科技引領廣東農業供給側結構性改革的思路和方向

黃紅星，劉曉珂，萬 忠*

(1.廣東省農業科學院 農業經濟與農村發展研究所，廣東 廣州 510640；2.農業部華南都市農業重點實驗室,廣東 廣州 510640)

農業是基礎性產業，“農業穩、百業穩，農業興、百業興，農民富、國家富”。進入新時代，我國農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，為此2017年中央一號文件聚焦農業供給側結構性改革。黨的十九大報告奏響了鄉村振興的時代號角。2018年中央農村工作會議指出走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須以農業供給側結構性改革為主線，實施質量興農戰略，推動農業由增產導向轉向提質導向，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。2018年中央一號文件對鄉村振興和農業供給側結構性改革進一步做出了全面、長遠的部署。當前廣東農業面臨著供給結構失衡、比較優勢逐步喪失、生產要素配置不合理、競爭力不足、農民持續增收困難等諸多挑戰，如何以科技創新為引領和支撐，為農業轉型升級注入新動力、增加新動能，走內涵式現代農業發展道路，是新時代下廣東深化農業供給側結構性改革的關鍵所在。

1 廣東推進農業供給側結構性改革的緊迫性

改革開放以來，我國經濟發展的動能主要來源于需求側，表現為投資、消費、出口“三駕馬車”拉動。后金融危機時代，從全球來看，美國、日本、歐盟等主要經濟體復蘇緩慢，局部沖突、恐怖主義、貿易保護主義對經濟一體化產生了不利的影響，國際農產品貿易競爭加劇。東南亞、南亞、拉丁美洲、非洲等欠發達地區成為國際產業轉移的熱點地區，我國包括農業在內的傳統產業比較優勢逐步喪失。

從廣東的實際情況來看，近年來農產品出口形勢嚴峻，花卉等傳統外向型產業遇冷；農村居民人均可支配收入增速下降，持續增收難度加大；農業增產過度依賴投入品，環境透支嚴重；源于需求側的傳統動能衰減，迫切需要從供給側激發新的動能。

1.1 農業供給結構失衡

2016年廣東人均GDP達到72787元，按平均匯率折算為10958美元，人均GDP已經接近中等發達國家水平。根據國際一般經驗，當人均GDP超過8000美元后，居民消費率快速提升，將邁入消費升級的時代。廣東已經進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。新形勢下，廣東農業面臨的主要問題是供給結構失衡、農業生產力發展不平衡不充分與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾，主要表現在3個方面：一是農產品供給質量不高。廣東是農業大省，但農業區域比較優勢未充分發揮，在全國叫得響的區域品牌少。以大米為例，盡管廣東是優質稻主產區之一，但缺乏像“五常大米”這樣的知名品牌；廣東從泰國、越南等國進口的大米逐年增加，對本地的大米加工業造成了一定的壓力。從各大電商平臺進口的牛肉、海產品、牛奶等火爆熱銷，與國內媒體不時報道“菜賤傷農”所形成的強烈反差，明顯反映出并不是我們的消費需求減少了，而是我們的農產品供給不能有效滿足市場需求的變化。二是農業內涵延伸不足。都市休閑農業、鄉村生態農業、嶺南文化體驗農業等新型業態規模小、布局零散、功能不全，農業生產與文化、旅游、會展等產業融合不足，滿足不了“吃住玩”全方位服務型消費需求。三是農業電商、農村現代物流區域發展不均衡，滿足不了中高端農產品個性化定制、精細化生產、便捷化配送的需求。廣東是跨境電商第一大省，大量進口中高端農產品通過電商平臺進入廣東及國內消費市場，但廣東農產品通過電商平臺出口卻微乎其微。廣東農村電商整體水平也落后于浙江、江蘇等省。廣東電商高度集中在珠三角地區，粵東西北地區明顯落后，而浙江、江蘇等省的農村電商呈現出“處處開花、處處強”的發展格局。

