關于提升基層黨組織組織力的對策建議

羅穎

習近平總書記在黨的十九大報告里指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這是以習近平同志為核心的黨中央對基層黨組織建設的新部署、新目標、新定位，為全面加強基層黨組織建設提供了遵循、指明了方向。本文以成都為例，分析其在四川發展全局中的龍頭地位和關鍵作用。要當好“龍頭”，就必須以提升組織力為重點，建強基層黨組織，充分發揮基層黨組織的組織優勢和群眾優勢，教育引導各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾貫徹新部署、新要求，自覺擔當、主動服務、敢為善成，高質量建設全面體現新發展理念的城市。

一、提升基層黨組織組織力的時代價值

提升基層黨組織組織力是堅定貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為代表的中國共產黨人，順應時代發展，從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。以習近平同志為核心的黨中央歷來重視基層黨組織建設，習近平總書記多次對基層黨組織建設作出重要指示，在十九大報告中對提升基層黨組織組織力、強化政治功能進行科學安排，在全國組織工作會上對構建組織體系、加強基層黨組織建設提出了明確要求，這些都形成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要篇章。提升基層黨組織組織力，既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要路徑和關鍵載體。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，擔負著用黨的創新理論、信仰的力量、組織的力量團結動員群眾，匯聚實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量的重要使命。

提升基層黨組織組織力是加強黨的全面領導的必然要求。堅持和加強黨的全面領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全面領導延伸到基層的重要載體。基層黨組織組織力強弱直接關系到黨的創造力、凝聚力、戰斗力、領導力和號召力，對黨執政具有重要影響。近年來，我國經濟社會各項事業迅猛發展，社會結構、居住方式、輿論傳播方式等都隨之發生了深刻變化，各類社會組織、新興業態和領域也如雨后春筍般涌現，這都對新時代如何加強黨的全面領導提出新的挑戰。提升基層黨組織的組織力，就是要充分發揮黨的政治優勢和群眾工作優勢，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，把黨員群眾和各類組織團結凝聚在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下統一行動。

提升基層黨組織組織力是構建黨的堅強組織體系的關鍵環節。習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，歷來高度重視組織建設，形成了包括中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。基層黨組織是我們黨的執政根基，是黨的肌體的“神經末梢”，黨的工作最堅實的力量支撐在基層。欲筑室者，先治其基。構建黨的堅強組織體系，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，加強基層黨組織建設，切實提升組織力和政治功能，充分發揮戰斗堡壘作用，夯實黨的執政根基。

提升基層黨組織組織力是全面貫徹新發展理念加快推動高質量發展的組織保障。2018年2月，習近平總書記在成都視察時強調，要“支持成都加快建設全面體現新發展理念的城市”。四川省委十一屆三次全會作出了“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”的戰略部署，明確支持成都做強“主干”支撐，充分發揮引領輻射帶動作用。成都市委十三屆三次全會作出了《關于全面貫徹新發展理念加快推動高質量發展的決定》。習近平總書記對成都工作的系列重要指示，以及省委、市委一系列的重大決策部署，都為推動高質量發展提出了總體要求、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖。基層黨組織在貫徹落實這一系列重大戰略、重大工作中占據重要地位，在對區域資源的有效整合和對各類治理主體的有效覆蓋上具有獨特優勢，在以深化黨建引領社區發展治理、產業發展、鄉村振興等工作中發揮著重要作用。這都需要進一步提升基層黨組織的組織力，切實以高質量基層黨建引領高質量發展。

二、提升基層黨組織組織力的基本思路

必須突出政治功能。基層黨組織是黨的政治組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，政治屬性是根本屬性，講政治到任何時候都不能丟。基層黨組織建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要論述為指導，以政治建設為統攬，教育引導黨員干部樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

必須突出提高建設質量。習近平總書記在全國組織工作會議上明確指出：“提高黨的建設質量，是黨的十九大總結實踐經驗、順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題。”基層黨組織建設質量直接關乎黨的建設質量，直接關乎黨的執政根基，各級黨組織和組織部門必須不斷強化質量意識、質量標準、質量導向，高質量推進基層黨組織建設，切實筑牢黨建大廈質量之基。

