新型農村合作組織帶動農民致富路徑及機制研究

田富強

(1.西安文理學院 經濟管理學院 西安國家中心城市建設研究中心，陜西 西安 710065；2.西安文理學院 培訓中心，陜西 西安 710065；3.江漢大學 武漢研究院， 湖北 武漢 430056)

新型農業經營主體主要有自我經營的家庭農業、合作經營的農民合作社、雇工經營的公司農業、新農民與農業產業化聯合體等[1]。廣義的農村合作經濟組織包括農民專業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織、農村股份合作制企業以及供銷和信用合作社。狹義的農業合作經濟組織主要指農民專業合作社和農民專業協會[2]。現代農業產業化聯合體是未來中國農業產業化經營組織形式的發展方向[3]。農民合作社數量增加快，經營覆蓋廣。2016年底，陜西農民合作社登記數量4.4萬個，入社農戶227.8萬戶，入社率為30%。農民合作社發展存在的問題包括：規模偏小且實力較弱、社員文化水平不高且管理能力不強、經營管理人才匱乏且發展資金緊缺。因此，要以政策扶持促進農民合作社可持續發展，以科技支撐提高合作社綜合運營能力，以管理機制做大做強農民合作社[4]。有學者研究了合作社發展的特點和趨勢、目標、路徑[5]，陜西新型農村合作組織帶動農民致富現狀[4，6]，新型農村合作組織帶動農民增收幅度[7]及帶動增收人群[8]，農民專業合作社利潤分配機制[9-16]。受規模與專業化等因素制約，單一型新型農村合作組織帶動農民致富效應有限。現代農業產業化聯合體能夠提升農民收益，但帶動農民致富的效應并不明顯。制度設計中，帶動農民致富并不是新型農村合作組織的唯一目標，在農業增效、增產與增收并行的目標組合中，農民增收的地位并不突出，很難把帶動農民致富作為首要目標。利益分配機制尚未凸顯帶動農民致富的核心地位。建立有效路徑與機制，確保新型農村合作組織帶動農民致富，是已有研究的不足和下一步研究的重點。

1 新型農村合作組織帶動農民致富路徑研究

新型農村合作組織帶動農民致富路徑包括2個維度。一是帶動更多農民，提高合作組織帶動農戶比例。促進陜西與全國帶動農戶比例同步增長，確保陜西新型農村合作組織帶動農戶比例從2016年的30%提升到2030年的100%。二是提升成員比非成員增收幅度。與非成員相比，穩定提升成員收入增幅。制定新型農村合作組織成員比非成員增收幅度提升計劃，2030年成員人均純收入普遍較非成員高出100%(圖1)。

圖1 新型農村合作組織帶動農民致富路徑及機制的內容

1.1 新型農村合作組織競爭力提升路徑研究

在脫貧與增收的基礎上，新型農村合作組織可以幫助農民脫貧致富(圖2)。促進新型農村合作組織健康快速發展，在穩定提升組織規模與數量的基礎上，著力提升競爭力。一二三產融合做大農村經濟總量，實現農村經濟飛速發展。一是第一產業品牌化。把第一產業做成現代食品產業，通過生產高附加值的食品提升農業效益，打造適應現代消費需求的食品品牌。二是發展特色小鎮。通過產業轉移，建設特色小鎮，做大實體經濟，提升經濟總量。三是第三產業豐富化。依托農村土地資源，做好旅游、花卉栽培等服務產業，把農村建設成為第三產業發展基地。發展綠色農業、生態農業、循環農業，實施標準化生產、品牌化營銷。發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，組建農民合作社聯合社(圖3)。

圖2 新型農村合作組織帶動農民致富的目標體系

1.2 促進新型農村合作組織吸納更多農民

在新型農村合作組織吸納農戶占全部農戶比例穩定提升的同時，要提高新型農村合作組織帶動農戶比例。一是確保農戶加入新型合作組織的比例與全國同步增長。陜西加入專業合作社的農戶比例比全國低14個百分點，陜西每年增加比例提升到5.2個百分點，才能與全國增速一致(圖4)。二是2030年實現新型農村合作組織覆蓋全部農戶。陜西加入專業合作社的農民比例年增加值趕上全國水平后，到2030年基本覆蓋全部農戶(表1)。

