淺析改革方法之第三方評估

劉娜　郭強(qiáng)

十九大報(bào)告明確提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完成這一總目標(biāo)，目的在民。人民認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意的民聲既是評價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，也是改革的動力。民聲怎樣發(fā)出？怎樣使民意得到科學(xué)的傳達(dá)？第三方評估是改革的方法之一，也是匯集并傳達(dá)人民民意的有效途徑。

一、中央改革精神解讀

（一）重“黨”又重“民”

在十九大報(bào)告中，提出了新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，其中一二三條分別是：第一，“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”；第二，“堅(jiān)持以人民為中心”；第三，“堅(jiān)持全面深化改革”。從中可以深刻領(lǐng)會到黨和人民同呼吸、共命運(yùn)的關(guān)系，更凸顯出黨、人民和深化改革之間的聯(lián)系。每一個人都可從改革的方方面面享受到改革的福利，改革最終的落腳點(diǎn)也是讓人民過上更美好的生活。

（二）重“量”又重“質(zhì)”

2014年，中央深改組確定的80個重點(diǎn)改革任務(wù)，各方面出臺370個改革方案；2015年，中央深改組確定的101個重點(diǎn)改革任務(wù)，各方面出臺415個改革方案；2016年，中央深改組確定的97個重點(diǎn)改革任務(wù)，各方面出臺419個改革方案；2017年上半年，中央深改組已審議60多個重點(diǎn)改革文件。十九大報(bào)告提到，中國過去5年推出1500多項(xiàng)改革舉措。全面深化改革的方案、政策數(shù)量之多，這些數(shù)字是最直觀的答案。

全面深化改革有“量”，更有“質(zhì)”。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。”只有讓“量”和“質(zhì)”相統(tǒng)一，才能讓全面深化改革取得重大突破，改革成果惠及人民。

（三）重“時”又重“實(shí)”

從2014年各方面出臺370個改革方案，到十九大報(bào)告中提到的已“推出1500多項(xiàng)改革舉措”，改革時時都在進(jìn)行，從改革中汲取經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)改革，讓改革有實(shí)效，關(guān)鍵看落實(shí)。在中央深改組第三十八次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“全面深化改革，必須狠抓改革落實(shí)”“我們堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印，各項(xiàng)改革相繼落地、漸次開花”。在這次會議的公開報(bào)道中“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)244次。只有“時”“實(shí)”并重，才能讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

（四）重“全”又重“深”

十九大報(bào)告指出：“改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。”落實(shí)改革，就要讓全面的改革深入下去，既重全面又重深度，要引導(dǎo)廣大人民群眾參與到改革中來，引導(dǎo)他們支持改革，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍以及協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展。

二、改革評估方法探索

在各地對改革的評估過程中，會涉及到三方的評估方法：第一方、第二方和第三方評估。從落實(shí)的角度上看，自查的各個部門為第一方；上級部門或由國務(wù)院進(jìn)行督察是第二方；既不制定政策，也不執(zhí)行政策，獨(dú)立于政策運(yùn)行過程之外的、具獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)就是第三方。

對于第一方評估，各省市政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位對改革評估都有自查的方式，不同改革內(nèi)容，雖然具體評估細(xì)則會有所不同，但都會受本部門工作性質(zhì)和主體的主觀性限制。對于第二方評估，由于是上級部門督查，可以發(fā)現(xiàn)一些確實(shí)存在的、由第一方評估遺漏或忽視的問題，特別是評估力度和深度是第一方評估所不能實(shí)現(xiàn)的。對于第三方評估，由于它是獨(dú)立于政策制定之外的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)的客觀性、科學(xué)性、獨(dú)立性得到了保證，這也正是第三方評估在各地政府得到推廣的主要原因。

三、科學(xué)政策引導(dǎo)

根據(jù)以上對中央改革精神解讀和地方探索的分析，筆者認(rèn)為，可以從政策的科學(xué)制定入手使第三方評估在全面深化改革中發(fā)揮有效作用。

第一，從頂層設(shè)計(jì)入手，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央改革辦研究部署制定出臺全面細(xì)致的針對第三方評估工作實(shí)施推進(jìn)的相關(guān)政策，讓第三方評估工作有章可循。

第二，加快培育和鼓勵第三方評估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將第三方評估機(jī)構(gòu)建設(shè)成為真正客觀的、獨(dú)立的第三方組織，在建設(shè)好和完善好真正獨(dú)立、客觀的第三方評估機(jī)構(gòu)的同時，利用好黨校、社科院、高校、研究中心的科研作用。

第三，第三方評估機(jī)構(gòu)不僅要積極響應(yīng)“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民”及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，還要創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)讓老百姓的民聲上網(wǎng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，建立省級改革、地市級改革數(shù)據(jù)庫，建立“互聯(lián)網(wǎng)+改革”的科學(xué)評估系統(tǒng)。

【作者劉娜單位為中共青海省委黨校（同濟(jì)大學(xué)在讀博士研究生），郭強(qiáng)單位為同濟(jì)大學(xué)】