關于深化教育集團化辦學改革的對策思考

馮加強 孫睿 梁蘭芳

摘 要：隨著教育改革的不斷深入，義務教育集團化辦學應運而生。開展集團化辦學，可以最大限度地優化義務教育資源配置、促進區域義務教育高水平均衡優質特色發展。通過深化集團化辦學改革，創新辦學體制和教育管理機制，促進區域教育治理能力和體系現代化，擴大優質教育資源覆蓋面，破解“上好學難”和“擇校熱”問題，創建區域教育品牌，提升義務教育整體辦學水平，推進辦學體制和管理機制改革，進一步解放思想，開拓創新，努力創建鄂東科教創新中心。文章基于湖北省黃石市黃石港區教育集團化辦學的實踐展開探索，具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：教育集團；辦學改革；對策思考

作者簡介：馮加強，湖北省黃石市黃石港區教育局黨委書記、局長；孫睿，湖北省黃石市黃石港區教育局黨委委員、副局長；梁蘭芳，湖北省黃石市黃石港區教育局辦公室主任。（湖北 黃石 435000）

中圖分類號：G471 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2018）27-0003-03

推進區域義務教育集團化辦學是湖北省黃石市黃石港區委、區政府按照國務院部署，在黃石市委、市政府和市教育局的正確領導和大力支持下，黃石港區（以下簡稱“我區”）教育改革的重大任務之一，也是我區深化教育體制機制改革的重大創新，對擴大優質教育資源總量，促進義務教育高位均衡發展，加快打造鄂東科教創新中心、建設現代化幸福城區具有重大的現實意義。

一、基本情況

目前，我區已組建黃石八中、黃石十四中、廣場路小學、中山小學4個教育集團。2006年，區委、區政府對區域教育資源進行整合，將當時的黃石十四中與黃石十九中合并，形成十四中南北兩個校區的格局，實質上組建黃石十四中教育集團。2016年3月，以“優質學校+薄弱學校”（1+1模式）為主要形式又組建中山小學、廣場路小學和黃石八中3個教育集團。2017年8月，在原有集團化辦學的探索實踐基礎上，以“集團+成員校”管理模式，全面推進黃石十四中教育集團和廣小教育集團的深化改革工作，黃石十四中教育集團成員校由黃石港校區、沈家營校區、老虎頭校區（黃石市第十八中學）組成，廣小教育集團由成員校廣場路小學、花湖小學、廣場路英才學校組成。

二、工作成效

經過近兩年的探索，我區教育集團化辦學的改革與實踐取得了一定的成效。具體表現在以下方面：

1. 擴大了教育影響力。優質教育資源利用效益最大化，是實現教育優質均衡的必由之路。近幾年，教育集團化的融合讓薄弱學校得以提升，優質學校實現擴容，校際之間形成教研、學習共同體，優質教學資源互補、共享，還帶來了校園環境、師資培養、學校文化等方面的全面優化，達到了“1+1>2”的良好效應。在集團化辦學過程中推行的共享制、章程制、議事制和督導制，使區域優質教育資源的影響力和輻射作用進一步加強，我區集團化辦學經驗多次在市級以上會議上交流，仙桃、洪湖等地還組織專班到我區考察、學習集團化辦學改革經驗。

2. 促進教育優質均衡發展。義務教育階段“擇校”問題是困擾我區教育均衡發展的一個頑疾。它已然越出教育領域，牽動民心，關系民生，成為影響城市全局性健康發展的重點議題。黃石八中、十四中、廣場路小學、中山小學等名校集團化進一步擴充了優質教育資源，使得“擇校”熱顯著降溫。僅2017年秋季，十四中教育集團沈家營校區、老虎頭校區（十八中）、廣小教育集團花湖小學、中山教育集團武黃路小學等成員校學生回流現象明顯增多，學校師生在各級競賽和藝術展演中多次獲獎，學校整體辦學水平明顯提升，社會滿意度顯著增強。可以說，集團化辦學改革有效地破除了城市化進程中的教育“瓶頸”，實現了教育發展與城市化進程的良性互動。

