構建模型驅動的黨建精細化流程管理體系

黨的十九大明確提出了要全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，這是對基層黨組織建設提出的更高的標準和要求。中國運載火箭技術研究院（以下簡稱研究院）黨委對標新時代的新要求，以模型驅動的創新思路，構建黨建精細化流程管理體系，為夯實黨執政的組織基礎進行了積極探索和有益嘗試。

中國運載火箭技術研究院黨委書記兼副院長李明華

基于流程的模型驅動黨建精細化建設

研究院黨委在確定整體思路前，首先深入分析了基層黨建工作存在的主要問題，包括：黨建基礎工作不扎實、規章制度落實不到位、黨建知識積累傳承不夠等。這些問題的原因，既有思想上不重視等因素，需要通過持之以恒加強理想信念教育等措施加以解決;同時還有其客觀因素，比如，規章制度多且分散，給黨建工作者的理解和掌握造成了一定的困難。據統計，黨的十八大以來，黨中央堅持依規治黨，完善黨內法規體系，以黨章為根本遵循，實踐探索在前，總結提煉在后，共修訂頒布了90余部黨內法規。在這90余部黨內法規中，我們經常用到的就有70余部。如此龐大的法規體系，并非所有的黨員領導干部和黨建工作者都能夠輕而易舉地掌握。此外，近些年，黨建工作者隊伍變化較為頻繁，一些黨建工作的新兵很難在較短的時間內成為行家里手，很難適應全面從嚴治黨的工作要求。加強黨的建設，僅僅思想上高度重視遠遠不夠，還需要簡明有效的管理體系支撐，才能從根本上全面解決黨建工作不規范、不精細的問題。這就需要建設一個充分體現中央精神的、要素包含全、嚴格到崗的黨建精細化流程管理體系。

流程是為了達成某一目標而進行的一系列活動的集合。流程精細化建設是把各類分散的管理要素與流程相融合，形成統一的管理體系，從而解決工作不會細和不能細的問題。研究院黨委始終注重將黨建工作與中心工作緊密融合，并善于將航天科研生產中積累的科學方法應用于黨建工作。近年來，在集團公司的領導下，研究院在型號科研生產管理領域積極探索科研生產流程精細化建設，將“流程管事、制度管人”的理論與航天實踐相結合，用流程的系統工程思想重塑航天科研生產體系，使產品可靠性和工作效率顯著提高，形成了一套完整的方法論。這套方法論不僅對型號科研生產有效，對夯實黨建工作基礎、提升黨建工作科學化水平，同樣具有很好的指導意義。

面對全面從嚴治黨不斷向縱深推進，實現橫向一致、縱向貫通的高要求，以流程主導、模型驅動和精細化再造為理論基礎，依靠科學手段重塑黨建管理模式勢在必行。通過黨建精細化流程建設，不斷積累方法和經驗，逐步形成流程主導的思維，反過來對型號科研生產流程精細化的建設，也會起到很好的促進作用，這也是黨建工作與中心工作融合的有益探索。

以流程為主導融合五大管理要素

一是融合規章制度要素。規章制度為流程的規范執行提供依據。梳理流程應遵循哪些制度，并將制度的具體內容體現在流程環節中，實現把分散的知識和要求顯性化。二是融合經驗要素。在實際工作中，制度不可能對每一個環節都規定得特別詳細，由于一些從事黨建工作的新同志經驗欠缺，在工作中往往容易出現紕漏，這就需要經驗的支撐。梳理總結以往好的經驗，并體現在流程環節中，作為執行時的參考項，實現把人頭腦中的隱性知識顯性化，做到知識的積累與傳承。三是融合底線清單要素。把各級巡視、巡察、檢查中發現的管黨治黨存在的“寬松軟”等具體問題，匯總起來，形成底線清單，并把底線清單體現到具體的流程環節中，這樣可以做到舉一反三，避免越底線、觸紅線。四是融合崗位職責要素。把崗位職責與流程相融合，明確每一個流程環節對應的崗位，保證黨建工作者做到“明責”。在具體實施過程中建立“角色”體系，流程關聯角色，角色關聯崗位，實現流程與崗位“松耦合”管理。五是融合績效考核要素。從流程控制的角度梳理流程在流轉過程中的關鍵點，這些關鍵點可量化的指標有哪些，可對應關鍵環節匹配或提煉績效指標。

