高校困難生認(rèn)定等級量化考核體系探究

吳佳　艾怡靜　歐陽杜娟

【摘要】近年來，隨著高校資助工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定等級工作也在不斷完善發(fā)展，但仍存在認(rèn)定等級不準(zhǔn)確、評定結(jié)果有偏差等現(xiàn)象，需要進一步優(yōu)化困難生認(rèn)定等級標(biāo)準(zhǔn)，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性、公平性、科學(xué)性。本文通過對當(dāng)前高校困難生認(rèn)定工作現(xiàn)狀進行分析，以信息化管理平臺為依托，建立高校困難生認(rèn)定等級量化考核體系，實現(xiàn)困難生信息管理動態(tài)化、常態(tài)化，從而提高困難生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確度。

【關(guān)鍵詞】困難生；認(rèn)定等級；量化；考核體系

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施后，國家密集出臺了一系列高校學(xué)生資助政策和措施，高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系得以進一步完善，在制度上保障了高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。近幾年，國家加大了對高校大學(xué)生家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的財政投入，落實各項資助政策，擴大受助學(xué)生比例，從制度上基本解決了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問題。然而，當(dāng)前高校困難生認(rèn)定工作存在認(rèn)定程序模式化、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)單一、認(rèn)定依據(jù)不充分、認(rèn)定等級不準(zhǔn)確等情況，困難生群體也出現(xiàn)“爭貧不爭優(yōu)”的現(xiàn)象，直接影響認(rèn)定等級工作的實際效果。因此，如何進一步提高困難生認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確度和可信度，促進高校資助工作的健康有序開展已成為困難生認(rèn)定工作關(guān)注的重點。

本文通過對困難生認(rèn)定工作現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合國家資助工作及相關(guān)政策，通過創(chuàng)新工作思路，設(shè)立困難生認(rèn)定等級量化考核體系，依托信息化平臺對學(xué)生信息實行動態(tài)管理，為認(rèn)定工作提供數(shù)據(jù)支持和第一手資料，從而使認(rèn)定過程更加規(guī)范化，體現(xiàn)了評議的公平性、民主性原則。

一、高校困難生認(rèn)定工作現(xiàn)狀分析

近年來，國家對高校困難生提供了更加優(yōu)惠的資助政策，擴大受助面，提高助學(xué)貸款金額、比例，增加國家獎助學(xué)金名額，旨在為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供幫助，保證高校困難生能順利完成學(xué)業(yè)。高校困難生認(rèn)定工作主要包括五檔，認(rèn)定等級直接影響國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款的評定。因此，困難生認(rèn)定等級工作是資助工作重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是確保國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款評定工作順利開展的基本保障。

目前，高校普遍采用的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定等級辦法主要包括：申請學(xué)生提供由學(xué)生家庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生情況調(diào)查表》和個人如實填寫的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，學(xué)院根據(jù)學(xué)校文件通知要求，成立評議工作組，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組組長，班級成立困難生認(rèn)定評議小組，由班級輔導(dǎo)員老師擔(dān)任組長。困難生認(rèn)定推薦名單一般是由各評議組成員查看申請人提交的相關(guān)信息，經(jīng)評議小組集體討論的方式產(chǎn)生，并在學(xué)院范圍內(nèi)進行公示，最終評定結(jié)果上報學(xué)校。目前，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作過程主要存在以下幾個主要問題。

（一）高校困難生評定基礎(chǔ)材料少，參考價值低

學(xué)生提供的困難生認(rèn)定材料主要包括戶籍所在地開具的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生情況調(diào)查表》，評議的依據(jù)主要是調(diào)查表信息和平時學(xué)生的基本信息，缺乏全面且有價值的認(rèn)定信息。

（二）高校困難生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主觀因素較強

困難生認(rèn)定主要是通過評議組進行現(xiàn)場評議來確定推薦人選。但學(xué)生提供的基本材料信息有限，沒有較高的參考價值。評議一般通過評議小組討論的方式進行，評議人根據(jù)本人對申請人情況的了解進行主觀判斷，因此，評議結(jié)果可能會不準(zhǔn)確或有一定偏差，影響困難生認(rèn)定工作的時效性和準(zhǔn)確性。

（三）高校困難生認(rèn)定等級的準(zhǔn)確性較低

在認(rèn)定過程中，困難生家庭基本情況各有不同，如何對貧困等級進行認(rèn)定，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確度，成為認(rèn)定等級工作的難點。因此，在考慮學(xué)生家庭基本經(jīng)濟情況的同時，還應(yīng)將學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、日常表現(xiàn)等因素加入評議標(biāo)準(zhǔn)中，拓寬評議范圍，細(xì)化評議標(biāo)準(zhǔn)，為評議提供更加全面充分的參考依據(jù)。但是由于日常管理中的困難生信息不斷更新，這對評議工作提出了更高的要求。因此，需要建立信息管理平臺有效地收集和留存相關(guān)信息，為評議做好前期準(zhǔn)備。

二、高校困難生認(rèn)定等級量化考核體系思路

本文提出的高校困難生量化考核體系是根據(jù)高校困難生認(rèn)定工作存在的實際問題，以資助信息管理平臺為依托，對困難生信息實行動態(tài)管理，及時了解困難生的最新基本情況，為困難生認(rèn)定提供數(shù)據(jù)支持，做到“有據(jù)可依”；通過制定《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等級量化考核表》，結(jié)合實際情況，在日常管理平臺數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上與現(xiàn)場評議相結(jié)合，做到“有情可講”；嚴(yán)格按照考核程序進行公示，做到“有跡可尋”。

（一）依托資助信息管理平臺，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做到“有據(jù)可依”

