中國走向全球治理是深化改革開放的必然

曹檸

改革和開放是過去40年推動中國發展的一體兩面，從鄧小平的韜光養晦、和平發展，到習近平的新型大國外交，參與全球治理，中國的發展都無法脫離國際環境，未來也只會更深地嵌入國際互動。

如今的國際局勢變化復雜，多重變數讓未來的世界再次陷入不確定，在變與不變之間，處在歷史交匯期的中國，尤為重要的就是總結改革開放的經驗，不忘初心，繼往開來?！赌巷L窗》記者就此專訪了外交學院院長助理、教授高飛。

高飛教授曾擔任十八屆中共中央政治局第三十五次集體學習主講人，主題是“二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革”。

走向全球治理

南風窗：改革開放40年來，中國外交戰略的演進邏輯是什么？

高飛：改革開放40年來的中國外交可以分為四個時期。

第一階段，從1978年開始，中國國家的工作重心從強調階級斗爭轉向以經濟建設為中心，這是國家戰略層面的轉變。1980年代初，中國確定了和平發展是時代的主題，開啟了外交工作的調整，獨立自主和平的外交政策成為這一時期中國外交的主要特點。

1950年代中國的外交政策是“一邊倒”，與蘇聯結盟；1970年代是“一條線”政策，與美國交好。獨立自主和平的外交政策意味著中國不會和美國結盟，也不會和蘇聯對抗，這為后來的中蘇關系改善創造了條件，為中國全面的改革和開放創造了條件。

第二個階段從1989年開始，隨著冷戰的結束，中國外交又面臨了新的問題。這一階段，鄧小平提出“韜光養晦，有所作為”，在變幻的國際環境中，中國保持低調，堅持以經濟建設為中心，實現國家的快速發展，努力提升綜合國力。這一階段延續到了2003年。

南風窗：為什么是到2003年呢？

高飛：與過去相比，進入新世紀，中國的綜合國力快速增長，在國際舞臺上的分量日益提升。隨著中國經濟的騰飛，中國外交進入了第三個階段，2003年中國提出了和平發展道路。當中國經濟體量較小、國際上對中國關注較少的時候，我們的“韜光養晦”是可行和有效的。當國際社會越來越關注中國的時候，回應世界的期待，明確中國的發展路徑就顯得重要了。中國因此提出了“和平發展”，主動地向全世界表達自己的愿望和發展途徑，這是一個很大的變化。

2012年以后，中國外交又有了很大變化，開始進入第四個階段。

這一時期，盡管同樣強調和平發展，但中國外交有了新的標簽—中國特色大國外交。這也是新時代中國外交的核心特點。

提出中國特色大國外交的背景是中國騰飛，力量不斷上升，到了從量變到質變的關鍵階段；與此同時，國家間相互依存不斷加深，世界各國日益連結成“你中有我，我中有你”的命運共同體。

歷史上的中國始終是一個大國，現在跟過去相比最大的不同是—中國第一次成為了全球大國。今天我們的經濟影響已經擴展到世界每個角落，相較而言，漢朝唐朝只是東亞、中亞的地區性大國。

所以此時中國一定要對自身實力有更全面的認識，作為正在走向全球舞臺的大國，中國特色大國外交需要解決的矛盾問題同以前都有所不同。過去關心的國家主權和獨立，關心中國自身的經濟發展，現今作為深度融入國際體系的中國，除了關心自身的全面發展，也要積極參與完善全球的治理。中國的發展進步與國際社會的共同進步、與人類命運共同體的建設，已經密不可分。

總的來看，改革開放以來的中國外交可以分為四個階段，每個階段有不同的任務。

南風窗：40年過去了，全面深化改革和堅持對外開放的性質與40年前相比是否產生了根本性的變化？

高飛：每個不同的時代有不同的使命和任務，但是改革開放的大方向是不會變的。通過改革不斷地提升國家治理水平，完善國家體制機制的效率，通過開放繼續融入國際體系，參與引領全球治理進程，這就是今天統籌國際國內兩個大局，繼續推進改革開放的主要任務。從這個角度講，“一帶一路”對內就是中國新一輪改革開放，對外就是中國推動的新一輪的全球化進程。

