澳大利亞近期反華風波及影響探析*

張國璽 謝 韜

2017年是中國與澳大利亞建交45周年，也是兩國關系曲折動蕩、高開低走的一年。李克強總理年初訪澳后中澳關系發展的良好勢頭在2017年下半年被澳大利亞一連串鼓吹“中國威脅”、煽動反華情緒的負面事件擾亂，同時有關“中國對澳滲透”的輿論在澳國內也甚囂塵上。*朱文博：“整體趨好、曲折多變——澳大利亞媒體涉華輿論走向評析”，《公共外交季刊》，2017年第2期夏季號，第118～125頁。2017年12月5日澳總理特恩布爾宣布幾十年來最大規模的反間諜法和情報法改革，被外界普遍解讀為針對中國，更是將澳大利亞反華的逆流推向高潮。*“Malcolm Turnbull Announces Biggest Overhaul of Espionage, Intelligence Laws in Decades”, ABC News, http://www.abc.net.au/news/2017-12-05/turnbull-announces-foreign-interference-laws/9227514.(上網時間：2017年12月26日)在反華鬧劇頻頻上演的喧囂與騷動中，兩國關系下行的趨勢明顯，澳大利亞在年末更被中國網民評為2017年對華“最不友好”國家。*“2017誰對中國最不友好？網友票選第一果然是它！”，環球網，http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-12/11479404.html.(上網時間：2018年1月26日)隨著新一年的到來，兩國關系尚未有回暖的征兆，澳安全情報機構(ASIO)又將中國列為所謂“極端威脅”國家。*“China an ‘Extreme’ Threat to Australia: ASIO”, MSN News, https://www.msn.com/en-au/news/australia/china-an-extreme-threat-to-australia-asio/ar-BBIuKS3.(上網時間：2018年2月7日)為什么在中澳全面戰略伙伴關系向縱深推進之際，澳國內卻掀起一股聲勢不小的反華逆流？*有關澳大利亞近期反華的表現，國內學者的觀點可參見韓峰：“2017年澳大利亞外交政策調整”，孫有中等主編：《澳大利亞發展報告(2016-2017)》，社會科學文獻出版社，2017年，第56～58頁；朱文博：“整體趨好、曲折多變——澳大利亞媒體涉華輿論走向評析”；郭春梅：“澳大利亞前所未有的焦慮和無能”，中國網，http://opinion.china.com.cn/opinion_5_175905.html.(上網時間：2018年1月26日)這股逆流與以往相比有什么新的特點？尤其值得關注的是，西方媒體對澳大利亞本輪的反華言行著意渲染，并將其奉為“第一個向中國影響力亮出紅牌警告”的西方民主國家。*“What to Do about China’s ‘Sharp Power’”, The Economist, https://www.economist.com/news/leaders/21732524-china-manipulating-decision-makers-western-democracies-best-defence. (上網時間：2018年1月16日)那么，澳大利亞反華的心態和行為究竟是西方國家中的個例，還是代表了一種更為普遍的趨勢？反華逆流沖擊下的中澳關系會如何發展？本文嘗試對上述問題做出回答。

一、澳大利亞反華風波的國際背景與國內動因

回溯建交45年來中澳關系的歷程，與經貿領域相對平穩的發展相比，兩國政治與戰略關系的發展并不總如人意。*[澳]馬克林著，戴寧譯：“澳中關系45周年(1972-2017)”，孫有中等主編：《澳大利亞發展報告(2016-2017)》，社會科學文獻出版社，2017年，第170頁。中澳政治與戰略關系曲折反復的發展狀態，既是特定時期國際與地區形勢變化的反映，也受到澳大利亞本國政治頻繁波動的干擾，而美國因素摻雜其間，也對澳大利亞對華政策的走向產生了巨大影響。澳大利亞近期掀起的這場反華風波，究其原因，一方面是當下國際體系深刻變革與澳國內政治震蕩調整兩種因素疊加的結果，另一方面也是澳大利亞對外政策在平衡經濟與安全利益的兩難之間延續對美澳同盟路徑依賴的產物。面對中國崛起的焦慮感與擔心被美國這個強大盟友“拋棄”的恐懼感兩種心態相互交織，一同構成了澳大利亞反華情緒的底色。*有關澳大利亞擔心被盟國“拋棄”的恐懼感及其對澳外交政策的影響，參見Allan Gyngell, Fear of Abandonment: Australia in the World Since 1942, Melbourne: La Trobe University Press, 2017.

第一，當前國際體系的深度調整、尤其是中美力量對比發生的深刻變化，催化了澳大利亞外交心態中由來已久的對華焦慮感。澳大利亞自身獨特的歷史和地理位置對其外交決策思維根深蒂固的影響。由拓荒者和殖民者開拓的澳大利亞雖然在文化、語言和思想上與英美同宗同源，地理上卻位于亞洲的南端，因此對夾雜在澳洲本土與歐洲“母國”之間的“亞洲近鄰”長期抱有“焦慮感”。*[澳]馬必勝：“澳大利亞如何應對中國崛起？”，《外交評論》，2014年第1期，第57～59頁。盡管這種焦慮感隨著澳大利亞不斷融入亞洲而有所減弱，但澳大利亞決策者對地緣政治上的“孤立無援”始終憂心忡忡。正如戰后澳駐美大使波西·史班德(Percy Spender)所言，“一旦爆發世界大戰，澳大利亞的地理位置將切斷她在防衛、裝備和援助上的來源。”*Percy Claude Spender, Exercises in Diplomacy: The Anzus Treaty and the Colombo Plan, Sydney: Sydney University Press, 1969, p.15.因此，尋求強大盟友給予自己安全上的庇護一直是澳大利亞外交的支柱，這也是為什么在二戰后英國無法為澳提供安全保障的情況下，美澳同盟應運而生并作為澳大利亞對外政策的基石延續至今的原因。