以模型驅動提升黨建精細化水平

研究院黨委以流程為主導，以規章制度為準則，以典型經驗為參照，以底線清單為保障，以崗位職責為基礎，以績效考核為抓手，形成以流程為主導的融合五大管理要素的黨建精細化流程建設模型——“123”（1H2B3W）模型。流程回答了做什么的問題（What）;規章制度回答了怎么做的問題（How）;經驗回答了如何做得更好的問題（Better）;底線清單回答了不能做什么，如何防控的問題（Bottom）;績效考核回答了如何評價工作成果的問題（Why）;崗位職責回答了誰來做的問題（Who）。

此外，以模型驅動，多措并舉夯實了黨建精細化流程建設基礎。一是模型驅動制度更新和落地。一方面，用模型驅動制度內容的科學性，把文件制度按條款拆分，分解到流程中，每一個流程環節對應與之相關的所有制度條款，這樣我們就會發現可能存在的制度間相互矛盾的問題、制度難以落實的問題、有的工作缺乏制度的問題等等。這些問題的發現，將有助于我們及時修訂、制定制度。另一方面，用模型驅動制度落地。在工作中，我們存在制度和執行“兩張皮”的現象。黨建精細化流程體系建立起來后，龐雜的制度條款被拆分為一個個簡單的動作環節，黨建工作者只要按照每一個環節的要求開展工作，就可以確保準確規范，既保證了執行的合規性，又大大提升了工作效率，有助于將制度落到實處。二是模型驅動經驗體系優化。黨建工作者在長期的工作中，積累了許多寶貴的實踐經驗，有的可以彌補制度覆蓋不全的問題，有的可以讓執行更高效、更科學。而這些潛藏在人們頭腦中的經驗往往由于沒有合適的載體，隨著人員的變化逐漸丟失了。模型驅動通過把經驗固化到流程中，很好地解決了把頭腦中的隱性知識顯性化的問題。模型驅動經驗體系不斷固化、優化，初出茅廬的新人很快就可以成為行家里手。三是模型驅動風控體系持續改進。將底線清單固化到流程中，形成風險點和控制點。在控制點中，針對底線清單的內容逐條建立防范措施，可以有效控制風險。采用這種模型驅動的風險控制，將風險管理嵌入黨建精細化流程，黨委就可以實現風險的全員、全面、全過程管理。四是模型驅動崗位職責體系完善。模型驅動崗位職責和流程及時充分有效融合，實現崗位手冊自動輸出與動態更新，形成包含多維度管理要素的崗位手冊，能夠客觀、準確、快捷地體現各類崗位工作要求和工作方法。五是模型驅動績效考核體系科學化。組織績效管理方法通常是將績效指標按企業部門崗位進行層層分解，模型驅動的績效考核體系打破職能管理的界限，更加關注業務協同和整體效率最優，為實施全面KPI考核夯實基礎。

日前，研究院黨委已編制完成了42個常用黨建精細化流程以及與之配套的作業指導書，這標志著研究院黨建精細化流程建設從理論階段進入到了實操階段。研究院黨委通過基于模型驅動黨建精細化流程建設，打通了流程與崗位、制度、經驗、考核、風控等各管理要素之間的關系，通過流程有效運轉，帶動各管理要求融入日常業務。以“一本通”式的崗位作業書指導黨建過程的具體環節，確保哪怕是新人也能夠“一次就把事情做對”，從根本上解決黨建工作中存在的具體操作不規范、過程控制不量化、崗位要求不明晰、剛性約束不嚴密等突出問題，較好地解決了當前黨的建設水平橫向不均、黨建責任縱向衰減等問題，從而更好地確保堅持黨領導一切、加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向基層延伸。