南風窗：你提到深化改革也要向過去學習，這意味著我們要重新審視改革和開放的關系，我們從過去能學到什么？

高飛：改革和開放的關系是相輔相成的，中國的成功一方面得益于國內的改革，釋放生產力的潛力；另外一方面通過開放對接全球化，通過和平的方式獲得世界的原材料、資金、技術和市場。

中國的經濟騰飛是在沒有發動戰爭、沒有拓展殖民地的情況下和平實現的，這是改革和開放兩者共同作用的結果，二者缺一不可。今天中國的改革已經進入到了攻堅克難階段，面臨很多問題和難題。對于中國外交來說，一方面，要學習中國傳統文化中的智慧，樹立正確的歷史觀、大局觀和角色觀；另一方面，要以史為鑒，總結冷戰時代的深刻教訓。

改革開放40年的經驗要求我們堅持開放的心境和學習的態度，只有這樣我們才會取得更長久的進步。

要有信心面對中美的長期博弈

南風窗：中美關系一直是中國外交的核心線索之一，從現有的資源和趨勢看，美國是否已然放棄和中國合作的空間？未來在哪些方面可能涌現新的合作契機？

高飛：在全球化的背景之下，全球的挑戰越來越多，包括中國等一大批發展中國家崛起之后對世界權力結構的改變。全世界70億人，中國自己就近14億。如此體量的人口在40年中走向現代化，是世界歷史上從來沒有過的。

在這種變化之下，一方面，過去美國和歐洲國家長期持有的西方中心論等觀念，現在西方延展的霸權已經難以為繼；另一方面全球的現代化進程也擴大了，需要全球各個國家進行合作，共同管理全球事務，實際上是對合作的要求更高了。

中美之間面臨很多問題，也有很多競爭。有競爭不意味著不能合作，競爭的影響可以是積極正面的。在全球治理領域，中美之間就有很多可以開展合作。治理合作并不容易，例如，誰來領導？如何處理彼此之間的關系？中美現在就處于這樣的磨合期，也許時間會很長，但是合作代表了大方向。

當然，我們也不能忽視美國的逆全球化的政策，特朗普政策中的孤立主義、保護主義、霸凌主義，與國家間和平合作的要求背道而馳。這是中國面臨的最大外部挑戰。在美國歷史上，特朗普的確是一個比較另類的總統，他做事的風格與職業政客完全不同。但從長期來看，中美兩國還是要合作，對抗不符合中美任何一方的利益。

南風窗：特朗普政府的一系列政策是否能影響美國長期的戰略方向？中國應對貿易戰的策略如何足夠有遠見？

高飛：只靠讓步和妥協是無法取得平衡的。特朗普政府對日本、墨西哥、加拿大談判的策略總體上是一致的。中美之間結構性的矛盾導致中美競爭是必然的，面對中國的飛速發展，美國的焦慮可能會持續，所以不管是特朗普上臺還是其他人掌權，美國和中國之間的結構性矛盾都會長期存在。不同時期具體表現的形式可能會各不相同。目前以貿易戰的激烈形式表現出來，可能是特朗普政府特有的。

中國回擊美國是必要的，但同時中國自始至終沒有失去理性，在對抗的過程當中，中國清楚地表達了中美兩國之間關系的重要性，以及對中美經貿關系的重視，所以我認為中國的回應形式比美國要理性、冷靜很多，更富遠見。

南風窗：一系列中美之間的變化是否和近些年來中國越來越走向國際舞臺的中心有關？中美之間是否就要選擇持久的對抗？

高飛：換一個角度來看，以前中國保持低調、韜光養晦，中美關系的摩擦也不少。所以中美關系的核心是結構性矛盾的突出，即便表現形式不同，但問題并沒有解決。中美關系競爭肯定存在，但競爭可以是良性的，也可能是互相拆臺式的惡性對抗。人類和平進步是大勢，需要中美兩國共同努力發揮雙方的智慧。