圖3 提升新型農村合作組織競爭力需做強農村經濟

1.3 促進新型農村合作組織合理分配利潤

通過增加就業機會，實施靈活的用工機制，增加有效工作時間，促進中低收入農民比非成員收入穩定增長(表2)。

表1 農民加入專業合作社的比例 %

2 新型農村合作組織帶動農民致富機制研究

農民合作經濟組織僅對最高收入組農戶增收具有顯著促進作用，對最低收入組農戶增收影響為負但不顯著，對其他收入組農戶增收具有正向影響但均不顯著。建立新型農村合作組織帶動農民均衡、可持續致富機制，重點構建帶動中低收入農民普遍致富機制。在研究國際新型農村合作組織帶動農民致富機制、我國其他省市有代表性的新型農村合作組織帶動農民致富機制的基礎上，探索陜西新型農村合作組織帶動農民致富機制。在“宜川模式”復制推廣、瑞典蘭特曼合作社利潤分配模式借鑒、安徽現代農業產業化聯合體模式推廣、提升按惠顧額分配比例、成員比非成員收入大幅增加等方面，提出可在陜西省復制推廣的經驗、措施、政策和機制。總結土地經營權入股農業產業化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。探索建立政府扶持資金增強新型農業經營主體帶動農戶發展能力、讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入到新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。圍繞富裕農民，引導新型農業經營主體完善利益分享機制，更好地發揮帶動農民進入市場、增加收入的引領作用。發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，提升新型農業經營主體帶動農民增收致富能力。

表2 農民合作經濟組織對不同收入組農戶增收的影響及改進措施

圖4 全國加入專業合作社的農戶比例

2.1 激勵新型農村合作組織創辦機制研究

建立新型農村合作組織利益分配機制，鼓勵創辦新型農村合作組織。設計不同發展階段彈性調節按股分紅與按惠顧額分紅比例的機制。新型農村合作組織發展分為3個階段：起步階段、發展階段與發達階段。起步階段的標志是帶頭人創辦組織的積極性尚未完全激發，核心是激勵有潛力的帶頭人組建新型農村合作組織，可以適度提高按股分紅比例。

2.2 新型農村合作組織吸納農民機制研究

新型農村合作組織發展階段的標志是組織已飽和，但農戶尚未全部加入組織；要做大規模，需要分析農民加入新型農村合作組織的動力機制，設計吸納農戶的激勵機制，適度提高按惠顧額分紅比例。建立確定按惠顧額與按股分紅的比例模型，組織標準發展水平用1表示，隨著新型農村合作組織發展水平的提升，每新增單位收益，增量按股返還比例逐步減少，比例是1/n，n表示發展指數，等于特定發展水平時的收益與標準發展水平時的收益比值。例如組織發展指數為25時，按股返還比例為15%，按交易量返還比例為85%。

2.3 新型農村合作組織競爭力提升機制研究

新型農村合作組織發達階段符合規模化、企業化與國際化3個條件。建立激勵機制，通過兼并重組實現規模化，通過企業化與國際化提升新型農村合作組織競爭力。發達階段建立分專業領域分成的利潤分配機制，農業生產利潤100%返還給成員，加工領域利潤40%返還給成員，鼓勵不同成員在不同領域做大做強，促進高收入成員與中低收入成員共同富裕。

3 新型農村合作組織帶動農民致富效應的指標體系構建

依據新型農村合作組織利潤、不同收入成員收益增幅、成員占總農戶比例等指標，利用層次分析法(Analytic Hierarchy Process)構建新型農村合作組織帶動農民均衡致富效應評價指標體系，測算新型農村合作組織帶動農民均衡致富效應，實現成員比非成員增收幅度(rim-n)、中低收入與高收入成員增收幅度差值(rih-lm)、成員農戶占全部農戶比例(rm-w)等3種指標的協同增長。