雖然美國對澳在安全和戰略上的重要性無可替代，但中國的迅速崛起和中澳經貿關系的飛速增長，無疑為貿易立國的澳大利亞帶來了新的地緣政治挑戰。奉行中等強國外交的澳大利亞對國際體系的結構性變化向來敏感，對近年來中美兩國實力對比的變化和影響更感同身受。*James Manicom and Andrew O’Neil, “Accommodation, Realignment, or Business as Usual? Australia’s Response to a Rising China”, The Pacific Review, Vol.23, No.1, 2010, p.39.澳長期在安全議題上依賴美國，在經貿關系上倚重中國，中國的崛起及其引發的中美權力轉移，已成為現在和將來影響澳政府外交與戰略抉擇的最重要因素。2010年以來澳大利亞國內輿論針對所謂“中國選擇”進行的辯論，便是圍繞澳應當如何在中美之間尋求平衡、兼顧經濟和安全利益而展開的。*“中國選擇”最早由澳大利亞著名戰略學者、澳中問題專家休·懷特提出，其核心觀點是：在中美發生權力轉移的背景下，澳大利亞亟須重新思考其國家戰略并調整外交政策，并通過推動中美“大國協調”等手段，促使亞洲地區秩序的轉變朝有利于自身國家利益的方向發展。休·懷特的相關論述可參見Hugh White, “Power Shift: Australia’s Future Between Washington and Beijing”, Quarterly Essay, No.39, 2010; Hugh White, The China Choice: Why We Should Share Power, Oxford: Oxford University Press, 2013; Hugh White, “Without America: Australia in the New Asia”, Quarterly Essay, No.68, 2017; 澳大利亞國內就此展開的辯論及其代表性觀點，相關綜述可參見：[澳]王毅、李福建：“從亞投行事件看澳大利亞在中美之間的外交政策取向”，喻常森主編：《大洋洲發展報告(2014-2015)》，社會科學文獻出版社，2015年，第147～151頁。盡管澳各界對是否必須在中美之間做出選擇仍有分歧，但事實上自約翰·霍華德領導的自由黨-國家黨聯盟執政以來的歷屆澳政府，總體上均秉持了實用主義的外交思維，采取所謂“對沖”戰略以應對中國的崛起和管理中美澳三邊關系的變化。*Derek McDougall, “Australian Strategies in Response to China’s Rise: The Relevance of the United States”, Asian Survey, Vol.54, No.2, 2014, pp.319-342. 有關澳大利亞在中美之間的對沖，可參見韋宗友：“澳大利亞的對華對沖戰略”，《國際問題研究》，2015年第4期，第54～67頁。在外交實用主義指導下的澳大利亞對“中國選擇”難題做出的共識性回答，其最佳表述莫如吉拉德政府在2013年《國防白皮書》中所言，“澳大利亞不認為自己必須在長期盟友美國與關系不斷深化的中國之間做出選擇。”*Australian Department of Defense, “Defense White Paper 2013”, http://www.defence.gov.au/whitepaper/2013/docs/WP_2013_web.pdf, p.11.(上網時間：2018年1月6日)

然而，不做出選擇不等于在政策實踐中沒有取舍，也不意味著澳大利亞將美澳戰略同盟關系與中澳經貿伙伴關系等量齊觀。*有關澳大利亞在美澳關系和中澳關系之間的平衡與取舍，代表性論述可參見Andrew O’Neil, “Conceptualising Future Threats to Australia’s Security”, Australian Journal of Political Science, Vol.46, No. 1, 2011, pp.19-34; Baogang He, “Politics of Accommodation of the Rise of China: The Case of Australia”, The Journal of Contemporary China, Vol.21, No.73, 2012, pp.53-70; James Reilly, “Counting On China? Australia’s Strategic Response to Economic Interdependence”, The Chinese Journal of International Politics, Vol.5, No.4, 2012, pp.369-394; Mark Beeson and Jeffrey D. Wilson, “Coming to Terms with China: Managing Complications in the Sino-Australian Economic Relationship”, Security Challenges, Vol.11, No.2, 2015, pp.21-37.自美國奧巴馬政府“重返亞太”以來，澳大利亞選擇通過強化美澳同盟以維護自身在亞太地區的影響力，這既是出于傳統安全戰略的考量，也希望借此平衡中國崛起對自身與地區安全的影響。*楊毅：“澳大利亞強化美澳同盟及其前景”，《現代國際關系》，2016年第3期，第29頁。這種對外政策的“選邊”邏輯在澳大利亞2016年發布的《國防白皮書》中進一步明確。在強調澳安全環境“急劇變化”的背景下，澳政府不僅重申了美國作為其“最重要戰略伙伴”的意義，還表達了對中國國力增長的擔憂，并警告中澳間的戰略利益“可能在某些地區性和全球性的安全議題上產生分歧”。*Australian Department of Defense, “Defense White Paper 2016”, http://www.defence.gov.au/WhitePaper/Docs/2016-Defence-White-Paper.pdf.(上網時間：2018年1月6日)澳大利亞對中國影響力日益上升的焦慮在特恩布爾政府2017年11月發布的《外交白皮書》中得到更明確的表達。*作為2003年以來澳政府首份外交綱領文件，2017版外交白皮書旨在全面評估國際和地區形勢的變化，重新界定本國經濟、安全和外交利益，并在此基礎上做出相應的外交政策調整。白皮書全文可見：Australian Government, “2017 Foreign Policy White Paper”, https://www.fpwhitepaper.gov.au/foreign-policy-white-paper.(上網時間：2018年1月8日)白皮書開篇宣稱中國“正在挑戰二戰以來美國作為印太地區支配性力量的地位”， 并將中國定位為“有能力影響基本上澳所有國際利益的地緣政治大國”*同上注，p.40.。