1.2 農業生產要素配置不合理

長期以來，精耕細作成為廣東農業的一個“標簽”，但過渡依賴投入品提高單產也對生態環境造成了巨大壓力。近年來農業部門通過大力推廣測土配方施肥，實施化肥農藥零增長行動，對緩解土地過度利用發揮了積極作用，但總體來看，廣東單位耕地的化肥、農藥施用量仍處于極高水平。2016年廣東省單位面積耕地化肥施用強度為827.84 kg/hm2(按折純量計算)，而我國平均水平為443.53 kg/hm2，廣東耕地化肥施用強度是全國平均水平的1.87倍。此外，耕地資源存在不同程度的污染或地力下降，土壤酸化趨勢加劇，耕地的承載力已接近上限。農村勞動力結構變化的挑戰日益突出，務農勞動力素質結構性下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出，“誰來種地”、“如何種地”的問題已經很現實地擺在我們面前。目前，美國的農業全要素生產率已達到80%以上，而我國的農業全要素生產率在56%左右[1]，廣東的農業全要素生產率高于全國平均水平6～7個百分點，但與發達國家相比仍有很大的提升空間。

1.3 農業競爭力不足

根據第三次全國農業普查數據，廣東規模農業經營戶僅占農業經營戶的1.77%，而全國為1.92%，廣東規模化水平還不及全國平均水平。雖然廣東省農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體保持快速發展態勢，但小農戶在很長一個時期內仍將占主體，在一定程度上影響了勞動生產率的提高。農業產業鏈條不完整、不銜接仍然是產業軟肋，生產、加工、流通、消費脫節，農業內部潛力挖掘不夠，市場競爭力不強。傳統外向型產業面臨更為激烈的國際競爭，2014年以來廣東農產品出口額連續3年下滑，而農產品進口保持穩定。2016年廣東省農產品出口額比2013年減少了5.9%，而農產品進口額增長了18.7%(見圖1)。

數據來源于《2017廣東農村統計年鑒》。

2010年以來，廣東省農民收入增長速度呈現出明顯放緩的趨勢[2]，實現農民持續增收的難度加大。從2011～2016年，廣東農村常住居民人均可支配收入增長率從11.9%下降至6.5%(見圖2)。究其原因，一是廣東發力產業轉型升級，勞動密集型產業逐步調減，農民工資性收入增速明顯放緩，二是家庭經營收入雖然保持增長，但貢獻率降低，三是財產性收入增長乏力。

2 科技引領農業供給側結構性改革的基本思路

農業供給側結構性改革主要是解決3個主要問題：一是改善農業供給結構和質量，適應市場需求；二是提高農業生產經營效益，增加農民收入；三是促進農業轉型升級，提高競爭力。農業科技創新要緊緊圍繞以上3個方面的目標，在改革過程中發揮引領和支撐作用。

數據來源于2011～2016年各年度廣東省國民經濟和社會發展統計公報(扣除物價因素實際增長)。

2.1 農業科技創新的首要目標應從“增產量”向“調結構”和“提品質”轉變

長期以來，為了有效確保國家糧食安全戰略的要求，農業科技創新的首要目標是為糧食增產提供技術支撐。事實上，近20年來廣東耕地面積和糧食播種面積總體呈縮減趨勢，但糧食產量能基本維持穩定，主要歸功于良種良法、機械化等科技創新。為了引領和支撐農業供給側結構性改革，農業科技創新的首要目標應從農產品“增產量”向“調結構”和“提品質”轉變。一是要在“大農業、大食物”理念指導下，通過技術創新，全方位、多途徑開發食物資源，為消費者提供多樣化、高品質的農產品，促進消費結構升級。二是要為提高農產品質量安全水平提供技術支撐，包括建立標準化生產、品牌建設、全程溯源、質量檢測、風險評估和預警等完整的支撐體系[3]。

2.2 農業科技創新應為農村一二三產業融合提供核心動力

農村產業融合的關鍵是實現要素融合，要通過政府引導、技術創新、市場化機制等手段，將農村稀缺的資本、技術、人才等資源要素，實現在一二三產業之間跨界集約配置[4]。要大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級，使得農村一二三產業之間相互鏈接、協同發展[5]，大力發展電商農業、功能農業、互聯網農業、休閑農業、創意農業、循環農業、精深加工等新產業和新業態，形成新的農村經濟增長點，促進農民多渠道增收。

