國有企業的安全文化建設與安全管理強化建議思考

李雯　王江霞

摘要：本文在分析國有企業安全文化與安全管理關系的基礎上，對安全文化建設及安全管理手段進行了探究，旨在促進國有企業的可持續發展。

關鍵詞：國有企業 安全文化 安全管理

在新型工業化、城鎮化不斷推進的背景下，國有企業轉型、升級、結構調整的步伐也不斷加快，各種消極影響接二連三，安全事故與隱患層層疊加，導致生產過程存在安全問題。對于國有企業而言，安全不僅是其正常運行的關鍵，更是責任，直接關系著企業的經濟效益，怎樣才能強化安全管理，建設安全文化，需要企業管理人員重點關注。基于此，本文對國有企業安全文化建設及安全管理強化手段進行了分析，希望對有關企業起到一定幫助。

一、國有企業安全文化建設與安全管理定義

（一）國有企業安全文化建設

安全文化，即安全的價值觀、理想以及行為準則的復合體。安全文化包含三大要素，安全物質文化、安全制度文化、安全精神文化。國有企業安全文化建設應該以上述內容為主，改變國有企業的發展現狀，促進企業的良好發展。國有企業在進行企業安全文化建設時，應該堅持以人為本的原則，充分滿足員工的安全及健康需求，注重員工內在價值的追求，給予精神、物質的支持，從而激發員工對國有企業的歸屬感、自豪感，推動國有企業安全文化的有效建設。但是，在部分國有企業中，由于缺少切實有效的激勵機制，激勵措施也不是十分到位，導致員工缺乏安全文化建設自主性和創造精神，主要原因是在安全管理時缺乏執行力較強的文化，甚至缺乏完善的規章制度，無法實現有章必循、違章必究的目標。因此，加強國有企業安全文化建設至關重要，甚至直接決定著國有企業安全管理工作的開展。

（二）國有企業安全管理

安全管理主要包含三個層次的要求，①工人要動腦去想，怎樣工作才能確保施工安全，哪里可能會存在風險，如何按照規定進行企業管理，從而高質量的完成國有企業相關工作。②管理人員要重點分析企業中的薄弱環節，落實監督責任，規范職工操作行為，確保生產安全性。③企業管理層要確保制度、體系落實到位，采取有效措施解決企業管理工作中遇到的問題，從而構建和諧安全的管理體系。而對于國有企業而言，安全管理是其中非常重要的一部分，主要是以安全為目的，充分發揮出決策、計劃、組織、協調等功能，科學合理的使用人力、物力和財力，從而實現國有企業管理工作的安全進行。只有加強國有企業安全管理效率，才能確保企業安全文化的建設。

二、國有企業安全文化建設與安全管理關系

（一）互動關聯

在國有企業中，如果決策層認可某種安全文化，并且想要在企業內部進行推廣，一般會采用樹立人物形象、定期開展活動的方式來落實。如果要將安全理念與安全管理體系融合，并讓員工自覺遵守，就需要實施安全管理工作。一般情況下，員工接受安全理念的時間比較長，但是要將安全管理與之融合，將會縮短接受時間。除此之外，如果企業原本安全管理層次與安全理念無法融合，則應該提出全新的安全管理模式。

（二）存在差異

1.表現形態。對于國有企業的安全文化及管理而言，兩者之間所存在的表現形式存在差異，安全管理主要表現為責任制、制度標準及管理規范等，而安全文化是無法用肉眼可見的，屬于某種形態意識，一般都是借助有形的實物來得以展示。在兩者之間有著一體兩面的關聯性，真實存在的安全管理能夠折射出安全文化，而安全文化在安全管理下才能真正體現。

2.演進形式。安全管理及安全文化之間的演進形式也存在差異，安全文化以漸進式為主，而安全管理以跨越式為主，但是兩者卻能存在相同的進程中。從安全管理、安全文化、全新管理體系以及全新安全理念，管理和文化之間一直是交替演變，在這種情況下，國有企業才能實現管理模式的不斷創新，最終實現生產的安全管理。