毋庸贅言，2017年《外交白皮書》的出臺正是澳政府對近年來國際與地區形勢加速變化、大國力量東升西降的回應。一方面澳大利亞堅信印太地區的未來取決于中美大國關系的博弈，另一方面又認為維持美國在印太的主導地位有利于地區和平與穩定。*同上注，pp.25-27; pp.38-40.換言之，中國國際影響力的日益攀升在一定程度上催化了澳大利亞對華的戒心和敵意，而當澳大利亞認為中美間實力與影響的對比變化已給自身利益和安全環境帶來更大的不確定性時，澳大利亞無疑會投向自己熟悉的戰略“舒適區”，選擇與自己價值觀天然相近、安全利益總體趨同的盟友美國，而對與自己發展模式迥異、在亞太地區的影響力日益上升的中國采取更多警惕和防范的措施。因此，在國際力量格局變化引發的強烈對華焦慮感促使下，澳大利亞以所謂捍衛自身“獨立、主權和民主制度”的旗號防范甚至攻擊中國對澳的正常外交，也就不足為奇了。

第二，特朗普出人意料的當選及其就任總統以來美國外交的調整，不僅加劇了澳大利亞對自身安全利益的擔憂，也連帶影響了澳對華政策的轉向。如前所述，作為孤懸海外、軍力有限的西方中等強國，澳大利亞對自身所處的地緣安全環境一直抱有深刻的憂慮感，而澳美同盟則是澳大利亞獲得安全感的最重要渠道；同時，保持與國際秩序主導國美國的特殊關系也有利于澳大利亞在外交中收獲更多的資源和影響力。*崔越、牛仲君：“試論中國的對澳大利亞政策——基于‘中等強國’行為邏輯的認知”，《和平與發展》，2017年第2期，第77頁。因此，美澳同盟不僅是二戰以來澳歷屆政府外交的首要支柱，也是澳大利亞對華政策的安全“保險”。*Michael Wesley, “China-Australia Relations: How Life might be under the New Hegemon”, The Australian, https://www.theaustralian.com.au/news/inquirer/chinaaustralia-relations-how-life-might-be-under-the-new-hegemon/news-story/2426b9e9366ed20356221f270ddb4557.(上網時間：2018年2月7日)然而，正如特恩布爾在2017年《外交白皮書》前言中警告的，在無論是規模或速度都堪稱前所未有的變化沖擊下，澳大利亞維系美澳同盟這一外交傳統的努力正變得越發不確定和充滿風險。*Prime Minister’s Introduction, Australian Government “2017 Foreign Policy White Paper”.這種變化的根源不僅來自當下國際秩序自身的變化，也來自特朗普就任總統后澳大利亞與美國的關系變化。*Andrew Clark, “How Australia’s Fear of Abandonment has Driven Foreign Policy”, The Australian Financial Review, April 2, 2017, http://www.afr.com/news/policy/defence/how-australias-fear-of-abandonment-has-driven-foreign-policy-20170402-gvbs59.(上網時間：2018年1月10日)

特朗普上任伊始，澳美之間就因奧巴馬任內兩國簽署的難民協議問題產生了齟齬。*Greg Miller and Philip Rucker, “ ‘This was the Worst Call by Far’: Trump Badgered, Bragged and Abruptly Ended Phone Call with Australian Leader”, The Washington Post, https://www.washingtonpost.com/world/national-security/no-gday-mate-on-call-with-australian-pm-trump-badgers-and-brags/2017/02/01/88a3bfb0-e8bf-11e6-80c2-30e57e57e05d_story.html?utm_term=.3f2d79b9c296.(上網時間：2018年1月14日)盡管澳美關系的根基并未因此動搖，但處處堅持“美國優先”的特朗普在外交上大搞所謂“退出主義”，無疑給澳美關系在新時期的磨合增加了難度。*Stephanie Anderson, “TPP: Government Scrambles to Salvage Trans-Pacific Partnership after Donald Trump Pulls US out”, ABC News, http://www.abc.net.au/news/2017-01-24/donald-trump-tpp-federal-government/8207250.(上網時間：2018年1月14日)同時，特朗普政府要求盟國分擔其所承擔的安全義務，在削減海外軍事部署和國際公共產品提供的同時，還要求包括澳大利亞在內的盟國付出更多的經濟利益以換取美國提供的安全保障。*韓峰：“2017年澳大利亞外交政策調整”，孫有中等主編：《澳大利亞發展報告(2016-2017)》，社會科學文獻出版社，2017年，第51～55頁。這些變化讓澳大利亞質疑美國繼續為其提供地區安全保障的可靠性。另一方面，盡管澳美之間在戰略利益上也有分歧，但在對所謂“基于規則”的國際秩序在維護地區和平與繁榮的重要性上，兩國的判斷和認同向來是一致的。然而，奉行“美國優先”的特朗普對二戰以來美國主導的、澳大利亞賴以安身立命的自由主義國際秩序的挑戰，讓澳大利亞感受到了前所未有的不安，*Michael Fullilove, “Down and out down under: Australia’s Uneasy American Alliance”, Foreign Affairs, https://www.foreignaffairs.com/articles/2017-08-15/down-and-out-down-under.(上網時間：2018年1月15日)而這種不安在中國地區影響力日益提升的亞太新語境中被放大，用學者休·懷特(Hugh White)的話說，今天的澳大利亞似乎陡然意識到自己首次置身于一個“沒有盎格魯-撒克遜主要盟友提供支持和保護的亞洲”。*Hugh White, “Without America: Australia in the New Asia”, Quarterly Essay, No.68, 2017.