2.3 農業科技創新應為農業降成本提供核心動力

降成本是農業供給側結構性改革的主要目標之一。農業成本主要由生產成本、流通成本兩大方面構成。在生產環節，抬高成本的主要因素包括分散經營、投入品過度使用以及社會化服務不足等；在流通環節，抬高成本的主要因素包括產業鏈脫節、中間環節多、農產品物流尤其是冷鏈物流發展水平低。生產環節降成本可以通過發展適度規模經營，推廣應用全程機械化、水肥一體化、測土配方施肥等技術，大幅提高勞動生產率、投入品使用效率，從而降低勞動力成本、物質成本；流通環節降成本可以通過廣泛應用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術，大大降低交易中的信息成本，提高流通效率和冷庫、冷藏車等物流資源利用率，從而大幅減少農產品流通損耗和流通成本。

2.4 農業科技創新應為綠色發展提供核心動力

習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，十九大報告對綠色發展作出明確部署。綠色發展具體到農業產業，就是要確立發展綠色農業就是保護生態環境的理念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好和產品質量安全的農業發展新格局。為此，要強化農業綠色發展的科技支撐，研究提出適應不同區域、不同產業的綠色發展技術集成創新方案，遴選推廣綠色環保、節本高效的重大關鍵共性技術，提高應用水平[6]；加強農業面源污染控制、農業廢棄物資源化利用技術研發，積極推廣高效生態循環農業模式；還要建立并強化農業生產技術的生態風險評估機制，以降低農業技術造成重大負面影響的風險[7]。

2.5 農業科技創新應為培育新型農業經營主體提供核心動力

實現鄉村振興重點是產業興旺，而新型農業經營主體是產業興旺的主干力量。培育新型農業經營主體要在發展適度規模經營上下工夫，要優化區域布局，促進標準化、專業化、機械化生產；要深化農業科技推廣體系改革，促進農業社會化服務體系發展；要建立面向新型農業經營主體的教育培訓和自主學習平臺，利用互聯網、移動互聯網、多媒體、VR等技術，大力普及和推廣現代農業技術、生產模式。

3 科技引領農業供給側結構性改革的重點方向

廣東推進農業供給側結構性改革要加快培育農業農村發展新動能，調優生產結構、調新產業結構、調升經營結構、調綠生產方式，從而實現農業提質增效。農業供給側結構性改革的落地實施，要重點突出科技的作用，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術創新，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，為現代種業、生態農業、農產品加工物流和新型經營主體培育等提供全面科技支撐。

3.1 加強頂層設計，理清發展思路

以廣東改革開放實踐為基礎，系統研究廣東農業供給側結構性改革“為何改、改什么、如何改”的問題，探索適應農業供給側結構性改革的農業科技創新體系建設模式，找準農業供給側結構性改革的方向和重點，為廣東推進實施農業供給側結構性改革提供決策支持。

3.2 強化種業創新，適應市場需求變化

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是優化農產品的品種、品質結構的關鍵。要加強優質、高效、適宜機械化輕簡化作業的動植物新品種培育，構建適應市場需求變化和消費結構升級的品種結構，發展優質農產品、專用農產品、特色農產品，有力支撐農業產業結構和產品結構優化升級。

3.3 創新種養方式，發展綠色生態農業

以綠色發展新思想為導向，加強綠色種養、高效循環、生態修復、精準作業、智能作業、綠色防控等生態化、集約化技術的研發和集成應用，提高資源循環利用效率，引領和支撐資源節約型、環境友好型現代農業發展。

3.4 拓展農產品加工增值，延伸農業產業鏈、價值鏈

加強農產品貯藏、初加工、精深加工及廢棄物綜合利用關鍵技術創新，加強農業生物材料在功能性食品、保健品、醫療、化妝品等領域的應用價值和加工利用技術研究，推動農產品加工技術、產品研發推廣向深層次拓展，探索適合小農戶和規模經營等不同條件下的一二三產業融合發展模式，進一步延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。

3.5 創新物流保鮮和監測溯源技術，從源頭保障農產品質量安全

加強“互聯網+”流通技術、生鮮農產品冷鏈物流技術、農產品全程溯源和檢測技術創新，探索從“農田到餐桌”的一體化冷鏈物流體系和全程有效監控的智慧農業模式，為廣東農產品質量安全保駕護航。

3.6 加強科技培訓，增強新型經營主體自身發展能力

針對新型經營主體對節本、增效、智能、循環等“資本替代技術”“規模性技術”的強烈需求，探索“創新團隊+新型經營主體”的科技服務新模式，推進技術需求與專家團隊直接對接；創新技術培訓方式，開展靈活多樣、易懂易學的農業技能培訓，增強新型經營主體自身發展能力。