PSC復(fù)查及應(yīng)對(duì)分析

林新通

一、PSC復(fù)查概述

1. 定義

PSC復(fù)查是指PSC檢查官登輪驗(yàn)證船舶在之前初始檢查中被發(fā)現(xiàn)缺陷的糾正情況。根據(jù)亞太地區(qū)港口國監(jiān)督計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)（APCIS）的記錄，當(dāng)船舶有遺留缺陷時(shí)，需進(jìn)行復(fù)查。

2.東京備忘錄缺陷行動(dòng)代碼及注解

東京備忘錄關(guān)于缺陷的行動(dòng)代碼共有10項(xiàng)，代碼及注解如表1所示。

表1 東京備忘錄關(guān)于缺陷的行動(dòng)代碼及注解

3. PSC復(fù)查的意義

PSC對(duì)保障船舶安全適航及防止造成海洋污染起到了至關(guān)重要的作用，被譽(yù)為守護(hù)海上安全的第二道防線。PSC初始檢查是登輪檢查船舶是否在船體、設(shè)備、船員配備及操作以及船上工作和生活條件等方面存在缺陷，而復(fù)查則是核實(shí)船舶對(duì)PSC初始檢查中發(fā)現(xiàn)缺陷的糾正情況。PSC復(fù)查的重要性不言而喻，如果船舶對(duì)PSC初始檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的缺陷沒有及時(shí)糾正，使缺陷長期存在，不僅違背了PSC檢查的目的和初衷，更可能對(duì)船舶安全航行以及環(huán)境保護(hù)造成隱患。

二、PSC復(fù)查相關(guān)要求

對(duì)于滯留缺陷（缺陷行動(dòng)代碼為30的缺陷），復(fù)查是強(qiáng)制的，實(shí)施檢查的PSC檢查官將登輪進(jìn)行復(fù)查。此時(shí)，如船舶已糾正缺陷，且令PSC檢查官滿意，缺陷將予以關(guān)閉。如滯留缺陷未完全糾正，但船舶采取了臨時(shí)替代措施，實(shí)施檢查的PSC檢查官可能允許船舶駛往合適的修理港，這時(shí)，當(dāng)船舶到達(dá)指定港口時(shí)，該港PSC檢查官將登輪進(jìn)行復(fù)查。例如，實(shí)施檢查的PSC檢查官將缺陷行動(dòng)代碼由30更改為46，即允許船舶駛往經(jīng)同意的修理港口，這時(shí)船舶的滯留并未解除，到達(dá)指定的港口時(shí)，將接受當(dāng)?shù)豍SC檢查官實(shí)施的復(fù)查。PSC檢查官也有可能將缺陷行動(dòng)代碼由30更改為18（僅針對(duì)ISM滯留缺陷）、48、49、99等，這時(shí)船舶已解除滯留，但超過規(guī)定糾正缺陷的時(shí)限后，PSC檢查官有可能登輪進(jìn)行復(fù)查。

對(duì)于需開航前糾正的缺陷（缺陷行動(dòng)代碼為17的缺陷），通常都需要復(fù)查。但按慣例，除非PSC檢查官要求開航前登輪復(fù)查，船舶可以按計(jì)劃開航。

對(duì)于其他缺陷，PSC檢查官將不登輪復(fù)查，船舶可以按計(jì)劃開航，但不排除船舶靠泊東京備忘錄其他港口時(shí)，當(dāng)?shù)豍SC檢查官登輪驗(yàn)證缺陷的糾正情況。

三、如何關(guān)閉遺留缺陷

根據(jù)東京備忘錄PSC檢查程序，對(duì)于遺留缺陷，只有PSC檢查官登輪復(fù)查驗(yàn)證合格后，才能在對(duì)應(yīng)的PSC報(bào)告和APCIS中予以關(guān)閉。也就是說，復(fù)查時(shí)PSC檢查官必須登輪。有些船舶將缺陷糾正后的照片或相關(guān)材料通過郵件發(fā)給實(shí)施檢查的PSC檢查官，要求關(guān)閉缺陷，這樣的要求實(shí)際上是不可行的。

