山西省稷山縣經濟轉型升級跨越發展的幾點建議與思考

趙文霞

摘要：本文通過對山西省稷山縣域經濟轉型升級發展的研究，力圖找出其在“三產”結構調整發展中存在的不足和問題，思考推動其轉型跨越發展的途徑和方法，為稷山縣域經濟發展提供切實有效的參考。

關鍵詞：經濟轉型升級 轉型升級 產業結構 結構調整 經濟發展

縣域經濟是我國經濟發展中最基本的單元，促進縣域經濟穩定快速地發展，是實現城鄉一體化保證我縣全面建成小康社會的關鍵。縣域要想持續健康發展，不斷提升實力，必須走轉型跨越發展之路。經濟轉型升級可概括為經濟轉型和產業升級兩個方面，經濟轉型的實質就是要轉變經濟增長方式，實現人口、資源、環境的協調可持續發展。產業升級就是要做到不斷調整、優化產業結構，延長附加值高的產業鏈，促進傳統產業新型化，新興產業規模化，支柱產業多元化。

一、稷山縣域經濟的發展現狀

（一）稷山概況

稷山歷史悠久，中國農業始祖五谷之神后稷生于稷山，并在此教民稼穡，數千年農耕文明先河在這里開啟。作為中華民族的發祥地之一，境內有全國最大祭祀后稷的稷王廟、稷王山。稷山春秋屬晉、戰國屬魏，北魏太和十一年（公元487年）設置高涼縣，公元598年改稱稷山縣至今。中唐名相裴耀卿、元初名臣姚天福、“神筆”梁綱等歷代名人各領風騷。境內有中國最大的土雕大佛、宋金墓群，有堪稱壁畫瑰寶的青龍寺壁畫。稷山板棗、麻花、餅子等地方特產聞名遐邇。稷山“高臺花鼓”曾作為全國選調節目參加2008年北京奧運會開幕式和2009年春晚表演。

（二）近年來的發展情況

農業方面。大力發展了以紅棗和蛋雞養殖的特色農業產業。稷山板棗是全國“十大名棗之一”，種植面積15.3萬畝，年產5000萬公斤左右，產值6億元；同時，高度重視“一村一品”特業村的發展，農業品牌建設上，已經形成了以“晉龍”為代表的蛋雞養殖品牌、以“貴婦人”、“友臻”為代表的稷山板棗品牌、以“趙氏四味坊”為代表的稷山麻花品牌等。

二、稷山縣域經濟轉型中存在的問題

（一）人才建設后勁不足，招才引智渠道不廣。進入知識經濟與信息經濟的時代，人力資源是最具有能動性的生產要素，知識生產、交換和使用以及企業技術的能力的發展等不但依賴大量的人力資源，而且依賴人力資源的內在結構，即高素質的人才等，因此要通過對人力資源的開發，提升要素稟賦。雖然稷山農耕文化是河東根祖文化的重要支脈，歷史悠久，文化燦爛，人文氣息濃厚，現代的教育水平也在不斷提高，但是仍然無法滿足經濟轉型所需的大量具有高技術高技能的人才。因為經濟相對落后，難以吸引人才，留住人才，加上信息閉塞，工作環境不好等問題，難以形成一支有責任感有專業知識有創新能力的工作團隊。

（二）經濟結構不盡合理，結構調整任務艱巨。總量偏小，人均較低，結構不優，三產發展滯后。工業經濟缺乏有力支撐，轉型升級步伐緩慢，新興產業項目落戶不多，集群效益不突出，園區的綜合效益還沒有充分釋放；農業基礎落后，現代農業規模小，農民增收后勁不足；城鄉一體化任重道遠；高新技術類和適應消費結構升級的產品數量少、規模小，產品競爭力和效率的提高受到制約。第三產業比重小，不利于就業規模的擴大和經濟的持續較快發展，就業壓力增加等因素短期內不會得到改善。縣域經濟發展面臨經濟總量小，爭先進位的壓力仍然很大；經濟結構偏重，新興產業成長不足；現有戰略性產業項目進展不快，新型產業項目落戶不多；開放發展意識不強，招商引資仍需加力等困難。

（三）金融市場活力不足，融資方式限制較多。縣域經濟轉型和產業升級離不開金融支持，只有通過金融支持作用才能帶動資源的整合和有效運轉。目前，縣域經濟要做大做強，存在明顯不足。重要的產業要素如金融、土地、技術、人才等，日益向中心城市集聚。尤其是國家實施了更加嚴厲的土地政策，收緊土地閘門，使縣域土地資源豐富、土地價格低廉的優勢基本喪失，招商引資難度加大，項目落地問題日益嚴重。

三、縣域經濟轉型發展的對策建議

（一）建設園區促進縣域經濟發展

工業化是增強經濟實力的關鍵手段。堅持把工業園區化作為縣域經濟轉型跨越發展的根本途徑，著力培植縣域發展的支柱，通過工業化解決農業問題。加快縣域經濟發展，應以工業化為突破口，這是增強經濟實力、增加發展后勁和擴大財政收入、提高農民收入的關鍵所在。發展縣域工業，必須堅持適當集中、市場導向，切忌遍地開花、盲目布點。

（二）發展現代農業促進縣域經濟發展

農業是縣域經濟的主體，要以市場為導向，推動農業結構調整，在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，不斷開拓農業增效、增收的空間。加強農業基礎設施建設，加大農業科技投入，增強農業抗災能力和市場競爭力。要利用農業、林業、畜牧資源等方面的優勢，順應市場消費結構的變化，發展農業產業化經營，大力發展現代農業。

（三）創優環境促進縣域經濟發展

投資環境是一個地方經濟競爭力、對外開放程度和社會文明進步的綜合體現，是吸引投資，匯集人才的關鍵。為此，要積極優化投資軟硬環境，為資本、人才、項目進入縣域投資創造良好的保障機制。

環境是生產力，環境也是競爭力。良好的發展環境既是人民群眾的期盼，也是提高我們綜合競爭實力的必要條件。發展產業集群化，環境優化舉足輕重。以優化環境、優化服務為主要抓手，全力打造寬松、優惠的政策環境，人文親和的發展環境，便捷高效的政務環境，公平正義的法治環境，競爭有序的市場環境，把優化環境作為產業集群化的重中之重，把整治環境貫穿于產業集群化的全部過程，增強企業的吸引力，保護企業家的創業熱情，使來創業的人能夠放心，能夠舒心，為產業集群化發展增動力、添活力。

打造優質城市環境，營造經濟發展氛圍。城鄉統籌、城市發展，關鍵在于一個城市的環境。當前，城市的擴容已成為政府在推進縣域經濟發展中的最大壓力。開發建設城市、經營城市，縣級政府是主導而不應是投資主體，政府應把投資多元化推向市場來吸引投資，依靠外來資金、技術、人才等要素集聚四面八方的力量來開發當地資源。一是優化政策環境，增強吸引力；二是優化治安環境，增強保障力；三是優化服務環境，增強感召力；四是優化人文環境，增強親和力。