40年開放視野里的成都

趙義

如果用一句話來概括對成都的印象，你會怎么說呢？我的答案是：成都是古老的，成都是年輕的。

說她古老，因為成都作為一個城市，至少已經有2000多年的歷史；說她年輕，因為以新時代的國際化大都市來衡量，成都已經頗具氣象，未來不可限量。

根據《成都市城市總體規劃（2016—2035年）》，成都未來是“三步走”：第一步，2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現新發展理念的國家中心城市；第二步，2035年，加快建設美麗宜居公園城市，全面建成泛歐、泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；第三步，21世紀中葉，全面建設現代化新天府，成為可持續發展的世界城市。

這是一個雄心勃勃的宏大計劃。

請注意三步走的時間點，這不是隨意確定的，比如按照黨的十九大報告的規劃，2035年中國將基本實現社會主義現代化。想象一下那時候的中國，想象一下那時候的成都，壯麗的未來已經不太遙遠。

實際上，一些固有的對成都“定格”的城市學的詞匯，比如省會城市、內陸城市，已經無法準確地定義現在的成都，遑論未來的成都。

這一切是怎么發生的？一個古老的城市又是如何煥發出青春的風采，獲得了再一次茁壯成長的機會？這離不開改革開放這個當代中國最鮮明的特色，正是在改革開放的實踐中，一座古老城市的底蘊開始涌動出新的生機，也在多年之后迎來了“世界向東，中國向西”的巨變。

伏 筆

改革開放啟動后的相當一段時間內，成都僅僅被人們看作一個地區性城市，而那個地區聽上去又是落后的代名詞—西部，做的事情似乎只有一件，即向發達地區輸送廉價勞動力。

這不完全是誤解。因為中國改革開放，尤其是開放，采取的就是從東到西漸次推進的模式，這不是隨意的主觀設定，更多的是由客觀條件決定的。并且，遙想當年，作為后發國家，經濟要起飛，我們最不缺的就是勞動力—對，還有改變貧窮落后面貌的強烈渴望，其他的，比如資本要借助外力，產品也主要賣到國際市場。

但隨著時間的推移，如果還作如是觀，那就變成了徹底的誤解。任何一次大的轉變，都是早有伏筆的，只是經常回頭看時才恍然大悟而已。經濟社會的演化總有“意料之外”，只是事后總結的時候經常會覺得是“情理之中”而已。

舉兩個例子說明一下。

一個是成都為什么把2003年當作新經濟的萌芽之年？

那一年，英特爾（Intel）落戶成都高新區。因為地位特殊，英特爾入川帶動了全球電子信息產業的“西進”，成都形成了電子信息產業集群，這是今天成都發展高新技術和新經濟不可缺少的產業基礎。沒有產業的集聚，就不可能有技術的創新。

英特爾之所以入川，產業之所以集聚，可不僅僅是看重較低的人力成本—雖然這很重要，今天依然很重要，但也是看重成都本地龐大的消費應用市場。沒有西部廣闊的市場腹地，從技術創新到最終形成消費品的中間橋梁—商業創新，也很難發生。

這個例子告訴我們，從比較早的時候開始，成都的創新力量就在匯聚。同時，“中國市場”這個和“中國制造”并行的另一極，也體現出對跨國企業的戰略根基作用，這樣的“中國故事”不僅發生在東部，也發生在西部的成都。

另一個例子是成都的城鄉融合試驗。

“一帶一路”建設從根本上改變了成都的勢與場—從內陸腹地變成了開放前沿，正在成為“一帶一路”開放高地和國際門戶樞紐。

這里有幾個重要的時間點：2007年，國務院確定成都為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。2009年在確權頒證基本完成的基礎上，成都啟動農村產權抵押融資試點，開啟了農村金融改革破冰之旅。2015年，成都正式獲國家五部委批準為全國首個農村金融綜合改革試點城市。

無論是土地的確權和流轉入股，還是產權抵押融資，都觸及到“三農”的敏感神經。成都卻在讓農民帶著股權和產權進城的道路上率先趟了深水。其意義不僅僅是解決農村剩余勞動力的出路問題，甚至是讓農民分享改革紅利，還在于為城鄉統一規劃、土地的集約使用等等掃清了可能的障礙。

而在不少大城市，至今我們仍然可以看到，在城市升級的過程中，經常要應付城鄉二元分割帶來的羈絆。

回顧過去的40年，成都的發展為今天留下的伏筆絕不止這兩點。但這兩點已經足夠獲得結論：開放的不斷深化，其實意味著開放是“一連串的事件”，今天的事情絕非偶然。

大 勢

2017年，成都GDP超1.3萬億，在新一線城中居首位，這是“一連串的事件”中的一個。我們不是唯GDP論者，但沒有一定的經濟體量，談建設國際大都市就失去了基本支撐。

