十八大以來我國反腐敗境外追逃、追贓制度探析

鄧凌娟

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國腐敗分子境外逃亡現(xiàn)象也越來越普遍，十八大以來黨中央高度重視我國反腐敗境外追逃、追贓工作，并采取了一系列的行動。但由于境外追逃、追贓范圍廣，涉及國家多，在開展行動的過程中往往會面臨很多問題，新時(shí)期探析解決這些問題的措施，對我國進(jìn)一步高效開展反腐敗境外追逃、追贓工作，從根本上形成“不敢腐”的良性政治生態(tài)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、十八大以來我國反腐敗境外追逃、追贓之現(xiàn)狀

（一）我國腐敗分子攜贓款外逃的具體表現(xiàn)

一是外逃腐敗官員級別高、轉(zhuǎn)移資金數(shù)額大。我國央行2011年發(fā)布的關(guān)于貪官外逃報(bào)告顯示，從20世紀(jì)90年代以來，我國外逃腐敗官員的人數(shù)大致為1.6～1.8萬人，而被轉(zhuǎn)移出去的境外非法腐敗資產(chǎn)則超過8000億元。在這些外逃官員中，高級別的官員以及中型國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人占很大比重。

二是腐敗官員外逃方式周密、靈活。我國腐敗官員在外逃前幾乎都會制定一系列周密的計(jì)劃。首先，利用自己的職務(wù)之便用各種方法為自己謀私利，然后給這些贓款換個(gè)名目或是以第三人的身份轉(zhuǎn)移到國外；其次，把自己的家人提前以合法的方式移民到國外；再次，自己以外出考察、持私人護(hù)照旅行或是通過非法渠道辦理假證件以及偷渡的方式，逃往境外；最后，想辦法利用外國的法律條約使自己成為他國的合法居民或是尋求他國的法律保護(hù)。

三是腐敗官員外逃目的地范圍較廣。通常情況下，我國腐敗分子在準(zhǔn)備外逃時(shí)會首選法律相對完善的西方發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大、荷蘭等國，以他們的法律來尋求庇護(hù)。也有部分腐敗官員會選擇與我國相鄰的緬甸、泰國、馬來西亞等距離近、文化差異較小的國家。另外，還有一些官員在迫不得已的情況下會逃往生存條件較惡劣的非洲、拉美等國家。

（二）現(xiàn)階段我國采取的追逃、追贓方式及其效果

我國的境外追逃、追贓工作很早就已經(jīng)開始，近年來更是成為我國反腐工作的重要內(nèi)容。從2014年以來，黨中央加大力度啟動了一系列反腐行動，如“獵狐2014”“天網(wǎng)”“百名紅通”等，掀起了我國從內(nèi)到外追逃、追贓的新局面。從這些行動來看，我國進(jìn)行追逃、追贓的方式主要有四種：引渡、遣返、異地追訴和勸返。這一系列的境外追逃、追贓行動取得了很好的效果。中央紀(jì)委國際合作局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，從2014年1月至2017年1月，我國從70多個(gè)國家和地區(qū)追回的外逃人員已達(dá)2566人，其中國家工作人員有363人，追贓金額達(dá)86.4億元。這一系列的追逃、追贓行動，既在國際上展現(xiàn)出我國堅(jiān)決反腐敗的態(tài)度，也給我國國內(nèi)的一些官員帶來了極大的震懾作用。

二、十八大以來我國反腐敗境外追逃、追贓之困境

十八大以來，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐工作的情況下，我國的境外追逃、追贓工作取得了很大的成效，但在追逃、追贓的過程中仍面臨以下問題。

（一）我國刑法制度中存在死刑

如今，世界上的大多數(shù)國家已經(jīng)在立法上廢除了死刑制度，且國際法的基本原則中也包含“死刑犯不引渡”。但在我國的刑法中，仍然對貪污、賄賂犯罪方面規(guī)定有死刑制度。由于“死刑犯不引渡”的國際慣例，我國死刑制度的存在成為其他國家拒絕我國引渡的最好理由，從而在一定程度上限制了我國引渡實(shí)踐的發(fā)展。

（二）我國缺乏相關(guān)的引渡法律依據(jù)

在境外追逃的過程中，引渡是最為可行和有效的海外追逃方式，正常條件下引渡犯罪嫌疑人和被告人，都需要相關(guān)國家之間存在引渡條約為前提。但受到各種因素的影響，到目前為止，與我國簽訂雙邊引渡條約的國家并不多，且大多數(shù)為發(fā)展中國家。而我國腐敗分子集中外逃的發(fā)達(dá)國家卻與我國很少簽訂雙邊引渡條約，加上受到這些國家條約前置主義的約束，我國的境外引渡追逃、追贓工作面臨很大的阻礙。因此，若要使引渡在境外追逃、追贓中發(fā)揮更大的作用，我國必須在與其他國家簽訂相關(guān)引渡條約上多做努力。