通過設(shè)立資助信息管理平臺，實現(xiàn)對全院學(xué)生基本情況的動態(tài)管理。平臺信息包括學(xué)生個人基本情況、家庭情況、學(xué)習(xí)成績、考勤記錄、違紀(jì)處分、獲得獎懲、資助情況、其他情況等。評議組可通過提取相關(guān)數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，對提出申請的學(xué)生的家庭基本情況進行初步評議。同時，可以在線進行資助問卷調(diào)查，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況，為困難生量化考核提供參考依據(jù)，使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做到“有據(jù)可依”。

（二）規(guī)范評議組的評分方式，評議過程做到“有情可講”

以資助信息管理平臺提取的相關(guān)數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)填寫《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等級量化考核表》，對申請人的情況進行初步測評。通過評議組成員評議的方式，結(jié)合申請人情況進行現(xiàn)場評議。評議人需要通過提供的基本數(shù)據(jù)，結(jié)合申請人日常消費情況，按評分標(biāo)準(zhǔn)進行評議。如發(fā)現(xiàn)申請人有特殊情況可以及時向評議組組長反映，由評議組組長核實后提請評議組討論，各位評議組成員可參考相關(guān)情況進行評議。最終由每位評議人為申請人打分，填寫評分理由，評議組組長對各位評議人的評分情況進行合算，根據(jù)評議平均分?jǐn)?shù)確定認(rèn)定等級，使評議過程做到“有情可講”。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行評議程序，評議結(jié)果做到“有跡可尋”

高校困難生認(rèn)定等級應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序并按規(guī)定進行公示。這主要包括三個階段。第一階段是確定評議小組人員名單并按相關(guān)規(guī)定進行公示；第二階段是在評議組成員名單公示之后結(jié)合資助平臺收集的相關(guān)數(shù)據(jù)，由評議組統(tǒng)一填寫《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等級量化考核表》，每位成員確定評定分?jǐn)?shù)并簽字，評議組組長根據(jù)各成員打分情況確定考核等級，最后須各位評議組成員在考核表上簽字確認(rèn)；第三階段是按照學(xué)校相關(guān)要求在學(xué)院范圍內(nèi)進行公示。以上各階段的材料都要留檔備查，使評議結(jié)果做到“有跡可尋”。

三、高校困難生認(rèn)定等級量化考核體系的內(nèi)容

目前，高校資助評審工作主要由學(xué)校下發(fā)相關(guān)文件，以各院系班級為單位進行考核評議。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定等級量化考核體系主要依托信息管理平臺和《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等級量化考核表》來實現(xiàn)等級認(rèn)定。考核體系以考核信息全面、考核實施步驟清晰、內(nèi)容材料支撐有力、民主評議相結(jié)合為宗旨，增強認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確度和可信度。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)生家庭基本情況為基本依據(jù)，結(jié)合學(xué)生日常表現(xiàn)、學(xué)習(xí)態(tài)度、德育學(xué)分等因素，設(shè)置考核評分分值，提高認(rèn)定等級的準(zhǔn)確性，確保家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)積極進取、思想品德良好的學(xué)生成為困難生推薦人選。考核表內(nèi)容主要由基本信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資助活動參與情況、評議組評分四項組成。

（一）基本信息

主要根據(jù)學(xué)校下發(fā)的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定辦法的通知要求，從申請人填寫的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生情況調(diào)查表》中提取信息，按特殊困難1、2檔，一般困難1、2、3檔的基本要求設(shè)置基本條件，并結(jié)合學(xué)生提交的《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生情況調(diào)查表》，確定此項考核的評分。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為主要參考依據(jù)，可全面考核申請人的基本情況，使認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進一步細(xì)化，提升評議結(jié)果的準(zhǔn)確度。例如，在出現(xiàn)某些學(xué)生經(jīng)濟困難程度基本相同的情況下，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，可以較全面地了解學(xué)生的基本情況，從而確定等級標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以將學(xué)生的日常表現(xiàn)情況作為主要參考條件，通過資助信息平臺進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對學(xué)生的德育學(xué)分、日常考勤數(shù)據(jù)統(tǒng)計記分；將學(xué)生的獲獎情況、違紀(jì)情況、學(xué)習(xí)成績等方面數(shù)據(jù)也作為參考數(shù)據(jù)。通過以上各方面數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，了解學(xué)生的日常表現(xiàn)、學(xué)習(xí)態(tài)度、思想品德等各方面的情況，為評議組成員進行評議提供參考內(nèi)容。

（三）資助活動參與情況

將資助活動參與情況作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以培養(yǎng)學(xué)生自立自強、樂觀向上的精神，增強感恩意識和誠信意識；另一方面可以鼓勵家庭經(jīng)濟困難學(xué)生展示自我、提升自我、樹立自信心。鼓勵學(xué)生積極參與資助活動、公益活動及勤工助學(xué)工作，對于表現(xiàn)突出的學(xué)生給予肯定和表揚，并將資助活動參與情況計入分值。

（四）評議組評分

評議組成員通過查看申請人的基本條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合對申請人的日常消費、平時表現(xiàn)等情況的了解，按照考核標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場評分。同時，評議組成員可以對申請人的基本情況進行補充說明，盡可能地全面了解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際情況。

綜上所述，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定等級量化考核體系具有較強的可行性和實踐性，為提高認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確度提供了新思路，為困難生認(rèn)定等級工作提供了全面的數(shù)據(jù)支持，對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的貫徹實施有重要的實踐意義。同時，等級量化考核體系的實施，能促進高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定等級工作健康順利開展，進一步培養(yǎng)學(xué)生爭優(yōu)爭先、積極進取的優(yōu)良品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

蔡紅建，薛單，王兵團.對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定問題的探索[J].中國青年研究，2009（12）：100.

（作者單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院）