3. 優化了教育資源配置。近年來在區委、區政府的支持下，我區整合集團校和成員校的教育資源，成功完成了集團內部制度建設，建立了集團管理章程，創建了靈活的師資流動機制，加大了教師交流力度，讓集團成員校之間大范圍的人、財、物正向流動成為可能。僅2017年，教育集團選派1名教師到新疆阿拉山口岸支教，校長干部交流近二十人，骨干教師交流六十多人次。此外，極力爭取區委、區政府加大財政投入和政策支持，加快改善教育集團重點工程項目建設。2017年，整合優化集團學校布局，啟動中山小學、武黃路小學、花湖小學整體改擴建，推進十八中綜合樓、十四中教育集團沈家營校區文體中心建設，調整江北學校校園規劃，將江北管理區辦公區域劃入學校，力爭用3年時間徹底改變校園陳舊落后的面貌。

4. 提升了區域教育質量。名校在實行集團化辦學后通過現代教育技術和內部輪崗、走教、優質課展示、跨校師徒結對、定期教學研討、舉辦各種論壇、教學評估、專題培訓等形式，發揮名校優秀教師的領銜作用。廣場路小學的“三抓一促”工作思路促進與成員校之間的高度融合，中山教育集團朱知慧名師工作室充分利用名師的輻射引領作用，為集團兩校老師搭建鍛煉與展示的平臺。十四中教育集團和八中教育集團實現教師間的聯合備課、教學會診、教學研討等活動，促進成員校教師的快速成長，區域教育質量和辦學品質得到整體提升。

三、思考與探索

集團化辦學是一種新型學校組團發展的模式，集團化辦學這一平臺，激發的是辦學活力，促進的是主動發展。在集團化辦學過程中，我區進行了有益的探索和實踐，也達成了共識。

1. 集團化辦學改革必須堅定不移地推進。黃石港區是教育強區，教育事業發達，教育資源聚集，整體辦學水平高，教育的影響力和輻射力大。“十三五”期間，區委、區政府提出打造“四個中心”、建設現代化幸福城區的戰略構想，其中打造“鄂東科教創新中心”的基礎在教育，優勢也在教育。大力推進義務教育辦學體制改革，建立健全適應現代教育發展的教育新體制，集團化辦學無疑是一個突破口，實踐證明這不僅符合區情，更是打造“鄂東科教創新中心”、促進教育優質、均衡發展的重要舉措，我們要堅定不移地加大力度推進改革，力求取得明顯成效。

2. 集團化辦學改革要必須進一步解放思想。義務教育均衡優質發展不是一朝一夕就能解決的，這是一個長期的過程。在推進集團化辦學的過程中，區委、區政府跳出傳統模式，在教育資源配置上，全局考量，整體規劃，打破區域不均衡現象。在學校發展上，擴大優質校的輻射引領力度，促進薄弱學校的整體提升，有效整合了集團內各校的資源和辦學特色。但我區教育管理體制依然落后于教育發達地區，部分教育集團的管理者和教師對教育集團辦學的認識還比較模糊，校長求穩怕亂的思想還較濃，擔心改革會激化矛盾、影響發展、帶來風險，深化教育改革的意識和銳氣不強。打造“鄂東科教創新中心”，全區上下必須進一步解放思想，樹立大教育思想，在職能上重新定位、在管理體制上尋求突破、在創新上有所建樹。