（三）我國沒有犯罪資產(chǎn)分享制度的相關(guān)內(nèi)容

所謂的犯罪資產(chǎn)分享就是指各國在依據(jù)本國法律相關(guān)規(guī)定和國際條約約定開展追繳犯罪資產(chǎn)的刑事司法協(xié)助過程中，犯罪資產(chǎn)的沒收國為鼓勵(lì)相關(guān)國家提供協(xié)助或合作，對所追繳的贓款，在經(jīng)法定程序扣除必要費(fèi)用后，根據(jù)合作國提供的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行分割的制度。在追逃的過程中，境外追贓工作的成效，很大程度上受贓款流入國配合程度的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，我國可考慮逐漸改變“國家資產(chǎn)必須原封不動歸還”的思想，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)建立合理的犯罪資產(chǎn)分享制度，以便能最大效益地追回我國境外流失財(cái)產(chǎn)。

（四）我國預(yù)防腐敗分子外逃的監(jiān)管制度不完善

一方面，我國對官員的出入境以及辦證審查監(jiān)管不嚴(yán)，紀(jì)檢監(jiān)察及偵查出入境邊防檢查部門協(xié)調(diào)不一致，給腐敗分子以不正當(dāng)手段辦理多個(gè)合法身份證以及隨意出入境留下漏洞，從而給我國的境外追逃工作增加難度。另一方面，我國的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管體系不夠嚴(yán)密，使得外逃的腐敗分子能夠順利轉(zhuǎn)移出自己的犯罪所得財(cái)產(chǎn)，然而當(dāng)這些數(shù)額較大的贓款以新的“外衣”流出境外時(shí)，我國的相關(guān)金融監(jiān)管部門竟沒有作出相應(yīng)的察覺，不能及時(shí)嚴(yán)查、阻止贓款的境外流動，給日后的境外異地追贓帶來難度。

（五）國與國之間的差異

我國外逃的腐敗犯罪分子遍及全球五大洲，境外追逃、追贓的過程不僅需要我國的主觀努力，同時(shí)還需要多個(gè)國家的協(xié)助與支持。然而每個(gè)國家和地區(qū)無論是氣候、地形等自然環(huán)境還是政治、經(jīng)濟(jì)等社會環(huán)境都存在巨大差異，法律法規(guī)更是差異巨大。例如，不同的國家法律制度對腐敗的認(rèn)定與處罰，不同的追逃、追贓方式，在正當(dāng)程序、人權(quán)保障和善意第三人合法權(quán)益保護(hù)等方面的差異，以及國家間利益出發(fā)點(diǎn)的不同（即不同的國家由于贓款數(shù)額大對本國帶來的不同經(jīng)濟(jì)利益影響）。這些國與國之間的差異都是我國在追逃、追贓的過程中必須面對的問題。

三、新時(shí)期完善我國反腐敗境外追逃、追贓措施之探析

隨著國家近年來對反腐敗境外追逃、追贓的高度重視，反腐敗境外追逃、追贓活動不斷加強(qiáng)，相關(guān)追逃小組在實(shí)踐過程中采取多種方法進(jìn)行了不同程度的追逃、追贓方式的創(chuàng)新與探索。但為了從本質(zhì)上形成“不敢腐敗”的良性政治生態(tài)，新時(shí)期對進(jìn)一步完善我國反腐敗境外追逃、追贓的措施還應(yīng)進(jìn)行以下幾方面的探索。

（一）逐步改革死刑制

由于國際上“死刑犯不引渡”的慣例，我國死刑制的存在在現(xiàn)階段不僅影響我國引渡實(shí)踐的開展，也讓逃亡境外的腐敗分子有借口尋求他國的保護(hù)。因此，為了破除死刑制給我國引渡帶來的制度方面的障礙，減少腐敗分子逗留他國尋求庇護(hù)的借口，有效提高我國境外追逃、追贓工作的成效，新時(shí)期可以嘗試借鑒國際上的一些做法。如逐步廢除死刑制，或是嘗試以“終身監(jiān)禁”代替死刑制，讓犯罪腐敗分子在被合理引渡到我國境內(nèi)后，終身在監(jiān)獄中勞動悔思，以彰顯我國刑法和司法的權(quán)威。

