從參與者貢獻者到引領者

生態環境部環境與經濟政策研究中心

作為最大的發展中國家，中國不斷致力于解決好自身的環境問題，這也是對全球環境保護的重大貢獻。從全球環境治理的參與者、貢獻者，再到引領者，40多年來，中國逐步走向全球環境治理舞臺中央，國際環境合作取得的輝煌成就，也推動了中國環境保護事業的發展。

起步階段（1972年-1992年）：開啟國際環境合作篇章，拉開中國環保事業大幕

參與國際環境合作。1972年，在周恩來總理的指示下，中國政府派代表團赴斯德哥爾摩參加聯合國人類環境會議，掀開了中國參與國際環境合作的扉頁。會上，代表團宣布了中國作為發展中國家在環境問題上的立場，推動《聯合國人類環境會議宣言》和《斯德哥爾摩行動計劃》等成果文件的形成。通過參會，中國政府更深刻地認識到解決環境問題刻不容緩，并于1973年8月組織召開了第一次全國環境保護會議，揭開中國環境保護事業的序幕。1974年，國務院環境保護領導小組正式成立，其后，中國成為聯合國環境規劃署理事會58個理事國之一。

環保嘉年華，巡展進社區。 9月22日，一位社區居民帶著孩子觀看科技成果展覽

加快形成國際環境合作新格局。1978年，改革開放的號角吹響，中國經濟發展迎來高速增長期，國內環保事業和國際環境合作也如火如荼地開展。1979年，美國環保局代表首次訪華，兩國政府于1980年2月簽署了《中美環境保護科學技術合作議定書》，環保合作拉開序幕。中美環境合作是中國開展最早的雙邊環境合作，也是美國當時開展的為數不多的雙邊環境合作之一。《中華人民共和國環境保護法（試行）》1979年正式頒布后，環境保護工作逐步推進，地位逐漸提高。1982年，城鄉建設環境保護部成立;1983年，第二次全國環境保護會議將環境保護確定為基本國策之一。

發展階段（1992年-2002年）：發聲國際場合，參與全球環境治理

1992年6月，聯合國環境與發展大會在巴西里約熱內盧召開，這是繼1972年聯合國人類環境會議之后人類環境保護史上又一個里程碑。會議通過了《21世紀議程》《里約宣言》《聯合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《關于森林問題的原則聲明》，可持續發展成為人類的共識。會上，中國代表團積極同發展中國家協調立場，推動了有利于發展中國家的協議通過。

國合會閃亮登場。1992年，中國環境與發展國際合作委員會（國合會）成立，再次敞開國際環境合作的大門。國合會邀請大批國內外一流專家對中國和世界的環境與發展問題共同研究探討，提出的政策建議持續融入中國改革進程。

可持續發展行動綱領發布，區域國際環境合作機制建立。1994年3月，《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環境與發展白皮書》經國務院常務會議審議通過，這是世界上第一部國家級可持續發展戰略。1999年，中日韓環境部長會議機制建立，旨在探討和解決區域環境問題，目前已召開20次會議。

開拓階段（2002年-2012年）：開拓合作伙伴，爭做全球環境治理貢獻者

核準《京都議定書》，向世界宣示中國應對氣候變化的立場。2002年8月，聯合國可持續發展世界首腦會議在南非約翰內斯堡召開，中國在會上宣布核準旨在延緩全球變暖的《京都議定書》，會場掌聲如潮。

解決跨界環境問題，推動區域生態環境質量改善。2005年的松花江水污染事件推動中進入深化合作、全面務實的新階段。雙方在總理定期會晤機制下建立中俄環保分委會，在環境災害應急聯絡、跨界水體水質監測、生物多樣性保護、固體廢物管理等方面進行諸多有益實踐。中國與哈薩克斯坦于2011年建立了環保合作委員會，在跨界河流水質監測與分析評估、跨界河流突發事件應急與污染防治等領域開展務實合作，增進了互信。

快速發展階段（2012年至今）：生態文明建設理念走向世界，引領全球環境治理

生態環保成績斐然。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國政府謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性和全局性變化，思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監管執法尺度之嚴前所未有、環境質量改善速度之快前所未有。聯合國環境規劃署原執行主任施泰納曾表示：“中國的生態文明建設是對可持續發展理念的有益探索和具體實踐，為其他國家應對類似的經濟、環境和社會挑戰提供了經驗借鑒。”

交出履約優異答卷。中國已批準加入30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書。履行《蒙特利爾議定書》方面，累計淘汰消耗臭氧層物質超過25萬噸，占發展中國家淘汰量的一半以上;履行《斯德哥爾摩公約》方面，全面淘汰了滴滴涕等17種持久性有機污染物的生產、使用和進出口，清理處置了歷史遺留的上百個點位近5萬余噸含持久性有機污染物的廢物，解決了一批嚴重威脅人民群眾健康的持久性有機污染物環境問題;履行《生物多樣性公約》方面，中國各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前達到《生物多樣性公約》要求的到2020年17%的目標;超過90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物群落，以及大多數重要自然遺跡在自然保護區內得到保護。

扮演規則制定重要角色。積極引導應對氣候變化國際合作。2015年11月，習近平總書記在巴黎氣候大會開幕式上發表講話時提出，“要構建人類命運共同體，要建設一個公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。”可以說，中國提出的建設性方案影響著巴黎氣候大會的談判走向。中國于2016年4月22日《巴黎協定》開放簽署首日就簽署協定，9月3日批準協定;2016年，中國推動二十國集團首次發表關于氣候變化問題的主席聲明，為推動簽署《巴黎協定》提供政治支持，向全世界展示了中國智慧和力量。

積極將環保納入國際經貿規則。隨著中國貿易體量的快速發展，處理環境與貿易投資關系從外部推動變為內生需求，在中瑞自貿協定談判和中美投資協定談判催化下，中國迅速轉變了處理環境與貿易投資關系的思路，積極參與國際經貿規則制定。中國—格魯吉亞自貿協定談判，是中國在歐亞地區完成的首個有獨立環境章節的自貿協定談判，具有重大意義。

幫助發展中國家提升環保能力建設。自2005年起，環境保護部通過舉辦發展中國家環保高級官員研修班，培訓了來自非洲、亞洲、歐洲、拉美及南太等地區120多個發展中國家的1000多位高級環境官員，主題涉及“環境管理”“水污染和水資源管理”“綠色經濟與環境保護”“危險和固體廢棄物管理”“環境守法與執法”等。研修班向發展中國家展示了中國走可持續發展道路的決心，幫助他們提升能力建設，不僅得到全體學員的充分肯定和高度贊揚，也被聯合國環境規劃署譽為“南南合作的典范”。

共建綠色“一帶一路”。推進綠色“一帶一路”建設是參與全球環境治理、推動綠色發展理念的重要實踐，是服務打造利益共同體、責任共同體和命運共同體的重要舉措。2017年4月，環境保護部、外交部、發展改革委、商務部共同發布的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確了在“一帶一路”建設中突出生態文明理念的總體要求。《“十三五”生態環境保護規劃》設置“推進‘一帶一路綠色化建設”專門章節。2016年12月，綠色“一帶一路”建設得到聯合國層面支持。2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國環境保護部與聯合國環境規劃署共同倡議建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，致力于促進“一帶一路”沿線國家在生態環境等方面的合作。

生態興則民族興。40多年來，乘著改革開放之風，中國用成績向世界生動詮釋了可持續發展理念，有力證明了在推動經濟快速增長的同時，也可實現生態環境保護目標

（參與寫作：姜歡歡、原慶丹、李麗平、張彬、李媛媛、黃新皓）