3.內涵。如果國有企業中的員工對安全管理體制沒有完全認同，那么該體制只能成為管理層的安全文化，體現企業管理準則及規范，但是對員工沒有任何實質性的約束。如果企業員工從心理上接受并認可安全管理體制，那么將會成為促進企業發展的安全理念。比如，國有企業應該鼓勵員工提出自己的意見，不斷完善安全管理體制，并且對安全管理內容進行確定，在較長的時間內，讓員工認可該種形式的管理機制，這時有形的約束將會消失，從而演變成國有企業的安全文化。

（三）相互并存

即便是再先進的安保措施也無法從根源上消除安全隱患，只有將其與安全管理手段融合在一起，才能發揮出根本作用。但是，安全管理手段雖然具備一定的效果，其作用效果卻會受到對員工監督及反饋的影響，如果底層員工不認可安全體制，那么將會增加企業安全管理工作的隱患，有可能會造成安全事故。對于個人而言，也可能會獲得相應收益，如節約時間。上述行為的存在會引發大量的不安全行為，最終影響員工的工作狀態，而不安全行為是導致發生事故的關鍵性因素，一旦積累到一定程度，勢必會誘發安全事故。在企業安全管理工作中，要想實現所有員工的有效監督是不可能的，也就是說一定會存在漏洞，針對上述問題，需要加強安全文化的建設，使安全管理與文化能夠真正并存。

三、國有企業安全文化建設與安全管理中存在的問題

（一）國有企業安全文化建設中存在的問題

1.企業管理層缺乏主動性。通過分析國有企業的運行現狀，發現部分企業的管理人員缺乏對安全文化的認識，只是片面的搞形式主義，沒有太大作用。甚至有的管理人員認為安全文化建設是安全部門的職責，沒必要所有部門全部參與，影響企業各部門的參與性。由此可見，國有企業管理層企業安全文化建設主動性的提升，在企業安全文化建設中具有非常重要的意義。

2.一線工人安全文化水平較低。一線工人始終工作在前線，對企業內部安全文化的建設不是十分關注，再加上宣傳力度的缺失，導致工人安全文化水平比較低，接受安全文化比較緩慢，不利于國有企業安全文化的建設。

3.對外宣傳力不足。在促進國有企業安全文化建設的過程中，由于活動形式較為單一，對外宣傳時無法將其與企業生產經營管理有效的結合在一起，甚至不能與企業形象建設和社會公益活動的參與結合起來，導致企業安全文化缺乏滲透力，無法發揮相應功能，影響了國有企業安全文化的建設。

4.缺少健全的安全目標考核機制。國有企業在內部安全文化宣傳和培訓時過于形式化，沒有將其納入到安全生產工作中，與職工的生活狀態聯系不夠緊密，不利于安全文化活動的開展。此外，安全考核機制的建立也存在問題，直接影響著國有企業安全文化的建設。

（二）國有企業安全管理中存在的問題

1.思想觀念亟需創新。通過對國有企業的運行狀況進行分析，發現有很多安全事故不全是制度上的缺失，而是由于人員安全意識較弱，思想不健全。在實際工作中，存在冒險違章的無知心態，認為只要小心謹慎就不會被任何人發現，有時甚至不顧危險存在而做出違反規定的行為。目前，經濟社會不斷發展，人的思想觀念卻沒有發生改變，這種落后的思想觀念、漠視生命的態度，是導致發生安全事故的重要因素之一。

2.責任意識薄弱。每個人對于安全都認為應該重視，但是很多時候卻是雷聲大雨點小，真正重視的很少，責任意識較為薄弱。如果國有企業領導人員對安全管理認識不夠深入，缺乏對員工的管理，那么安全生產工作只能停留在形式上，無法真正實現企業的安全生產。甚至有部分企業認為，只要符合法律規定就是安全，企業管理人員具備資格證就是安全，而這些只是安全生產的前提，即最低標準，是每個企業都應該遵守的。

3.管理效能有待提升。隨著時代的發展，國有企業走上了多元化的道路，在經過不斷整合之后，管理層級逐漸增多，致使決策、管理工作的針對性越來越差。而且，企業管理層的想法和意見無法有效的傳遞到生產一線，加大了安全管理、安全協調的難度，對國有企業安全管理提出了更高的要求。

4.管理制度缺乏執行力。通過分析大部分國有企業，雖然一些企業存在相對完善的安全管理制度，但是在執行過程中卻沒有按照制度實行，導致實際施工中存在違反規定、標準低的現象。此外，大多數基層員工對施工作業的流程、安全操作標準不是十分重視，這種管理制度缺乏執行力的現象，是企業無法實現安全管理的重要因素。