（二）合理有效填補(bǔ)相關(guān)引渡條約

引渡雖為我國現(xiàn)階段最重要的境外追逃、追贓方式，但受引渡條約的限制，我國目前以這種方式開展境外追逃、追贓工作十分受限。國際刑事司法合作一般需做到有法可依、有章可循，然而我國目前對外締約的引渡條約卻比較少，在境外追逃、追贓的許多情況下只能與他國在互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，沒有一個(gè)框架性的引渡協(xié)議作支撐。而引渡關(guān)系中畢竟是法律性因素占主導(dǎo)，若僅憑具體個(gè)案中的友好協(xié)商和國家間的政治關(guān)系作紐帶，實(shí)踐中受他國影響的隨意性較大，收到的效果也并不理想。因此，我國應(yīng)積極提高國家的綜合影響力，盡可能多地、有針對性和選擇性地與更多國家簽訂雙邊引渡條約，擴(kuò)大條約的適用性，為我國目前和以后的境外追逃、追贓工作提供有力的法律支持。

同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)造性地完善引渡的替代性措施，在境外追逃、追贓的方式中除引渡外，還有遣返、異地追訴和勸返三種。以我國近年來在境外追逃、追贓過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，若想減少他國對我國開展行動的干擾，增加我國在追逃中的主動權(quán)，勸返是一種很好的替代方式。勸返具有高度的靈活性和便利性，且不需要他國過多的司法配合，只要抓住腐敗分子在國外的心理弱點(diǎn)，對其家人和腐敗分子進(jìn)行靈活變通的勸服，往往會收到很好的效果。

（三）嘗試建立犯罪資產(chǎn)分享制度

在國際反腐敗的大背景下，腐敗資產(chǎn)分享制度已經(jīng)有許多國際先例，并得到《聯(lián)合國反腐敗公約》的認(rèn)可。新時(shí)期在我國境外追逃、追贓的過程中為了得到他國更好的配合，應(yīng)根據(jù)我國具體情況建立合理的腐敗犯罪資產(chǎn)分享制度，以鼓勵(lì)參與我國反腐敗境外合作方的積極性。雖然這種犯罪資產(chǎn)分享制度會使我國受到不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，但與損失全部犯罪資產(chǎn)相比較，這種可以保證追回部分流失贓款的犯罪資產(chǎn)分享制度還是有可取性的。關(guān)于犯罪資產(chǎn)分享的比例及相關(guān)具體制度，應(yīng)借鑒國際上相應(yīng)的法律制度，根據(jù)我國的具體情況，建立和完善我國的犯罪資產(chǎn)分享制度。

（四）加強(qiáng)我國相關(guān)監(jiān)管預(yù)防機(jī)制

一方面，我國貪污腐敗分子外逃的前提一般是擁有大量的腐敗非法所得財(cái)產(chǎn)，而這些非法資金的獲得很大程度上與我國的金融管理機(jī)制不夠完善有關(guān)。因此，相關(guān)金融部門應(yīng)逐步完善我國的金融實(shí)名制和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，保證金融的真名交易、防止金融的非記名活動，打消腐敗分子洗錢的可能性，同時(shí)對流出境外的資產(chǎn)做到有效的監(jiān)管，預(yù)防巨額非法資產(chǎn)流出我國。

另一方面，我國腐敗分子之所以可以“裸官”，以多個(gè)身份逃亡境外，反映出我國出入境證件管理以及黨員干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)備方面存在漏洞。因此，應(yīng)加強(qiáng)對我國黨員干部及其家屬的出入境管理，并完善相應(yīng)的出入境備案管理制度。同時(shí)，應(yīng)提高對我國出入境和個(gè)人身份證件的管理，嚴(yán)防一人兩證或一人多證的情況，從多方面做好預(yù)防腐敗分子外逃的監(jiān)管預(yù)防。

（五）提高國際追逃、追贓的能力

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的日益加強(qiáng)，我國應(yīng)進(jìn)一步提高國家的綜合影響力，逐漸拉近與他國的距離，加強(qiáng)對境外追逃、追贓執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使其不僅更加熟悉國際法，也要熟悉不同國家的司法程序和法律制度。也可根據(jù)各個(gè)國家人文地理的相似性，分地區(qū)培養(yǎng)不同地區(qū)不同針對性的追逃、追贓小組，深入了解這些國家的人文環(huán)境，熟悉他們的法律規(guī)定，專門負(fù)責(zé)該部分國家和地區(qū)的追逃追贓工作，提高我國追逃、追贓地區(qū)小組的工作實(shí)效。

（作者單位：鄭州輕工業(yè)學(xué)院）