貿易戰本質來講一定是雙輸的，雙方都會有損失，我不贊成中美之間要通過對抗的方式來解決爭端，在結構性矛盾凸顯的背景下，中美兩國更應該尋求合作。

習近平主席2018年6月在中央外事工作會議上的講話提出，“把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀”。在外部環境對內部局勢有影響和沖擊的時候，我們需要把握大局、大勢，冷靜應對。我們反對貿易戰，但是同時也要有信心，只要中國堅持改革開放做好自己，任何人都不能阻止中華民族偉大復興的歷史進程。

冷戰歷史不會重演

南風窗：最近美國副總統彭斯的講話在中國引起了很多爭議，這是否是一個表征：中美之間對彼此有很多認知誤區？

高飛：作為大國，中美之間有各種矛盾和問題是必然現象。彭斯的講話即便是冷戰時期，也不多見。我認為這是特朗普政府所謂的“極限施壓”談判策略之一。美國對華關稅的不斷加碼是特朗普政府的策略，彭斯的講話也是美國的策略。美國通過關稅來攪亂世界貿易秩序，在混亂中爭取更多的利益。

差異實際上并不影響兩國在很多方面的合作，真正的問題是美國故意放大了問題，這給中美對話和合作增加了困難。管控分歧是當前中美關系中的緊迫任務。

南風窗：你認為現在的世界格局不會變得和冷戰時期相似，那最主要的結構性因素是什么？

高飛：國際格局不會輕易回到冷戰時代。冷戰時代美蘇之間意識形態對抗、國家關系對立，經貿體系分割。今天，中美經濟聯系緊密，每年貿易額超過5000億美元，難以徹底“脫鉤”。意識形態也很難像過去那樣左右國際關系。

“一帶一路”對內就是中國新一輪改革開放，對外就是中國推動的新一輪的全球化進程。

回顧冷戰的起源，一定程度是雙方共同作用的結果。無論美國的政策如何，讓中國選擇結盟對抗的道路，是不太可能的。與冷戰時代不同，美國奉行孤立主義和保護主義正在消耗美國的道義地位，使美國想拉西方國家一起搞新冷戰難度很大。

南風窗：從構建國際合作新秩序的角度出發，現有的國際組織和合作框架能發揮什么作用？

高飛：從構建國際合作新秩序的角度看，國際機制可以分為三類。在不同的任務體系中，中國都愿意發揮自身的積極作用。

首先，一些現有的合作框架仍然在發揮積極作用，比如聯合國在維護世界和平與安全領域的作用不可或缺。中國堅定地維護聯合國的地位和作用，支持聯合國體系不斷自我完善。2019年開始中國將趕超日本成為聯合國會費繳納第二大國。

第二，也要看到國際機制中有不完善的地方和明確需要改革的地方。例如世界銀行、國際貨幣基金組織和WTO，由于國際形勢的變化，這些機構需要與時俱進。中國支持國際體系機制的自我完善，在國際經濟發展穩定中發揮更大的作用。

第三，我們還要看到現有國際體系當中欠缺的領域，比如網絡、極地、太空等。新興的領域應該如何管理？如何應對新涌現的不法行為？最初美國并沒有意識到網絡安全存在的風險，以為一家獨大可以獨善其身，經歷了一系列網絡安全事故后，美國的態度也在轉變。

在一些新興的、沒有規則的領域，中國實際上愿意與全球各國共同建立規則，使世界變得更加和平穩定，國際秩序更加公平合理。

南風窗：二十國集團未來會有怎樣的發展？中國在其中會扮演什么樣的角色？

高飛：二十國集團很重要，因為它代表了一種趨勢，是世界上發達國家和不發達國家，南方和北方國家，不同區域的國家共同協商、討論和完善全球治理的重要平臺，所以二十國集團在未來只能越來越重要。