四、國有企業安全文化建設策略與安全管理強化手段

（一）國有企業安全文化建設策略

1.加強思想政治工作。國有企業安全文化的建設是對管理中所形成的人文精神的體現，需要企業采取有效手段建設安全文化，逐漸強化安全管理，從而形成一個完整的安全管理體系。思想政治工作的強化是建設企業文化的關鍵，而在建設企業安全文化的過程中，能夠切實提高思想政治工作的實效性。由此可見，兩者之間屬于互相交叉、互相依存的關系，所以，在企業日常安全管理工作中，一定要及時掌握員工的思想形態和生理狀態，并采取有效的措施消除員工心理負擔。企業各級管理人員，尤其是生產一線的管理者，要認真觀察員工的日常生活，一旦發現存在問題，要做好思想政治工作，幫助員工解決生活中的困惑。此外，國有企業還應該提倡持證上崗、按標準化作業的文明新聞給，讓員工在心理上放輕松，時刻保持情緒穩定，在尊重人、理解人、關心人的原則下，為員工營造一個和諧的生活、工作環境，增強員工的心理舒適度。對于自控能力較強的員工，應該將其調到不容易誘發不安全行為的工作崗位。總之，要想在企業安全文化建設過程中融入思想政治工作，應該對員工的安全狀態、勞動強度進行分析，按照實際情況分配崗位，在一定程度上減少由于員工自身狀態而一番的安全事故，形成良好的企業安全文化。

2.完善安全文化制度。安全制度是安全理念得以順利落實的關鍵，要想提升國有企業的安全文化運行能力，需要建立完善的安全文化制度。首先，建立健全國有企業生產車間安全管理制度，在規范企業安全技術操作流程的基礎上，將車間內安全管理職能分配到個人或單位，進而形成職責明確、權責一體的安全管理條例。其次，對于國有企業安全制度的建設，還包括安全文化管理制度，確保企業安全文化管理向著標準化、規范化的方向發展，推動企業安全文化的順利落實。最后，國有企業應該注重安全工作的標準化生產，在實際工作中落到實處，這樣才能實現安全文化制度的有效建設，對國有企業安全管理工作的實施具有重要作用。

3.建立健全輔助機制。要想從根本上解決企業員工在安全生產中的自控問題，避免不安全行為的出現，不但要強化安全文化的建設，構建珍愛生命、重視安全的和諧氛圍，還應該做好現場工作條件及環境的改善工作，即建立健全輔助機制。在國有企業現代化管理制度的要求下，輔助機制的建立應該從以下方面入手：①建立安全文化物質基礎，從設備、環境及生活條件等方面出發，創造出更好的物質環境。國有企業應該重視各種投入，認識到環境建設在企業安全生產中的作用，提升安全保障體系。②構建完善企業內部勞動安全預警機制、危險源控制機制以及勞動安全獎懲機制等，認真追究責任，從本質上激發員工的內在潛力，有效增強員工的自控意識。此外，引導員工由要我安全向我要安全轉變，在意識上實現自我控制、自我約束，從而達到自我治理的控制目的。③建立安全文化效果評價機制，通過各種評價手段的使用，對安全文化建設工作進行客觀評價，針對其中的問題采取解決方法，最終形成具有該企業的安全文化，確保企業的良好發展。

（二）國有企業安全管理強化手段

1.樹立安全核心理念。國有企業在開展安全生產工作時，要求全員樹立安全核心理念，與安全管理部門一起保障企業的運行安全。實際上，國有企業的安全生產與員工的生命安全、身體健康有著直接關系，需要每位員工參與到安全生產中，在形成安全意識、具備安全核心理念的同時，促進國有企業良好發展。首先，加強員工安全培訓。在提高員工安全能力的基礎上，要注重培養員工的危險辨別能力、安全操作能力以及應急避險能力，從員工入職安全教育方面開始落實，強化員工日常教育，針對國有企業安全管理中存在的問題和缺點，做好突發事故宣傳教育，進而提高全體員工的安全意識和技能。例如，某企業為了強化安全管理效果，鼓勵員工積極參與到安全管理中，通過《員工安全手冊》的執行和落實，應該對應員工崗位安全生產職責，確定崗位年度安全生產責任工作需求，做好崗位安全培訓工作，對其中各項考核指標細化、量化，在全員安全目標考核激勵的同時提高員工安全履職的能力。