因此，面對地緣政治新的不確定性，在沒有強大盟友提供可靠的安全承諾的“恐懼”驅使下，澳大利亞不得不通過更多的政策自主性和更強硬的姿態，來凸顯自己在美澳同盟和地區體系中的“存在感”，而對中國示強和挑釁是澳大利亞為維系美澳同盟、為現有國際秩序代言發聲的捷徑。從這個角度理解，無論是澳政府近年來對南海爭端的說三道四，或是積極參與日美印澳的印太布局以求“抱團取暖”，又或是以特恩布爾為首的澳政客鼓吹“中國威脅論”，謬言“澳大利亞人民站起來了”，都可歸因于澳大利亞對亞太地區地緣政治新現實的不安、不適應與恐懼感。

第三，澳大利亞國內政治的動蕩與現任政府面臨的多重挑戰，為反華情緒的宣泄與涉華議題的“政治投機”提供了誘因。外交是內政的延續，澳大利亞政府近期的反華言行與其國內政治生態的亂象密切相關。2010年以來澳大利亞先后經歷了五屆政府輪替，其中兩次出現所謂“懸峙議會”，因此不論是自由黨-國家黨聯盟還是工黨執政，都無法凝聚足夠的政治共識，以應對金融危機以來澳大利亞經濟轉型和國內政治利益多元化的挑戰。*[澳]克里斯·奧力克著、戴寧譯：“2016-2017年澳大利亞國內政治動向”，孫有中等主編：《澳大利亞發展報告(2016-2017)》，社會科學文獻出版社，2017年，第10～29頁。現在執政的特恩布爾政府在2016年7月的大選中以微弱優勢勝出，但是其多數派地位不斷削弱，導致澳國內政局更加動蕩，執政的自由黨-國家黨聯盟在第45屆聯邦議會中也勢單力薄，無法在關鍵領域推進自己的政策議程。同時，特恩布爾本人腹背受敵，既要應對來自聯盟黨內部、以前任總理阿博特為首的保守派勢力的挑戰，又要應付來自反對黨工黨的日益激烈的挑戰。*“Tony Abbott Torpedoes Malcolm Turnbull over Subs, Regional Security”, The Australian Financial Review, http://www.afr.com/news/tony-abbott-torpedoes-malcolm-turnbull-over-subs-regional-security-20170629-gx103a.(上網時間：2018年1月15日)曾任阿博特政府國防部長的凱文·安德魯斯公開嗆聲特恩布爾，稱其為“暫時的領導人”，*Fergus Hunter, “Kevin Andrews Demands Strength from ‘Leader at the Moment’ Malcolm Turnbull”, The Sydney Morning Herald, http://www.smh.com.au/federal-politics/political-news/kevin-andrews-demands-strength-from-leader-at-the-moment-malcolm-turnbull-20171102-gzdytv.html.(上網時間：2018年1月15日)而《澳大利亞人報》和費爾法克斯傳媒(Fairfax Media)的最新民調均顯示當前工黨支持率約為53%，自由黨聯盟則約為47%，執政黨已明顯處于下風。*“Polls Give Labor Clear Lead over Coalition, Keeping Pressure on Turnbull”, The Guardian, https://www.theguardian.com/australia-news/2017/dec/04/polls-give-labor-clear-lead-over-coalition-keeping-pressure-on-turnbull.(上網時間：2018年1月15日)

因此，特恩布爾政府近期在言論和政策上頻頻對華發難，一定程度上是在黨內“逼宮”壓力加劇和施政乏善可陳的內外困局下，為穩固執政地位、轉移輿論焦點的政治投機表現。一方面，特恩布爾等政客在涉華議題上展示強硬的民族主義，既能取悅黨內的保守派、防止保守選民流失給更加右翼的單一民族黨等小黨，又能迎合國內民意中逐漸上升的民粹主義訴求。*“Populist Party Gathers Momentum in Australian State Election”, Nikkei Asian Review, https://asia.nikkei.com/Politics-Economy/Policy-Politics/Populist-party-gathers-momentum-in-Australian-state-election.(上網時間：2018年1月15日)另一方面，特恩布爾政府通過抨擊工黨議員山姆·達斯特阿里接受“中國政治捐款”、指責中國“干涉澳大利亞內政”等政治手段抹黑反對黨和影響地方選情，*“Sam Dastyari Should be ‘out of the Senate Now’, Turnbull Says”, The Guardian, https://www.theguardian.com/australia-news/2017/dec/13/sam-dastyari-should-be-out-of-the-senate-now-turnbull-says.(上網時間：2018年1月15日)既能幫助執政黨暫時挽回頹勢，也能短期提升特恩布爾本人的黨內威望——為了鞏固特恩布爾本人和執政黨的地位，用嘩眾取寵的方式兜售偏激短視的“反華”政策，甚至不惜犧牲中澳關系的長遠利益，正是反華鬧劇頻頻在澳上演的直接原因。

二、澳大利亞此輪反華風波的主要特點

出于各種原因，澳大利亞歷史上曾發生多次反華風波，澳政府和媒體也曾在不同時期、不同場合渲染過所謂“中國威脅論”，例如2009年陸克文政府發布的《國防白皮書》首次將中國的崛起公開視為地區不安全因素，同年發生的力拓案、胡士泰案等一系列涉華負面事件，以及2016年澳大利亞國內爆發的有關中國影響力的大辯論，都曾將中澳關系推向低谷。然而與以往相比，2017年以來澳大利亞的反華情緒和活動，無論是持續時間還是波及范圍都前所罕有，在反華的內容和形式呈現新的特點。

①?????彼得· 埃 文 斯、迪 特 里 希 · 魯 施 邁 耶、西 達 · 斯考克波:《找回國家》，生活·讀書·新知三聯書店2009年版，第 8、434、15、17、27、28 頁。