對(duì)于遺留缺陷，船舶或公司可以申請(qǐng)復(fù)查，當(dāng)合適和便利時(shí)，港口國當(dāng)局可能安排PSC檢查官登輪復(fù)查。但是，申請(qǐng)復(fù)查對(duì)航運(yùn)公司或船舶來說，并非強(qiáng)制性要求，而根據(jù)申請(qǐng)實(shí)施復(fù)查也不是港口國當(dāng)局的義務(wù)。也就是說，即便船舶或公司申請(qǐng)復(fù)查，PSC檢查官也未必登輪實(shí)施。

東京備忘錄港口國監(jiān)督委員會(huì)第25次會(huì)議決定，從2015年1月1日起，亞太地區(qū)各港口國在開展PSC檢查時(shí)，將對(duì)船舶過去24個(gè)月內(nèi)PSC檢查報(bào)告中未關(guān)閉的遺留缺陷進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)證，如船舶已糾正缺陷，將在報(bào)告中簽注，并在APCIS系統(tǒng)中予以關(guān)閉。因此，對(duì)于遺留缺陷，公司或船舶不必太過介意，等下次檢查時(shí)可要求PSC檢查官驗(yàn)證后予以關(guān)閉。

四、船舶未按要求糾正遺留缺陷的案例

對(duì)于PSC檢查官發(fā)現(xiàn)的缺陷，除滯留缺陷外，PSC檢查官如無特別要求，將不登輪檢查，也就是說船舶可以帶缺陷航行。此時(shí)遺留缺陷不關(guān)閉的話，在評(píng)估船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性時(shí)雖不加分，但不代表船舶可以不按要求糾正缺陷。對(duì)于PSC初始檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷，建議船舶應(yīng)按要求糾正。PSC檢查官可能不登輪復(fù)查，但在下一次檢查時(shí)，非常可能對(duì)遺留缺陷糾正情況進(jìn)行驗(yàn)證。如發(fā)現(xiàn)船舶存在未按規(guī)定糾正遺留缺陷的客觀證據(jù)，可能滯留船舶，并要求開展附加審核。

某船2017年4月接受PSC檢查，因船員使用油水分離器時(shí)關(guān)閉取樣閥并鉛封，被PSC檢查官開具缺陷，代碼14104，缺陷描述為油水分離器在關(guān)閉取樣閥后處于持續(xù)正常工作狀態(tài)，PSC檢查官要求船舶咨詢船級(jí)社，聽取他們的意見。如圖1和圖2所示。

圖1 使用油水分離器時(shí)關(guān)閉取樣閥并鉛封

圖2 2017年4月26日，因船員使用油水分離器時(shí)關(guān)閉取樣閥并鉛封，被開具缺陷

船級(jí)社驗(yàn)證后要求船舶使用油水分離器時(shí)應(yīng)按說明書要求開啟取樣閥，但船舶未按要求實(shí)施，并多次使用油水分離器。2018年4月25日船舶接受PSC檢查時(shí)被發(fā)現(xiàn)，該輪未按照2017年4月所出具的PSC報(bào)告中有關(guān)油水分離器取樣閥關(guān)閉的缺陷糾正要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)糾正，而且本次PSC檢查在驗(yàn)證該缺陷糾正情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)大管輪在測試全程未開啟自油水分離器排出三通閥后引出至15 ppm報(bào)警單元的水樣管路上的截止閥，并且取樣閥被封條固定在關(guān)閉位置，最終導(dǎo)致船舶滯留，并要求附加審核。公司和船舶應(yīng)引以為戒。開具的安檢缺陷如圖3所示（代碼15108）。

圖3 2018年4月25日安檢報(bào)告顯示未按要求糾正缺陷造成船舶被滯留

與上述案例相似，2011年3月，某船在PSC檢查中被發(fā)現(xiàn)逃生通道上的門開啟方向錯(cuò)誤以及失控?zé)舨贾貌环弦螅琍SC檢查官對(duì)這兩個(gè)缺陷給予行動(dòng)代碼17，要求船舶開航前糾正。但船舶未按要求糾正缺陷，導(dǎo)致2012年2月份在同一港口接受PSC檢查時(shí)被滯留。