2.建立安全管理體系。要想提升安全生產執行力，首先要建立一套科學合理、運行順暢的安全管理體系。體系構建原則包括以下幾點：第一，信息安全管理。建立完善的企業信息安全管理系統，必須內外兼修，一方面要防止外部入侵，另一方面也要防范內部人員泄密可能。所以在選擇企業信息安全管理產品時，，必須是一個完整的體系結構。現階段，市場上比較顯著、又能代表未來發展方向的安全產品包括用戶身份驗證、動態密碼、口令密碼等，在統籌兼顧、合理分工的基礎上，實現分級分層次管理，確保國有企業信息的安全管理。第二，網絡安全管理。國有企業安全管理過程中，要對網絡安全加以重視，首先，IP資源管理。利用IP MAC捆綁技術手段能夠有效防止用戶更改IP地址或者隨意更改交換機的端口，主要分為兩種情況實現，第一種情況，如果客戶機與交換機相連接，那么就能在網管中心的管理軟件中實施交換機遠程Port Security策略，完成MAC地址的固定。第二種情況，如果與客戶機相連接的交換機不支持網管，可以利用Web調用其他程序，在程序的基礎上捆綁MAC地址與IP地址。在這種情況下就不會發生網絡信息安全，真正實現國有企業網絡安全管理。其次，對于網絡流量監測，可以采用網絡監測軟件實現網絡傳輸數據協議的分類統一，如果想要查看數據、視頻，可以發揮帶寬的作用，在避免大文件的頻繁傳輸的同時及時發現病毒轉移和傳播方法，確保國有企業的網絡安全。第三，知識產權管理。所謂知識產權管理，即知識產權人對知識產權進行財產所有權的管理，而所有權是財產所有人在法律規定下對財產的占用和使用權利。雖然國有企業知識產權較為特殊，但是我們也應該加強管理，具體從以下方面入手：①知識產權開發管理。國有企業應該從鼓勵發明角度入手，制定相應策略，推動知識產權開發，認真做好知識產權登記工作，時刻掌握產權變化情況，有效管理知識產權的非直接占有行為。②知識產權經營使用管理，主要是規范知識產權的使用和經營，落實知識產權的管理方式，為國有企業今后發展奠定基礎。總之，加強知識產權管理，能夠真正提升知識產權經營、使用效率。

3.構建安全管理環境。對于國有企業而言，其安全精神表現為安全理念、安全制度、安全價值等，而物質表現為生產環境。因此，要想實現企業的安全管理，應該盡量構建安全管理環境，如文明生產作業環境，從嚴的態度管理環境等，將環境構建變成一種激勵手段，充分發揮環境的暗示作用，加強員工的安全生產效率。通過對國有企業生產狀況進行分析，環境的建設與設備安全性有著非常緊密的聯系，所以，可以從以下方面入手實現企業安全管理環境的構建：①加強國有企業生產基層中重要設備的安全管理，利用現代化的檢測手段及設施對重要設備進行長期檢測，從而制定針對性的信息安全維護系統，對設備使用情況充分了解。②對于重要設備進行安全維護，明確設備使用中存在的安全隱患，防止發生安全事故。③不定期檢查連接設備的電線、開關燈，一旦發現存在問題的開關、線路要及時維修，防止企業出現漏電、火災等重大安全事故。例如，某國有企業針對安全管理工作，實行長期檢測跟蹤機制，如果生產設備無法在短期內消除其中的隱患，相關部門就應該制定深入檢測方案，跟蹤并監測設備使用情況，以免發生突發狀況，影響企業安全生產。

五、結束語

綜上所述，企業的安全文化屬于意識形態，其形成過程非常漫長，需要正確的語言引導和行為灌輸，對于國有企業可持續發展具有重要意義。尤其是在國有企業的轉型發展時期，一定要做好企業安全文化建設，只有這樣才能實現企業的安全管理。因此，可以從構建安全行為準則、加強思想政治工作、完善安全文化制度、建立健全輔助機制等方面入手，為國有企業安全文化建設開辟一條道路，確保企業的安全、穩定發展。