乏，以色列建國伊始就建設起以科學、技術、工程和數學為主的教育和社會價值體系，鑄造了一批世界領先的大學、科研機構和精英軍工部門。*Saul Singer and Dan Senor, Start-up Nation: The Story of Israel’s Economic Miracle, New York: Hachette Book Group, 2009, pp.143-148.2017年，世界知識產權組織發布的《全球創新指數》報告顯示，當年以色列科技研發支出占GDP比重達4.3%，居全球首位。*Soumitra Dutta, Bruno Lanvin, and Sacha Wunsch-Vincent, Editors, The Global Innovation Index 2017: Innovation Feeding the World, Switzerland: Geneva, The World Intellectual Property Organization, 2017, p.238.科技強國的傳統、政府對科研機構的大力扶持加上猶太民族對維護國家安全的渴望，催生其動態的高科技生態體系。然而，以色列蓬勃發展的創新科技產業面臨技術轉化瓶頸。《2017年以色列創新局報告》指出：“以色列在高科技領域的成就是史無前例的，但科技成果并沒成功外溢到其他經濟領域，還未能真正享受到科技創新帶給我們的果實。”*Israel Innovation Authority, Israel Innovation Authority Report 2017, October 2, 2017, p.1.以色列技術轉化主要通過高科技企業實施，這些企業與終端科技企業一起，對以色列出口收入的貢獻率超過80%。*[以]萊昂納爾·弗里德費爾德、馬飛聶著，彭德智譯：《以色列與中國——從絲綢之路到創新高速》，人民出版社，2016年，第89頁。其有限的制造業實力卻無法承載日益增長的創新技術轉化需求，不能有效將創新成就轉移到其他經濟部門導致以色列創新產業缺乏經濟價值。*Israel Innovation Authority, Israel Innovation Authority Report 2017, Jerusalem, October 2017, p.2.

以色列對外尋求技術轉化，但以色列公司因為遇到巴勒斯坦發起的對以“抵制、撤資和制裁運動”(BDS Movement)*“抵制、撤資和制裁運動”的英文全稱為“Boycott, Divestment and Sanctions Movement”，主要是抵制和制裁以色列產品，說服非以色列企業不要在以色列投資、不與以色列做生意等，旨在壓以停止占領巴勒斯坦國的領土、尊重海外巴勒斯坦難民的回歸權等。而蒙受經濟損失。*Max Schindler, “Chinese Millionaire to Set up Artificial Intelligence Lab in Haifa”, Jerusalem Post, September 23, 2017.BDS因此一度被一些以色列人視為伊朗之后的最大威脅。*Ali Abunimah, “Why BDS is Replacing Iran as Israel’s Biggest ‘Existential Threat’”, The Electronic Intifada, 2 June, 2015.以色列的高科技公司希望找到價值中立、對以市場互補性強的國家落地，中國則成為不二之選。中以之間的創新合作已經并將繼續有效解決以色列技術轉化不足的發展困境，并帶來諸多經濟與政治方面的“外溢效應”。以色列搭乘中國的經濟快車可以擴大高新技術的市場輻射范圍，利用“亞投行”平臺能為在水、廢物處理和能源效率等領域具有獨特技術優勢的以方公司找到豐富的市場資源，刺激創新技術的持續發展。以色列與中國達成的創新伙伴關系，增強了創新技術在“一帶一路”沿線國家的輻射力。比如，藉由“一帶一路”共建平臺，以色列能將農業技術輸送給非洲用于糧食增產，還能將技術提供給歐洲改善數據管理方式。同時，以色列與中國的經濟合作在一定程度上可以改善其與鄰國之間的政治關系，提高以色列的地區接納度。

三

中以建交25年來，兩國關系取得了豐碩成果，以色列日益成為中國在中東地區穩定可靠的合作伙伴。以色列的技術創新和中國的巨大市場潛力為兩國全方位、跨領域合作帶來新的動能。然而，中以關系的發展也面臨一些挑戰。