第一，在反華情緒上，澳大利亞普通民眾與政治精英之間有趨同的傾向。在全球經濟減速、澳大利亞經濟轉型面臨困境的形勢下，澳大利亞國內也和不少西方國家一樣，滋生了反全球化、反移民的民粹主義，包括極右翼單一民族黨的躥起和種族歧視的沉渣泛起。*“Australia Greets 25 Recession-Free Years With Rising Populism”, BBC News, http://foreignpolicy.com/2017/03/01/australia-greets-25-recession-free-years-with-rising-populism/.(上網時間：2018年1月15日)與此同時，持續崛起的中國已成為澳第一大貿易伙伴、第一大進出口市場、第一大外資來源地和第一大留學生生源地，*陳曦：“2016-2017年自由貿易協定下的中澳貿易關系”，孫有中等主編：《澳大利亞發展報告(2016-2017)》，社會科學文獻出版社，2017年，第242～259頁。而華人也成為澳大利亞最主要的移民群體和澳最大的少數族裔之一。*“How Asian are We Really? What Australia’s Census 2016 Showed Us”, http://www.news.com.au/national/how-asian-are-we-really-what-australias-census-2016-showed-us/news-story/2f055e32e74cbe4341953006379b6394.(上網時間：2018年1月15日)在中國對澳影響力持續增強的同時，澳大利亞普通民眾對中國作為“威脅”的感知也有所上升。根據皮尤研究中心(Pew Research)2017年8月關于亞太國家對華認知的民調，盡管有70%的澳大利亞受訪者認為中國經濟的增長對澳大利亞是利好，但卻有78%的澳大利亞民眾認為中國軍力的增長對澳大利亞是壞事，同時有39%的澳大利亞人認為中國的實力和影響對澳大利亞構成“主要威脅”，有47%則認為構成“次要威脅”，只有13%左右認為“不構成威脅”。*Pew Research Center, “How People in Asia-Pacific View China”, October 16, 2017, http://www.pewresearch.org/fact-tank/2017/10/16/how-people-in-asia-pacific-view-china/.(上網時間：2018年1月11日)悉尼著名智庫洛伊研究所(Lowy Institute)2017年的年度民調也印證了中國在澳負面形象的上升：盡管有更多比例的澳大利亞人認為中國更是經濟伙伴(79%)而不是軍事威脅(13%)，但仍有46%的澳民眾認為中國在未來20年將會對澳大利亞構成軍事威脅，這個比例比2015年上升了7個百分點。*Lowy Institute, “2017 Lowy Institute Poll”, June 21, 2017, https://www.lowyinstitute.org/publications/2017-lowy-institute-poll.(上網時間：2018年1月11日)

與此同時，澳大利亞政治精英在涉華議題上的興風作浪，甚至總理親自為反華鬧劇“背書”，既是西方民主政體下選舉政治的需要，也在很大程度上是為了迎合澳民眾情緒中民粹主義和民族主義的訴求。數年前曾大鬧澳政壇的種族主義政客波林·漢森(Pauline Hanson)2016年卷土重來并當選參議院議員，其領導的極右翼單一民族黨在反華立場上的變本加厲，都是民粹主義和民族主義在澳抬頭的表現。*“Despite One Nation’s Anti-Muslim Sentiment, It Remains Anti-Asian, Report Finds”, The Sydney Morning Herald, http://www.smh.com.au/federal-politics/political-news/despite-one-nations-antimuslim-sentiment-it-remains-antiasian-report-finds-20170602-gwj8ea.html.(上網時間：2018年2月9日)精英和普通民眾在對華認知和反華情緒上的趨同，再加上澳大利亞媒體的推波助瀾，不僅讓涉華議題“政治化”、中國形象“妖魔化”、反華言行“主流化”，也讓澳大利亞的反華態勢發展“多元化”——既有指責中國政府、企業和個人“干擾澳大利亞民主制度”的“政治滲透論”，*“China’s Operation Australia: Payments, Power and Our Politicians”, The Sydney Morning Herald, http://www.smh.com.au/interactive/2017/chinas-operation-australia/hard-power.html.(上網時間：2018年1月15日)也有警告中國對澳投資威脅澳國家安全和戰略利益的“經濟滲透論”，*Michael Danby, “Doing Business with China without Retreating on National Security”, The Spectator, https://www.spectator.com.au/2017/10/doing-business-with-china-without-retreating-on-national-security/.(上網時間：2018年1月15日)有指責在澳華人和華媒被中國政府“操縱”、破壞澳大利亞社會價值的“文化滲透論”，*Emma Reynolds, “Tensions Rise as Chinese Government’s Influence Infiltrates Aussie Universities”, http://www.news.com.au/finance/economy/australian-economy/tensions-rise-as-chinese-governments-influence-infiltrates-aussie-universities/news-story/e7768b0bb1f5953a7608884527387372.(上網時間：2018年1月15日)還有指控中國政府在澳開展情報工作、收集澳商業和國防機密的“間諜滲透論”。*“The Art of Influence: How China’s Spies Operate in Australia”, The Canberra Times, http://www.canberratimes.com.au/national/public-service/the-art-of-influence-how-chinas-spies-operate-in-australia-20171203-gzxs06.html.(上網時間：2018年1月15日)

總之，在這輪反華逆流中，澳大利亞的民意和政客的投機相互影響，政府對涉華議題修書立法，輿論對中國政府口誅筆伐，一系列抵制中國在澳影響、損害中國在澳利益和攻擊在澳華人的負面事件陸續發生，導致反華風波沖擊到幾乎大部分中國在澳人員和利益，就連普通的在澳留學生都未能幸免。*“中國駐澳領館突發留學警告 疑與中澳關系惡化有關”，https://www.sbs.com.au/yourlanguage/mandarin/zh-hans/article/2017/12/20/zhong-guo-zhu-ao-ling-guan-tu-fa-liu-xue-jing-gao-yi-yu-zhong-ao-guan-xi-e-hua?language=zh-hans.(上網時間：2018年1月15日)