美國放棄自己在各種組織中的領導權對于特朗普政府來說，短期的利益很可觀，但從長期來看對美國自身傷害極大。從價值上來講，中國認同多邊主義，中國愿意在多邊國際體系中發揮更大作用，這既是中國自身利益的要求，也是國際社會對崛起的中國的期待。在多邊國際舞臺上，中國的身影一定會越來越多，發揮的作用一定會越來越大。

中國參與全球治理要盡力而為量力而行

南風窗：“一帶一路”倡議是中國參與全球治理的一盤大棋，我們要通過怎樣的邏輯來實現倡議的預期目標？目前有哪些挑戰和阻礙？

高飛：“一帶一路”倡議非常成功，有效統籌了國際和國內兩個大局，化解了經濟和外交方面的難題。一帶一路實質是將中國的發展和外界對接。在經濟方面，隨著中國進入老齡化社會，曾經的勞動力成本優勢正在喪失，我們通過與外界對接的方式實現了一個重要的轉變—利用別人的優勢來升級自己。在外交方面，“一帶一路”通過民心相通，有力化解了中國威脅論的挑戰，使中國更順暢地融入國際體系。

“一帶一路”的建設是非常復雜的過程，一定要把“一帶一路”看成一個千年大計，不能急功近利，要有充分的戰略耐心，將其一步一步推進。

另一個問題是人才短缺，缺少對各國歷史、宗教、政治制度、法律、金融體系了解的專業人才，培養這些人才也是一個長期的過程。我們需要不斷派出優秀的人才參與“一帶一路”建設項目，豐富閱歷，壯大隊伍。人才的培養是對“一帶一路”的長期收益非常重要的，培養一批既懂中國、又了解世界的人才，才能使得中國在世界舞臺上發揮更大的作用。

當然，也要充分注意推進“一帶一路”建設過程中的風險，建立風險控制機制、爭端解決機制。

南風窗：從地緣政治的角度看，未來的不確定因素可能會出現在哪里？中國和俄羅斯、日本、東南亞這些區域力量的關系前景如何？

高飛：世界未來的不確定性很大程度在美國。作為國際體系的創立者和長期秩序維護者，特朗普的“退群”行為讓世界各國都難以適從。俄羅斯是中國的戰略協作伙伴，中俄的互信不僅來自美國的壓力，更來自300多年交往的經驗教訓。中日關系問題的核心在于日本能不能適應和接受中國的崛起。但是安倍訪華后，我認為日本在慢慢適應和接受中國的強大。東南亞在中國的對外戰略中是非常重要的，它是中國外交的一個重點發展區域，總體來講關系是友好的，關鍵是排除域外勢力干擾，管控好分歧領域。

在一些新興的、沒有規則的領域，中國實際上愿意與全球各國共同建立規則，使世界變得更加和平穩定，國際秩序更加公平合理。

南風窗：中國如何平衡好全球治理和自身國力的關系，避免落入透支國力的“保羅·肯尼迪陷阱”？

高飛：戰略透支是所有大國成長過程當中必須警惕的問題，中國參與全球事務和全球治理要盡力而為，量力而行。中國對外援助有不同的分類，有的是贈予，有的是低息貸款等。隨著自身國力的增強，中國對于發展中國家的援助力度在加大。

我注意到2018年國家的機構改革設立了國家國際發展合作署，這是一個統籌中國對外援助的重要機構，對于提升相關領域的工作具有重要意義。從過去的實踐來看，中國在國際援助領域可以改善的空間還很大，需要加強戰略統籌和系統設計。

我們需要的不僅僅是一次性援助一個國家的基礎設施，更需要長期支持運營和維護，需要有愿意扎根在當地了解當地風土人情和社會文化的年輕人參與。一個國家的發展需要長期積累，中國的經濟已經發展騰飛，但是如何平衡好自己的發展，如何更加有效地參與全球治理，還要虛心向世界各國學習。