五、相關(guān)注意事項(xiàng)及建議

1.遺留缺陷不加分

對(duì)于遺留缺陷，按東京備忘錄原檢查機(jī)制，在評(píng)估船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性時(shí)，每個(gè)遺留缺陷加2分，因此，如果遺留缺陷不關(guān)閉的話，可能影響船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性。而根據(jù)2014年1月1日生效的新檢查機(jī)制（NIR），評(píng)估船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性時(shí)，遺留缺陷不關(guān)閉的話不加分。因此，船舶未必在糾正遺留缺陷后，一定要申請(qǐng)復(fù)查關(guān)閉缺陷，可以在下一次PSC檢查時(shí)，申請(qǐng)PSC檢查官驗(yàn)證后關(guān)閉。東京備忘錄新檢查機(jī)制的船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性如表2所示。

表2 東京備忘錄新檢查機(jī)制船舶風(fēng)險(xiǎn)屬性表

2.關(guān)閉缺陷需PSC檢查官登輪驗(yàn)證

對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷，有時(shí)PSC檢查官會(huì)要求船長在糾正缺陷后，將照片或相關(guān)資料發(fā)到指定的郵箱里，只是為了知曉船舶是否按要求糾正了缺陷。而部分船舶發(fā)送照片后要求PSC檢查官關(guān)閉缺陷，這樣的要求是不可行的，因?yàn)殛P(guān)閉缺陷需登輪現(xiàn)場驗(yàn)證，僅憑照片，PSC檢查官是不可能關(guān)閉缺陷的。

3.按要求及時(shí)糾正安檢缺陷

根據(jù)東京備忘錄程序相關(guān)規(guī)定，PSCO在上船開展港口國監(jiān)督檢查時(shí)會(huì)驗(yàn)證24個(gè)月內(nèi)船舶安檢遺留缺陷的糾正情況，包括現(xiàn)場確認(rèn)或者查看缺陷糾正情況的證據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)船舶沒有按要求糾正遺留缺陷，或者找不到相關(guān)缺陷糾正的證據(jù)，可能會(huì)認(rèn)為船舶在實(shí)施安全管理體系存在問題，并以此理由開展詳細(xì)檢查。在詳細(xì)檢查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題將有可能被判定為體系缺陷，嚴(yán)重的將造成船舶滯留。因此，各航運(yùn)公司和船舶應(yīng)重視安檢缺陷，嚴(yán)格按照相關(guān)要求糾正缺陷。

4.公司督促船舶按要求糾正缺陷

對(duì)于PSC檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷，船舶通常第一時(shí)間將PSC報(bào)告發(fā)送至管理公司相關(guān)部門。建議公司管理人員根據(jù)缺陷糾正要求，協(xié)助督促船舶按要求糾正缺陷。缺陷未按要求糾正，公司也負(fù)有管理上的責(zé)任。關(guān)于上述案例中的第一個(gè)案例，據(jù)了解船舶在2017年4月檢查后將報(bào)告發(fā)送給了公司，但公司未對(duì)該缺陷的糾正提供指導(dǎo)，船員依然在關(guān)閉取樣閥的情況下使用油水分離器，結(jié)果在2018年4月份的檢查中被滯留，并被要求開展附加審核。

5.保存好糾正缺陷的證據(jù)

對(duì)于PSC檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷，大部分船舶都會(huì)按要求糾正，但也有個(gè)別船舶不予理會(huì)。缺陷未糾正跟糾正后再發(fā)生的性質(zhì)是完全不一樣的，考慮到PSC檢查的周期性，上次發(fā)現(xiàn)的缺陷糾正后，下次PSC檢查時(shí)再次發(fā)生的可能性還是存在的。因此為避免未來發(fā)生爭議，船舶糾正缺陷后，建議保留相關(guān)證據(jù)，如照片或視頻等，供PSCO復(fù)查時(shí)參考。如發(fā)生爭議，也是客觀證據(jù)。

6.復(fù)查可能產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用

如果船舶或公司申請(qǐng)關(guān)閉遺留缺陷，且港口國當(dāng)局同意登輪實(shí)施復(fù)查，可能將產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于復(fù)查，亞太地區(qū)的澳大利亞、加拿大、斐濟(jì)、中國香港、印尼、韓國、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、新加坡、泰國、瓦努阿圖是收費(fèi)的，中國內(nèi)地不收費(fèi)。