第二，在反華議題上，政治議題凸顯進而裹挾經貿關系的趨勢明顯增強。盡管本輪澳大利亞的反華風波牽涉到了中澳關系的方方面面，但其中最為突出的主題無疑是澳方指責中國通過“政治捐款”和“間諜活動”等方式，對澳大利亞國內政治施加影響和干擾。盡管類似的事件過去在澳國內也曾有先例，但2017年6月費爾法克斯傳媒和澳大利亞廣播公司(ABC)推出的有關中國對澳主要政黨施加影響力的聯合報道卻不斷發酵，*“Power and Influence: The Hard Edge of China’s Soft Power”, http://www.abc.net.au/4corners/power-and-influence-promo/8579844.(上網時間：2018年1月16日)并引發了澳大利亞各界有關中國“政治影響力”的持續辯論。針對所謂的“來自中國的政治捐款”，澳總理特恩布爾甚至將其擴大到“不尊重”澳大利亞“國家主權”的高度。*“Australia Warns China to Keep out of Its Affairs”, Financial Times, https://www.ft.com/content/13e46a12-4a5d-11e7-919a-1e14ce4af89b.(上網時間：2018年1月16日)對中國“政治影響力”的敵意甚至推動了澳政府著手進行旨在“遏制外國影響和干擾行為”的反間諜法和情報法改革。盡管澳政府強調該系列法案并非針對某一特定國家，但這次修法卻無疑視中國為澳大利亞政治體制和國家安全的“假想敵”。*有關對特恩布爾政府推動反間諜法和情報法改革的解讀，可參見Tom Westbrook, “Australia, Citing Concerns over China, Cracks down on Foreign Political Influence”, Reuters, December 5, 2017, https://www.reuters.com/article/us-australia-politics-foreign/australia-citing-concerns-over-china-cracks-down-on-foreign-political-influence-idUSKBN1DZ0CN; Peter van Onselen, “Australia Aims to Curb China Clout with New Laws on Political Funding”, CNN, December 5, 2017, http://www.cnn.com/2017/12/05/opinions/australia-foreign-donations-intl/index.html.(上網時間：2017年12月26日)

另一方面，對中國政治影響力的敵意加劇，導致了中澳關系中經貿與政治、戰略議題之間的界限越發模糊。雖然澳政府將中澳關系中單純的經貿問題“政治化”早有先例，*Philip Dorling, “Labor’s Secret Curb on China”, The Sydney Morning Herald, http://www.smh.com.au/national/labors-secret-curb-on-china-20110302-1bex9.html.(上網時間：2018年1月16日)但隨著中國更加深度地融入全球治理體系，中澳關系中同時牽涉兩國經濟利益和戰略利益的議題逐漸增多，而經濟利益讓位于澳政府“戰略考量”的事例也越來越多。例如中方多次倡議澳大利亞的北部開發與中國“一帶一路”對接，卻被澳政府一再擱置，其背后重要的理由便是擔心“一帶一路”會變相擴大“中國影響力”并給澳帶來“嚴重的戰略后果”。*“One Belt, One Road: Australian ‘Strategic’ Concerns over Beijing’s Bid for Global Trade Dominance”, ABC News, http://www.abc.net.au/news/2017-10-22/australian-concerns-over-beijing-one-belt-one-road-trade-bid/9074602.(上網時間：2018年1月16日)澳大利亞掀起反華逆流后，澳政府開始加強審查可能對澳國家安全造成影響的外國投資。2017年12月中國華為海洋網絡有限公司在澳鋪設海底光纜的項目被澳大利亞官方叫停，理由便是擔心華為可能受中國政府“指使”，利用海底光纜對其他國家施加壓力或從事間諜活動。*“Huawei’s Undersea Cable Project Raises Red Flag in Australia”, Financial Times, https://www.ft.com/content/96513f58-d959-11e7-a039-c64b1c09b482.(上網時間：2018年1月16日)可以預見，在澳大利亞反華逆流影響下，更多的中澳經貿議題會被澳大利亞賦予政治和戰略的意義，從而阻礙中澳經貿關系和合作的良性發展。

第三，在反華態勢上，澳大利亞一國的反華活動與部分西方國家相互呼應，呈現明顯聯動跡象。澳大利亞此輪反華逆流發生以來，受到以美國為首的西方國家媒體的廣泛關注和報道。在肆意渲染澳大利亞反華情緒的同時，西方媒體別有用心地強調澳大利亞在抵制中國影響力上的“帶頭作用”，英國《金融時報》形容澳大利亞這一次“站在了對抗中國影響力的最前線”，*Jamil Anderlini and Jamie Smyth, “West Grows Wary of China’s Influence Game”, Financial Times, https://www.ft.com/content/d3ac306a-e188-11e7-8f9f-de1c2175f5ce.(上網時間：2018年1月16日)還有媒體揚言澳大利亞的反華活動正在“引發一場全球性的反華運動”。*John Pomfret, “The Global Backlash against China is Growing”, The Washington Post, https://www.washingtonpost.com/news/global-opinions/wp/2017/12/19/the-global-backlash-against-china-is-growing/?utm_term=.c0527c6d241f.(上網時間：2018年1月3日)西方反華互動加強的最明顯跡象，則是西方輿論針對中國炮制所謂“銳實力”概念、對中國提升國家形象和國家影響力的正常活動進行“污名化”的集體努力。

盡管早在2017年6月便有澳大利亞學者形容中國在澳的影響“不是普通的軟實力，而是一種銳實力”，*Rory Medcalf, “China’s Influence in Australia is not Ordinary Soft Power”, Australia Financial Review, http://www.afr.com/opinion/columnists/chinas-influence-in-australia-is-not-ordinary-soft-power-20170606-gwli1m.(上網時間：2018年1月16日)但這一概念正式問世則是源自美國民主基金會2017年12月初發布的一份報告。該報告指責俄羅斯和中國等所謂“威權國家”利用自身政治影響力和民主制度的漏洞，對“民主根基不深”的部分拉丁美洲和中歐國家進行滲透。*“Sharp Power: Rising Authoritarian Influence”, National Endowment for Democracy, https://www.ned.org/sharp-power-rising-authoritarian-influence-forum-report/.(上網時間：2018年1月16日)“銳實力”概念拋出后立刻在西方輿論引起了極大反響，西方輿論普遍以此為新武器，攻擊中國不僅滲透了澳大利亞的政壇、商界和學界，也已經影響到英國、加拿大、新西蘭、德國和美國等西方國家。*“China’s ‘Sharp Power’ Cuts Into Western Societies From Australia to America”, Breitbart News, http://www.breitbart.com/national-security/2017/12/27/chinas-sharp-power-cuts-western-societies-australia-america/.(上網時間：2018年1月16日)其中美國媒體對中國“銳實力”的反應最為激烈，《國家利益》雜志刊文呼吁美國重視“中國滲透澳大利亞政治”的教訓，*“China’s Influence Game Down Under”, The American Interest, https://www.the-american-interest.com/2017/11/13/chinas-influence-game/.(上網時間：2018年1月16日)《華盛頓郵報》宣稱中國對澳大利亞、新西蘭、加拿大等國的影響已經“引起華盛頓警覺”。*“China’s Foreign Influence Operations are Causing Alarm in Washington”, The Washington Post, https://www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/chinas-foreign-influencers-are-causing-alarm-in-washington/2017/12/10/98227264-dc58-11e7-b859-fb0995360725_story.html?utm_term=.67490c4641af.(上網時間：2018年1月16日)