反過來說，有了一定的經濟體量，國際大都市也不是順理成章的事情，而恰恰是下決心脫胎換骨的開始。

不需要借助過分復雜的理論，憑借我們工作生活的基本邏輯，就可以大致想象一個國際門戶樞紐城市需要什么樣的條件：樞紐者，人、物、信息、資金等的匯聚之地，要能匯聚到一個地方，既需要基礎設施的硬件，又需要規則對接的軟件。但又不是一般的樞紐，是國際門戶樞紐，那么很直觀的問題就來了：要讓國內外的人才匯聚到成都，扎下根來，安心創新創造創業，市場機會在哪里？人們的醫療、子女教育、生活社區等問題怎么解決？

這就是一個主動建構，而不是順其自然的過程。

理解“主動建構”，首先是要回到中國的政經大情境之中。借助國家大勢，勇于承擔國家戰略使命，這是過去40年中國大城市崛起的基本法寶，早期的深圳、上海是如此，今天的成都依然如此。新時代的成都疊加了諸多戰略機遇期：全面創新改革試驗區、內陸自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、國家級天府新區，等等。

對成都來說，最重要的“大勢”就是國家的“一帶一路”倡議。“一帶一路”建設從根本上改變了成都的勢與場—從內陸腹地變成了開放前沿，正在成為“一帶一路”開放高地和國際門戶樞紐。

國家的開放需要探索，頂層設計和地方試驗的結合讓開放強省、開放強市等習慣性提法有了更具體的公共政策內涵。成都也不例外。

具體來說，首先是承擔試點的任務，比如成都現在的試點包括國家服務貿易創新發展試點城市和國家級跨境電商綜合試驗區、職務科技成果權屬混合所有制改革試點、相對集中行政許可權改革試點、企業住所申報登記試點、國家新型城鎮化綜合試點，不一而足。

這些試點是自上而下和自下而上的結合，要試點的是屬于普遍性的改革課題，試點有成果并在本區域先行推廣開來，當然你就會走在前面。

其次是需要向上爭取的部分，比如成都2018年提出的爭取在蓉設立上海證券交易所、深圳證券交易所西部服務中心、爭取國家數據經濟試點、爭取設立成都知識產權法院等。其對成都的意義很容易理解，西部服務中心有利于成都企業更方便地直接融資；隨著新業態、新經濟的涌現，公平裁判各種糾紛的需求很快也會凸顯出來。

試點的集聚和國家支持的傾斜，背后正是國家對成都的開放門戶的期許。期許越深，這方面的力度自然也會越大。

但這也只是故事的開始。

對 標

接下來的故事就是“對標”。

細心的人們發現，自2017年4月成都市第十三次黨代會召開以來，成都市委市政府召開的重量級大會不斷，產業發展大會、建設國家西部金融中心大會、新經濟發展大會、實施鄉村振興戰略推進城鄉融合大會、對外開放大會、世界文化名城建設大會……每一次大會都會形成一批含金量頗高的政策，極大地推動著成都改革和開放的進程。

改革開放40年積累的能量，恰如滾滾長江東逝水，不可阻擋。

在這些大會上，各路重量級人士云集。言談之間，出現頻率最高的詞匯之一是“對標”。

不斷對標，是改革開放過程中地方之間相互學習、模仿乃至競爭的基本方式。這種方式的成效因為體制的特殊優勢而進一步被放大。如今成都是更加自覺地進行對標，不僅是和國內上海、深圳等一線城市對標，而且是和國際一流大都市對標。

如今成都是更加自覺地進行對標，不僅是和國內上海、深圳等一線城市對標，而且是和國際一流大都市對標。

比如對標“硅谷”，規劃建設“獨角獸島”。這是全球首個以獨角獸企業孵化和培育為主要功能的產業載體。

獨角獸的原始定義很清楚，是指估值達到10億美元以上的初創企業，它又被等同于隱形冠軍，或者擁有某個領域絕對主導權的企業“帝國”的雛形。其實，概念提出者的本意還有一層，即獨角獸的產生很不容易，美國2003年到2013年間，只有39家公司從6萬多的競爭者中脫穎而出。

對比鮮明的數字既說明獨角獸企業誕生的不易，更說明獨角獸企業的誕生背后必須是極其活躍的創新創業活動。所以，獨角獸數量是新經濟活躍程度的重要標志。成都新經濟發展大會提出，依托“獨角獸島”，天府新區將打造獨角獸企業話語引領者、場景培育地、要素聚集地和生態創新區，打造四川省乃至西部地區最具標識度、最具帶動力的新經濟成長高地。