首先，美以“特殊關系”依舊是制約中以關系發展的一大“瓶頸”。作為中東地區最大的非伊斯蘭國家，以色列長期以來有著非常強烈的不安全感，安全議題一直是其首要關切。以色列始終認為中東和平進程難以帶來安全保障。*Barry Rubin, “What Israelis Know”, Australia/Israel Review, March 2009, pp.16-17.此外，伊朗的崛起增大了什葉派在中東的影響力，甚至被人認為在伊拉克南部、敘利亞到黎巴嫩南部正在形成由伊朗主導的“什葉派新月地帶”，可以說是一個新的反美、反以陣營。地區局勢的不穩定，讓內塔尼亞胡政府對地區體系變革持悲觀立場，認為以色列不能犯任何細小的錯誤，否則會帶來國家安全隱患。*Natan Sachs, “Why Israel Waits: Anti-Solutionism as A Strategy”, Foreign Affairs, November/December 2015, p. 81.因此，以色列十分重視外部的戰略安全保障，緊抓美以“特殊關系”。在軍事和戰略層面，以色列與美國的結盟關系極為重要，若與敵對國發生沖突，美國是唯一能夠向以提供“霸權庇護”的域外國家。在經濟和政治層面，與中國保持友好關系十分重要，既有利于以色列的經濟繁榮，也有利于改善與阿拉伯國家之間的關系。但是，以色列與中國的經濟合作很可能會因為以對美軍事依賴關系而產生矛盾，中國對以高科技企業的投資有可能在無意中觸及相關敏感技術的轉讓。因此，在優先等級上，與美國的軍事和戰略關系高于與中國的經濟和政治關系。美國內規模龐大的猶太族群則是美以“特殊關系”的另一紐帶。世界猶太人總數約為1500萬，其中以色列約有600萬，美國約有630萬，以色列和美國猶太人數量占到全球猶太人口的83%。美國猶太人不但規模大，而且社會地位高、游說能力強，為以色列提供了強大的政治和財力支持。為此，以色列始終保持這種親密而牢固的族群紐帶。然而，由于中美在中東乃至全球的戰略利益分歧，以色列在經濟上依賴中國、在軍事上綁定美國的行為模式內含一定的沖突風險。

其次，中國的中東“平衡政策”將制約中以政治關系的持續推進。回顧歷史，中以關系歷經波折的緣由，有以色列的決策失誤，主要原因卻是中國堅持優先發展同阿拉伯國家之間的關系而長期回避中以高層交往。*殷罡：“中國與中東關系六十年述評”，《西亞非洲》，2010年第4期，第31頁。近年來，歐洲與以色列在如何推進與巴勒斯坦的和平進程的問題上有諸多分歧，歐洲內部對以色列人權問題的指責也越來越強烈。*Anders Persson, The EU and the Israeli- Palestinian Conflict 1971-2013: In Pursuit of A Just Peace, Lanham: Lexington Books, 2015, p. 89.以色列之所以向中國等亞洲國家尋求更密切關系，部分原因是擔心在歐洲失去公眾輿論支持，急于擴大“朋友圈”。然而，基于道義原則和能源安全需求，中國支持阿拉伯國家合法權益的立場從未動搖，中東外交政策具有較強的穩定性與連續性。*杜尚澤、李瀟：“習近平：對阿拉伯朋友‘四個不動搖’”，《人民日報(海外版)》，2014年6月6日。在中東和平問題上，中國堅定支持“兩國方案”，承認巴勒斯坦是一個主權國家，支持建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權的、獨立的巴勒斯坦國。作為聯合國安理會的五大常任理事國之一，中國支持聯合國安理會2334號決議，譴責以色列在占領領土上建立定居點的活動。此外，對于以色列最為反對的伊核協議，中國作為六大簽署國之一，始終持認同與支持立場。中國的這些態度和政策都與以色列的利益訴求相悖，以試圖通過經貿合作影響中國在聯合國的投票選擇收效甚微。*Raphael Ahren, Yifeng Zhou, “Netanyahu to Times of Israel Chinese: I Hope Beijing’s ‘Superb’ Relations with Israel will Affect Its UN Votes”, The Times of Israel, March 23, 2017.以色列想要獲得中國在巴以問題和伊核問題上對其立場的支持是不切實際的，在對華關系上將經濟關系與政治關系脫鉤是不得已的戰略選擇。

最后，中以在文化上的認同差異和對知識產權保護力度的不同給雙邊關系的發展帶來一定的困擾。文化作為一種無形的“軟力量”，對國家間關系的發展具有潛移默化的影響。在國際交流與合作中，同質文化可起到凝聚與潤滑作用，異質文化則容易引起碰撞、摩擦乃至沖突。以色列建國初期的領導人雖身在西亞，但大多具有西方教育背景，對西方社會有著較強的文化認同，在觀念和身份認同上更接近西方國家，遵循著西方社會體系中的文化價值標準。基于文化上的同質性，美以關系非同尋常。相比較而言，中華文化與猶太文化屬于異質文化，有諸多差異之處，加大了中以雙方在政治互動與經濟合作時的協調成本。此外，中以對知識產權保護力度的差異也是雙邊經濟合作不時需要應對的問題。以色列是一個創新國家，在很多技術領域不斷生成新的創新理念，高科技公司對智力成果的保護意識強，與知識產權保護相關的法律法規和監管制度發育充分。中國在這方面還落在后面，高新技術管理體制不完善，相關法律法規體系不健全，對專利和版權的保護力度不夠。鑒于創新和高新技術產業已成為中以經濟合作的主要推動力，專利和版權保護成為兩國合作中的敏感問題。中國能否有效管制商標、專利和技術侵權行為，將影響到以色列技術大規模進入中國市場的信心。○