中美科技關系發展歷程及其展望

趙剛

第二次世界大戰后，美國建立現代科技創新體系，一躍成為科技強國，并保持至今;中國自改革開放以后，科技進步開始加速，逐漸成為新興的科技大國。兩個國家，一個先行，遙遙領先;一個后發，奮起直追，成為當今世界上最重要的兩支科技創新力量。在過去40余年里，中美科技關系日趨緊密，也日漸復雜，雙方既有競爭也有合作，既有溝通也有防范，伴隨雙邊關系變化，科技關系也跌宕起伏，其影響既不局限于科技領域之內，也不局限于兩國之間。鑒于科技創新對經濟社會發展的高度戰略意義，中美科技關系走向將折射出大國博弈的力量對比，并對全世界產生深遠的影響。

1979年1月31日，鄧小平在美國華盛頓白宮與美國總統卡特簽訂中美科技合作協定和文化協定

中美科技關系發展歷程

科技是中美建交之后最早開展合作的重要領域。1979年鄧小平訪美，雙方簽署科技合作協定和文化協定，邁出實質性合作步伐，自此中美雙邊關系開始加速推進。

初期探索階段（1979年至1989年）。鄧小平同志與美國總統卡特簽署的《中美政府間科學技術合作協定》，是兩國政府間簽署的第一個正式合作協定，確立了雙方科技合作與交流的框架，消除了隔閡，開辟了兩國外交上一個非常重要且富有活力的合作領域。根據協定，雙方成立中美科技合作聯委會，每兩年在兩國輪流舉行一次會議，旨在規劃、指導和協調雙邊科技合作，在兩國科技合作中發揮著重要的引導作用。

從1979年到1989年的10年間，中美科技關系不斷磨合，整體上比較寬松。美國多次調整和放寬了對華出口管制的范圍與標準，并在一些具體領域展開了合作，如簽署《中美高能物理科技協議》、建設北京正負電子對撞機、簽署《關于核安全合作議定書》等。但在1989年后，兩國關系進入低谷，美國對中國實行更嚴格的限制措施，雙方的科技關系隨之回落。

平穩發展階段（1990年至2010年）。從20世紀90年代到2010年，中美科技關系處于波瀾不驚的平穩發展時期，每年按期舉辦中美科技合作聯委會，討論科技合作方向。到2016年11月，雙方已連續舉辦了16屆中美科技合作聯委會。這20年間，伴隨著中美雙邊關系不斷深化，中美科技合作逐漸增多，合作范圍不斷擴大。但總體來看，雙方的科技合作層次還不高，科技關系仍不緊密。尤其是隨著中國綜合國力持續提升，個別尖端科技領域呈中美競爭的態勢，引發美國的擔憂，2007年美國商務部正式出臺了針對中國的高技術出口管制新政策，并對原《出口管理條例》進行大幅度修改，進一步強化管制。

深度發展階段（2010年至2016年）。根據第二輪中美戰略與經濟對話達成的共識，在中美科技合作聯委會框架下，兩國又設立創新對話機制，以強化雙方科技關系。中美創新對話以一個機制為基礎，衍生出中美聯合研究專家平臺、中美科技創新園、中美技術轉移中心、中美聯合研發中心等四大平臺，使中美創新對話的內容變得更加豐富和務實，也為持續推動雙邊關系提供了有效的抓手。

與之前階段相比，中美科技關系變得更加緊密，但也存在明顯的沖突。這六年來，盡管中國在創新對話中屢次提出抗議，但美國始終沒有放松高科技產品的對華出口管制。不僅如此，美國還不斷挑剔和指責中國所實施的創新政策，采取雙重標準。當然，雙方也的確推進了一些頗有成效的合作，如2009年中美清潔能源聯合研究中心成立之后，兩國在清潔煤、清潔能源汽車和建筑節能領域深入開展合作研究，被稱為“最成功的國際合作范例之一”。