3. 集團化辦學改革必須盡快完善保障機制。目前，教育集團辦學改革的配套性措施還有待增強，上下左右協同共進的改革合力還沒有形成，教育編制缺額情況普遍存在，集團基本辦公經費缺乏有效保障。如何擴大教育集團總校長辦學自主權？如何實現教育集團人、財、物、事統一配置？如何建立科學的管理考核獎懲的長效機制？如何建立財政、人社、教育、編制、規劃、土地等部門聯動機制，推進教育集團辦學深化改革？還有許多改革的深層次問題需要解決。同時，教育優質均衡發展，特別是學校工程項目建設需要強有力的經費保障。教育經費投入不到位，很多改革工作無法深入推進或推進緩慢。可以說完善集團化學校經費投入保障、布局規劃、學校建設、教師隊伍建設、教師人事管理等保障機制是集團化辦學能否取得成功的關鍵所在。

四、問題與建議

改革探索成功與否的標準，是要看其是否真正擴大了優質教育資源的覆蓋面，是否使學生真正受益，是否得到學生、家長及社會的認可。這涉及教育觀念的轉變、治理結構的變革、利益格局的調整、校園文化的重塑和方式手段的創新，必然會遇到種種問題和挑戰，甚至引起社會的普遍關注。在推進教育集團化辦學的進程中，我們不要求“一刀切”，也不要求“齊步走”，可以有“差異”，但是要“小邁步不停步”。然而，我區優質教育資源總是有限的，依托名校實施集團化辦學，實現優質教育短時間擴大化與膨脹化，極有可能出現“削峰填谷”及“酒精兌水”現象，造成優質教育資源不斷稀釋，集團優勢無法顯現，以至于影響區域教育的整體發展。因此，建議區委、區政府著力解決好以下“五個問題”。

1. 教育集團法人地位問題。集團化辦學的關鍵是優質學校，優質學校的關鍵要有一位好的校長，要有一位優秀的集團總校長。總校長龍要有強烈的教育責任感、充分的思想準備和足夠的實力支撐，才能促進教育集團的可持續發展。目前，受現有機構編制管理體制的制約，我區教育集團總校長的法人地位還不明確，職責還不明晰，管理體制不順暢。建議盡快明確教育集團總校長法人地位，如果教育集團不能成為獨立的法人單位，就要明確總校長在教育集團的法人地位，可以用總校長兼任基地校法人代表，明確總校長在集團的法律責任的辦法來解決。

2. 教育集團運轉經費問題。集團化辦學是一項民生工程，也是一項政府工程，高標準、高起點打造教育集團成員校新建學校，保持教育集團內部的順暢高效運轉也需要經費保障。建議區政府將教育集團經費獨立預算，并按時撥付到基地校，在基地校的財務中列支，做到專款專用。

3. 教育集團內部人事管理問題。為充分促進教育集團內部教師的合理流動，進一步強化對教師的管理，教師的人事關系應隨教師的交流而變動。建議區政府盡快啟動“教育局管──集團聘──學校用”教師人事制度改革，盡快研究出臺《黃石港區中小學績效激勵機制實施方案》和《黃石港區編外教師管理辦法》，以激勵機制盤活教師資源。

4. 教育集團人才培養問題。人才是教育發展的核心資源，也是關乎集團化辦學能否長期穩定實施的關鍵。由于公用經費的不足，集團內各校后備干部、一線教師的培訓力度不夠，如何開展集團內不同層次教師的培養，激發教師的內生動力至關重要。建議區政府加大教師培訓專用經費的投入，加強與湖北師范大學等高等院校和科研院所的合作，通過“名師工程”“名校長工程”“教師素質提升工程”的實施，保障師資的優化和均衡。

5. 教育集團管理問題。從集團化辦學內部治理關系，要根據辦學環境、辦學需求及區域教育資源分布現狀等實際情況來探索靈活多樣的辦學形式。可以是“集團+成員校”管理模式，也可以結合集團自身發展的邏輯，探索新的模式類型和內部治理關系。建議區政府要把更多的權力賦予集團，堅持實施“集團統一管理與分校相對自主管理充分結合”工作模式。每個教育集團組建一個集團獨立辦公機構，由集團統一管理內部的成員校，真正讓管辦分離成為現實，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

責任編輯 易繼斌