究其本質，“銳實力”既是“中國威脅論”在新時期的翻版，也是西方話語霸權下對華認知雙重標準的體現和設置中國議題的新嘗試。*值得一提的是，美國有不少學者已經意識到炒作“銳實力”概念的虛偽性及其對中美關系的破壞性。筆者在2018年1月參加卡特中心主辦的第四屆中美青年學者論壇時，美國著名中國問題專家方大為(David Firestein)便在主旨演講中一針見血地挑明：“所謂‘銳實力’，就是用來命名你不喜歡的國家開展的正常軟實力外交。”但與以往不同，“銳實力”概念下隱藏的反華動機已不僅是過去西方在意識形態上傲慢與偏見的延續，而更多體現出對中國國家實力上升、中國獨特的發展道路取得巨大成功的焦慮和恐懼。*趙可金：“新一輪“中國威脅論”，新在哪”，http://opinion.huanqiu.com/hqpl/2018-02/11576518.html.(上網時間：2018年2月10日)換言之，無論是澳大利亞反華，還是西方國家借“銳實力”之名對中國影響進行群體性抵制，其相同之處都是強調國家發展模式上的差異與博弈，以及這種差異伴隨中國實力上升可能對西方模式帶來的挑戰。

總而言之，這次澳大利亞的反華程度較以往更深，在反華的內容上焦點更為突出，而反華的形式則帶有極強政治和政策意涵的戰略警示。更重要的是，澳大利亞的反華情緒在現階段的突出表現，雖然與澳國內政治息息相關，但并不是澳一國的個例，而是反映甚至代表了西方國家目前普遍存在的對華焦慮感。不可否認，包括澳大利亞在內的西方國家由于國情和國家利益的差異，在恐華和反華的原因與表現上各有特點，但追根溯源，它們當下反華的心態很大程度上都是來源自國際金融危機以來國際力量格局的變化和西方國家內部分裂亂象導致的焦慮感。在西方政治精英擔憂無法繼續主導現有國際秩序的情況下，中國國力、發展模式、國際話語權和國家軟實力的顯著增強引發了新一輪中國和西方國家之間有關發展模式、國際秩序和國家軟實力的博弈和競爭。因此，包括澳大利亞在內的西方國家對中國崛起和中國模式的焦慮、對所謂“中國威脅”的恐懼，將會在較長時期內存在，這也是澳大利亞國內的反華風波在西方社會引起持續反響的根本原因。

另一方面，在西方國家普遍對中國崛起感到焦慮和不安的大背景下，澳大利亞不僅以實際行動起到了反華的“示范作用”，其反華的經驗似乎也成為了西方國家的“行動指南”。例如美國外交關系協會的學者便建議西方國家“向澳大利亞學習如何抵制中國的政治影響”，包括堅守自身價值觀、通過政策監管和立法等手段加強對外國影響的排斥、加強對來自中國的外資審查、倡導更獨立的輿論監督等。*Joshua Kurlantzick, “For Clues on How to Address China’s Growing Political Influence Strategies, Look to Australia”, Council on Foreign Relations, December 18, 2017, https://www.cfr.org/blog/clues-how-address-chinas-growing-political-influence-strategies-look-australia.(上網時間：2018年1月11日)可以預見，在澳大利亞反華風波的帶動下，西方各國輿論反華互動可能得到進一步加強，甚至從言辭上升到行動層面，并外溢到戰略、經貿、安全和人文交流領域中。*Andrew Greene, “Chinese Government Intrusion into Western Universities Sparks Push for Collective Action”, ABC News (Australia Broadcasting Corporation), October 15, 2017, http://www.abc.net.au/news/2017-10-15/chinese-intrusion-on-western-universities-sparks-action/9048456.(上網時間：2018年1月11日)正如《經濟學人》在討論“怎樣應對中國‘銳實力’”時暗示的，在“反華”這件事上，“西方需要堅守自己的原則，在可能的情況下共同行事，在有必要的情況下各自行動。”*“What to Do about China’s ‘Sharp Power’”.(上網時間：2018年1月16日)

三、澳大利亞反華風波的影響及其限度

面對國際體系的深刻變化和中國影響力的日益上升，澳大利亞近期發生的一系列有礙中澳關系發展、損害兩國互信和合作基礎的反華事件，既是澳大利亞國際國內雙重焦慮的體現，也是國家戰略定位迷茫導致的結果。澳大利亞此輪反華風波可謂雷聲大、雨點兒也不小，對短期內中澳關系的發展產生了明顯的負面影響，但不足以動搖兩國關系的根基。其影響及限度可以從以下三個方面把握。

第一，澳大利亞反華態勢在短期內不會有太大的轉變。在國際格局繼續調整的同時，澳大利亞國內政局延續動蕩的可能性較大。尤其是特恩布爾政府在弱勢執政的情況下可能在2018年推動提前大選，因此澳大利亞國內政治的波動將繼續給中澳關系帶來不確定性。長遠來看，中澳關系的向好發展對澳大利亞意義重大，尤其在中澳傳統的經濟互補關系隨著中國參與和引領全球治理的力度不斷增強的背景下，澳本國的經濟轉型和印太地區的安全治理都需要中澳之間的合作。盡管中澳之間在一些議題上存在分歧，但這種分歧如果處理得當，也能成為兩國關系改善的新增長點。例如在南海問題上，中澳兩國都具有希望地區和平穩定的共同利益訴求。總體而言，雖然澳大利亞的反華風波尚未平息，但無論是工黨上臺還是自由黨繼續執政，澳大利亞會選擇繼續堅持“中等強國”的外交路線，通過各種雙邊和多邊協調機制維護現有地區秩序，在平衡中國影響力的同時繼續維護乃至加強與中國的關系，這在澳大利亞2017年《外交白皮書》中已有明確表示。*Australian Government, “2017 Foreign Policy White Paper”, https://www.fpwhitepaper.gov.au/foreign-policy-white-paper, p.40.