不確定的新階段（2016年至今）。2016年底，特朗普成為美國新一任總統，被認為是一次“黑天鵝事件”，超出了很多人的預期。從上臺后的執政風格來看，特朗普在內政外交上提出并實施了許多非常規的舉措，給美國政府決策和政策帶來極大隨意性和混亂。在高技術移民、氣候變化和能源等方面的政策，特朗普也一改往屆政府對科學技術大力支持的立場，給中美科技關系發展帶來很大的不確定性。

實力變化對中美科技關系的影響

改革開放40年后，中國通過艱苦的自力更生與廣泛的對外合作逐漸實現了全方位的崛起，在部分領域甚至實現了彎道超車，這已是不爭的事實，令世界矚目。即便是被發達國家視為核心競爭力的諸多前沿科技領域，也不斷為中國所突破。中國在航天航空、人工智能、深海探測、生物醫藥等方面均取得了一批具有全球影響力的重大科技創新成果。在高端制造領域，中國提出的《中國制造2025》，給德國引領的工業4.0、美國推進的“工業互聯網”均造成了一定的壓力。而在引領未來的人工智能領域，中國的綜合表現僅次于美國，已超過了眾多歐洲國家，新增專利數量已經開始超越美國，人工智能企業的融資規模僅次于美國，位列全球第二。至2014年，中國在深度學習領域論文發表數量和被引用次數均已超過美國。

科技實力此消彼長的變化讓包括美國在內的西方國家產生巨大的心理落差。雖然，美國仍保持領先優勢，但中國哪怕只是與其差距縮小，只有少部分領域超越，就足以引起美國的強烈擔憂。現在更是出現了消極的聲音和對抗舉措。在這種情況下，美國雖然仍重視加強與中國各領域的合作，但其主流媒體對中國卻很少發出中肯的聲音，而是游走于兩端，要么以“崩潰論”“懷疑論”唱衰中國，要么以“威脅論”孤立中國，這也會影響到中美科技關系的走向。

中美科技關系發展成效與未來

總體來看，中美科技關系的發展已經產生了顯著成效。兩國之間通過科技合作項目，推動了科技界的往來，提高了彼此的科技水平，并通過政府官員、科學家的雙向交流，增進了兩國人民的理解和友誼，帶動了兩國關系的全面發展。例如，從中國的角度來看，通過合作，中國取得的一些科技成果在國際上居于領先地位，如中科院遙感衛星地面站、北京正負電子對撞機、中國數字化地震臺網、宇宙中迄今最大的螺旋狀星系的發現、家用電冰箱氟利昂替代技術研究及超級節能無氟電冰箱生產、核安全監督管理法規的制定和核安全監督管理方式、煤氣化聯合循環發電示范工廠等;而從美國的角度來看，成千上萬曾經留美或已經駐美的中國科學家和工程師，也為美國的科技進步和經濟發展作出了重要貢獻。

如果美國強行單方面停止合作，中國應加強與其他西方國家的科技關系，共同構成全球科技關系的大格局。中國現與歐盟、日本等也建立了密切的科技關系，廣泛開展國際合作。但是作為一個陣營，西方國家對中國的科技外交保持一定程度的一致性，為此中國必須廣泛建立與新興國家的科技關系，尋找利益的契合點，以降低對美國科技的依賴。從全球來看，美國、英國、法國、以色列、俄羅斯將是中國需要加快布局的5個戰略支點。

目前，中美關系仍是21世紀最重要的雙邊關系，已得到兩國共同的認可。中美合作將給兩國和世界帶來巨大機遇，中美對抗將給兩國和世界帶來巨大損害。面向未來，中美科技關系需進一步加強，一方面要聚焦全球性問題，作為科技強國和科技大國，分別領銜發達國家和發展中國家，要共同分擔責任;另一方面要加強對話，降低沖突，全面促進中美官方、半官方和民間科技交流與合作，以創新對話為紐帶，以技術轉移中心、科技創新園、聯合研發中心等為抓手，加快建設中美創新合作中心，加快中美科技創新園的布局，推動中美技術轉移中心的輻射，擴大中美聯合研究中心的領域，推動中美科技關系走向深。