必須樹立以人民為中心的思想。群眾是真正的英雄，是歷史前進的根本動力。只有不斷強化政治引領，突出政治功能，健全完善基層治理體系，才能充分發揮黨的群眾工作優勢。各級黨組織要始終堅持群眾路線，既要做群眾的主心骨，又要做群眾的貼心人，贏得群眾的信任和擁護，凝聚起實現中華民族偉大復興中國夢的強大力量。

必須突出問題導向。基層黨組織建設，必須著力解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化的問題，解決一些基層黨組織組織能力不足的問題，必須著力解決基層黨組織組織設置、工作覆蓋與經濟社會發展不相適應的問題，必須著力解決組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題，必須著力解決基層黨組織帶頭人特別是黨組織書記能力素質不高的問題，必須著力解決黨員隊伍建設質量不高的問題，必須著力解決基層黨組織建設保障不到位的問題，必須著力解決一些地方基層黨建工作“兩張皮”的問題，必須著力解決黨建責任落實不到位的問題。

三、提升基層黨組織組織力的工作舉措

加強政治建設。要旗幟鮮明講政治，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，確保黨中央有定于一尊、一錘定音的權威。要堅定理想信念，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

擴大組織覆蓋和工作覆蓋。要以提升組織力為重點，突出政治功能，優化黨組織設置，理順黨組織隸屬關系和管理體制，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。在農村，要圍繞促進鄉村振興，完善以村黨組織為核心的鄉村治理體系，適應農村生產經營方式的轉變，創新黨組織設置。在社區，要以黨建引領基層治理為抓手，以黨建引領城鄉社區發展治理，推動共建共治共享，加快建設高品質和諧宜居生活社區、美麗公園城市。要強化機關、事業單位基層黨組織領導作用，加強社會組織黨的建設，探索加強新興業態和互聯網黨建工作，不斷推動基層黨組織全面提升、全面進步。

加強支部標準化、規范化建設。要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，夯實提升黨支部組織力的基礎。要完善基層黨組織工作運行決策機制，實施黨支部建設整體提升工程，持續整頓軟弱渙散黨支部，推動全面從嚴治黨向基層延伸。組織支部黨員按期參加“三會一課”，全面推行支部主題黨日，組織黨員集中學習、過組織生活、談心談話、民主評議黨員、民主議事和志愿服務等。創新基層黨組織活動方式，不斷增強支部組織生活實效。

選優配強基層黨組織帶頭人。要突出政治標準，堅持德才兼備，拓寬選拔渠道，創新培養機制，著力選出一批思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、愿意為群眾服務的村（社區）黨組織書記。注重從返鄉農民工、大學畢業生、復原退伍軍人、村醫村教等人員中選拔帶頭人。探索公職人員回鄉任職辦法。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，全面提升思想政治素質、引領發展能力、履職盡責本領和服務群眾水平。健全村（社區）干部待遇正常增長機制，推動從鄉鎮事業編制人員、村黨組織第一書記、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部制度化、常態化。健全黨建工作經費保障機制，加強基層黨組織陣地建設，強化基層基礎保障。

加強黨員隊伍建設。要把嚴黨員隊伍“入口”關，突出政治標準，加強從重點領域和薄弱群體中發展黨員，著力在高層次人才和外來務工人員中發展黨員，進一步提高發展黨員質量。強化黨員教育服務管理，完善黨員分類管理機制，讓黨員有歸屬感、榮譽感、責任感。督促黨員嚴格按照規定時間參加“三會一課”等組織生活制度，做好民主評議黨員，開展不合格黨員處置工作，暢通黨員隊伍“出口”。

完善基層黨建工作責任制。要完善基層黨建述職評議考核機制，健全問責常態長效機制，堅持年初安排部署、年中督查通報、年底檢查考核，督促各級黨委（黨組）嚴格履行管黨治黨職責。要加大基層黨建在黨委（黨組）和領導干部個人考核的比重，旗幟鮮明抓好黨建就是最大政績的導向，確保各級黨委（黨組）和領導干部切實把基層黨建抓在手、抓具體。探索將抓黨建工作情況作為干部特別是從事黨建工作的干部考核、獎懲、晉升等的重要依據，切實增強基層黨建工作質量。

【本文系中共成都市委黨校2018年度資政課題“關于提升成都基層黨組織組織力的對策建議”的階段性成果】

（作者單位：中共成都市委黨校國際合作交流部）