獨角獸將不再是北上廣深的“專利”。成都也被各路重量級人士公認是西部最有可能出獨角獸企業的城市。

還一個對標特別值得一提，即對標新加坡，建設國際化社區。從某種意義上說，看一個城市的國際化水平，沒有比不同國別的人們聚集的社區生活形態更好的窗口了。如果說城市的本質可以被界定為提供有價值的生活方式，那么國際化社區的治理水平就直接反映出一個城市對不同生活方式的包容程度。

成都正在加快制定國際化社區建設規劃，力爭未來5年內分類建成45個左右的產業服務型、文化教育型、商旅生態型、居住生活型國際化社區群落。目前正在幾個社區進行建設標準的試點。在國際化社區，你將看到體現國別風情的建筑風貌，感受到對應國家的文化、生活、休閑氛圍。其中還包括大量精細化工作，包括改造標識標牌，吸取外籍人士參與社區治理等。

這樣的對標在成都還有很多。以更開放的視野推進開放，是成都帶給我們的啟發。

對標不僅僅是方法，它反映的其實是一種視野和胸襟。對標不是盲目地照搬照抄。對標說到底是為了“認識你自己”，它不是想當然的簡單移植，而是確實具備了可能性，有了內在的迫切需要，看清楚了自己的不足。對標，它建立成都固有的基礎上，又幫助成都承擔起在國家全面開放中的重任。

使 命

如前所說，開放是“一連串事件”，歷史不能人為隔斷。事實上，隨著成都踏上建設世界城市的征程，她原來的基礎比如工業化建設的底子也開始顯現出作用，她本身固有的一些稟賦更開始成為獨特的優勢。

因為，隨著成都實現從“拼船出海”“借船出海”到“駕船出海”的轉變，原先因為地理位置等因素帶來的對全面開放的制約條件將不復存在，東西之間已經是平的，此時比拼的更多的是文化底蘊、宜居環境、規則的法治化和國際化水平等。舊的發展模式無法持續下去，那種模式下看起來不重要的條件現在卻變得很珍貴了。

比如自然環境。在中國經濟轉入高質量發展階段之后，生態環境成了至關重要的競爭優勢。生態文明更是國際化大都市的“共同語言”，也可以說國際化大都市的必要條件。

2018年6月13日，在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話中，習近平總書記特別提到了天府新區：“我去四川調研時，看到天府新區生態環境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃、久久為功的。”

成都提出要加快建設美麗宜居公園城市，正在建設世界最長的天府綠道，全長1.69萬公里，還同步啟動了世界最大的龍泉山城市森林公園建設，總面積達1275平方公里。這些都可以說是大手筆。

因為生態文明建設不僅本身就是新經濟生長的重要領域，而且與新經濟有著天然的契合。成都新經濟發展大會提出，新經濟發展的著力點在于構建七大應用場景。此話至當，新經濟要發展，城市本身就必須是一個未來生活場景的試驗田—你能想象排除了環保的生活場景會有未來嗎？

但除了治污、留住青山綠水等，生態文明建設還需要更多的解決方案，特別是與經濟高質量發展融合在一起的解決方案。這就是成都在建設世界城市過程中所要擔負的使命之一。

開放之于成都的真正內涵，就是如何通過凝聚全球高端資源和打造創新創造創業的優質環境，成為諸多領域解決方案的原生地和輸出地。

這也正是我們最后想說的。在改革開放40年之后，中國這艘巨輪要轉型升級，不僅僅是生態文明，而是各個領域都需要精準有效的解決方案。和傳統的發展模式不同，這是對貫徹落實發展新理念的考驗，是對新技術和創意如何結合的考驗，歸根到底這是對如何把“以人為本”的發展取向實現落地的考驗。

此時，當硬件越來越不構成制約的時候，厚積薄發的成都實際上已經和傳統意義上發達地區的大城市站到了同一起跑線上。大家面對的是“同一個世界”。此時，開放之于成都的真正內涵，就是如何通過凝聚全球高端資源和打造創新創造創業的優質環境，成為諸多領域解決方案的原生地和輸出地。

也許，當40年前我們重新出發的時候，成都注定終將承擔這個使命，“世界最早無壩引水”“南方絲綢之路起點”“開啟世界紙幣時代”的榮光終將再次閃耀，只不過，在40年后我們再出發的時候，已經完全看清并且堅定地相信了這一點。