第二，中美關系仍然會是影響中澳關系的核心因素。在世界格局調整、中美力量變化的大背景下，尤其是特朗普政府將中國視為戰略競爭對手的時候，澳大利亞可能無法再像從前那樣淡化和回避所謂“中國選擇”的問題。盡管面臨最大貿易伙伴與最重要盟友之間戰略競爭加劇的局面，澳大利亞仍然會選擇兼顧與中美兩國的關系，并根據中美關系的變化調整自己的外交政策。需要注意的是，澳大利亞認知中的“中國挑戰美國地區霸權就是威脅地區和平與穩定”這一印象在短期內難以改變，澳也相信美國的長期利益將決定其繼續深度參與印太地區的經濟和安全事務，因此未來澳政府的對美政策仍將以安全議題為重點，并增強兩國在應對中國崛起過程中戰略和行動的協同性。同時，澳大利亞可能會在適應美國外交調整的過程中與特朗普政府形成新的互動，尤其是在特朗普政府推出印太戰略并將中國列為戰略競爭對手的背景下，這種互動可能對中澳關系的發展有不可輕視的影響。值得關注的是，近日特朗普提名以對華強硬著稱、曾稱中國為印太地區“破壞性力量”的前美軍太平洋司令部司令哈里·哈里斯為新任駐澳大使，無疑為美澳強化同盟關系、落實美國印太戰略、進而聯手在該地區牽制中國影響力釋放了“強烈信號”。*“President Donald Trump Nominates Harry Harris for Australia Ambassador”, The Sydney Morning Herald, http://www.smh.com.au/world/president-donald-trump-nominates-harry-harris-for-australia-ambassador-20180209-p4yzvq.html.(上網時間：2018年2月11日)

第三，在中美競爭關系日益復雜的形勢下，作為美國的鐵桿盟友，澳大利亞在應對中國崛起的戰略與行動上可能與美國保持更多的步調一致，甚至在安全議題上唯美國馬首是瞻，畢竟澳大利亞視美國在亞太的戰略存在為地區繁榮穩定的基石。然而，澳大利亞與美國在應對中國影響力方面保持戰略上的默契，并不代表澳大利亞會在具體的對華政策上完全聽命于美國、充當美國對抗中國的棋子。首先，隨著中美力量格局的進一步變化，澳大利亞的對華政策將展示更多的自主性，在涉及自身重大利益的涉華議題上做出更自主的選擇。正如特恩布爾在《外交白皮書》發布當天強調的，“澳美同盟反映的是澳大利亞與美國在利益和價值上牢不可破的聯盟，盡管這并不意味著澳大利亞在外交上要受制于美國。”*“Transcript of Australian Prime Minister Malcolm Turnbull’s Speech at the Launching of the Government’s Foreign Policy White Paper”, https://www.pm.gov.au/media/launch-government’s-foreign-policy-white-paper.(上網時間：2018年1月8日)其次，澳大利亞處理中美澳三邊關系的立足點還是冀望于同時發展與美國和中國的關系，實現戰略利益和經濟利益的兩全。*郭春梅：“構建中美澳新型三邊關系”，中國現代國際關系研究院美國研究所主編：《中美亞太共處之道：中國·美國與第三方》，時事出版社，2013年，第281頁。因此，從澳大利亞外交實用主義傳統與中澳經貿關系對澳重要性兩方面來看，澳對華政策在未來仍然會受到經濟利益與政治考量的雙重驅動，*[澳]王毅著、喻常森等譯：《1949年以來的澳中關系：60年貿易與政治》，社會科學文獻出版社，2014年，第228～232頁。在中美博弈中謀求自身利益和三邊關系的平衡，而不會采取過于極端的對華政策。

結 語

正如“中國威脅論”與中國的發展如影隨形，隨著中國全球政治影響力和引領力的不斷增強，類似澳大利亞反華的事件在西方國家必然還會發生。但無論國外反華的形勢如何發展，西方輿論利用話語霸權抹黑中國形象的行為，既不能抹殺中國參與全球治理的努力和貢獻，也不能阻止中國外交在新時代繼續前行的步伐。對中國而言，在面對類似澳大利亞這樣的西方國家反華的言行時，需要在保持戰略定力的同時審慎應對，既不反應過激，也要堅持原則。只要中國繼續以中國特色大國外交推動構建新型國際關系和人類命運共同體，不斷用自身發展和改革的紅利為全球政治經濟做出貢獻，更好地滿足世界各國對新時代中國外交的期盼，那么西方國家對中國進行輿論和政治打壓的企圖必然會遭到歷史無情的駁斥。

而對澳大利亞等對中國影響力上升抱有憂慮和恐懼的西方國家而言，美國著名學者約瑟夫·奈在點評“銳實力”時的一番話值得它們深思，“當民主國家對中國的權力和信息戰爭作出反應時，它們必須小心，不要過度反應。更重要的是，將正當的中國軟實力傳播拒之門外可能會適得其反。”*Joseph S. Nye, “China’s Soft and Sharp Power”, The Strategist, January 8, 2018, https://www.aspistrategist.org.au/chinas-soft-sharp-power/.(上網時間：2018年1月11日)也許真正值得澳大利亞認真思考的是，在一個中國發揮更大影響力的亞洲，應該如何以超越對華偏見的眼光和謀求和平共處、共同發展的胸襟，準確定位自己與中國的關系，以此真正實現國與國之間的共贏。○