3.1 構建新型農村合作組織帶動農民均衡致富效應評價指標體系

構建新型農村合作組織帶動農民致富效應評價指標體系，科學選取成員比非成員增收幅度、中低收入成員增收幅度與高收入成員的差值縮小幅度、成員農戶占全部農戶比例提升幅度等指標并進行量化，利用指標體系測算新型農村合作組織帶動農民均衡致富效應，評價增收總量、增收結構與帶動農民致富覆蓋面，對結果進行比較分析。

3.2 構建激勵新型農村合作組織競爭力提升的利潤分配機制

國際農民合作社的發展趨勢是逐步企業化。合作社逐步成為大型、綜合農業企業集團，對內是合作社，對外企業化。聘請職業經營人，實行企業化管理。瑞典蘭特曼合作社現有成員2.9萬，雇員1.05萬人，2015年銷售額約46億美元，經營范圍包括農業、機械、食品、生物能源和房地產五大領域，農業生產利潤100%返還給成員，加工領域利潤40%返還給成員[5]。為促進新型農村合作組織創辦者向更高價值鏈開拓，構建分領域分成的利潤分配機制，提升新型農村合作組織競爭力。

3.3 構建新型農村合作組織不同收入成員激勵兼容的利潤分配機制

設計不同發展階段彈性調節按股分紅與按惠顧額分紅比例的利潤分配機制，激勵創辦者組建更多更大規模的新型農村合作組織，激勵更多農戶加入新型農村合作組織，帶動農民均衡致富。

4 新型農村合作組織帶動農民致富的組織創新

4.1 單一型農村合作組織向復合型轉型

新型農村合作組織包括單一型新型農村合作組織與復合型新型農村合作組織。單一型新型農村合作組織主要包括龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等；復合型新型農村合作組織包括現代農業產業化聯合體與農業共營制等。復合型比單一型新型農村合作組織具有優勢，在初級階段，單一型新型農村合作組織占比較高。隨著深度融合，進入新型農村合作組織發展中級階段，要提升復合型新型農村合作組織比重。

4.2 實現復合型新型農村合作組織耦合

進入新型農村合作組織發展高級階段，對現代農業產業化聯合體與農業共營制等進行耦合，形成復合型農業耦合組織，形成規模效應(圖5)。

圖5 復合型農業耦合組織

4.3 構建新型農村富民合作組織扶助制度

構建新型農村富民合作組織，特征是農民素質提升、時間有效利用、就業機會充分、權益得到保障、收入水平提升。新型農村富民合作組織要在要素自由流動、產業有機融合、利益共贏提升、就業充分性、崗位適宜性與增收有效性等方面有突出表現。以新型農村富民合作組織為載體，構建品牌化運營、聯合體組織與復合式循環模式。對新型農村富民合作組織進行制度扶持，在土地、貸款等方面予以扶持(圖6)。

圖6 構建新型農村富民合作組織扶助制度

建立新型農村富民合作組織資格認定標準。建立新型農村富民合作組織創建條件和評選標準。要求新型農村富民合作組織帶動農民收入提升幅度符合要求(表3)。對經過認定的新型農村富民合作組織實行動態管理，每2年審定一次，不合格則撤銷資格，取消優惠政策。將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。制定新型農村合作組織成員比非成員增收幅度提升計劃，2030年合作社成員比非成員增收幅度達到100%。

表3 合作社成員比非成員增收比例

5 小結

針對新型農村合作組織數量不足、規模不大、輻射不廣泛等問題，構建吸納農民的路徑與機制。針對成員比非成員增收幅度不大的問題，構建成員比非成員增收幅度提升路徑與機制。針對中低收入成員增收幅度較小的問題，構建中低收入成員增收幅度提升路徑與機制。據此構建新型農村合作組織帶動農民致富路徑與機制(圖7)。

圖7 新型農村合作組織帶動農民致富的內在邏輯