中巴深層合作，巴基斯坦迎來“脫困”良機

鄭嘉璐

11月2日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗開始了他就任總理后的首次訪華。除了率團參加首屆中國國際進口博覽會，伊姆蘭·汗此行還有一個重要的任務：向中國學習反腐和扶貧的經驗。根據巴官方公布的數據，2016年，近40%的巴基斯坦人口處于嚴重貧困之中。解決國內的貧困問題，是巴基斯坦國家發展的重中之重。

中國的“一帶一路”倡議，為巴基斯坦擺脫貧困提供了機遇。作為“一帶一路”倡議的旗艦項目，中巴經濟走廊預計將為巴基斯坦帶來460億美元的投資，兩國在能源、基礎設施、產業和港口等多方面展開了合作。自2013年提出遠景規劃、2015年正式啟動項目來，中巴經濟走廊已經取得了初步成果。

伊姆蘭·汗的訪華為中巴合作帶來了新機遇。伊姆蘭·汗的支持者主要是普通百姓，因此他更關注巴國內的就業和扶貧問題。在接受采訪時，這位曾經的板球明星說，帶領巴基斯坦人民脫貧是他領導的正義運動黨的綱領性宣言，而中國在這一領域取得了“令人難以置信的成就”，他希望學習中國的脫貧減貧經驗，造福巴基斯坦人。

在中國的幫助下，巴基斯坦正努力擺脫貧窮，從困境中“突圍”。

正被補齊的短板

巴基斯坦近年來經濟發展緩慢，能源、道路等基礎設施落后是其明顯的短板。

巴基斯坦的電力供應很成問題。據統計，巴基斯坦每年有超過7000兆瓦的能源缺口，每天的常規停電時間達到12小時。緊缺的電力拖累了巴基斯坦的經濟發展，也破壞了投資環境。為了彌補這一短板，中國在中巴經濟走廊中的第一批合作項目就對準了能源領域，比如卡西姆港火電項目、蘇基克納里水電站項目、真納太陽能園區發電項目等等。

在中巴經濟走廊已規劃的21個能源項目中，有11個項目已經開工或投產運營，裝機總量6910兆瓦，剛好彌補巴基斯坦7000兆瓦的能源缺口。依托走廊能源項目建設，預計到2020年前后巴基斯坦電力供需將達到初步平衡。

與電力緊缺一樣，道路交通不暢也是巴基斯坦發展經濟的瓶頸。山地和高原占到巴基斯坦國土面積的3/5，復雜多樣的地形提高了高速公路與鐵路的修建難度，許多地區與外界隔絕，經濟也就發展不起來。

中國已經投資了巴國內多條公路項目，比如中巴經濟走廊的一條干線—喀喇昆侖公路二期改造工程已經完工，該公路從紅其拉甫山口往南綿延600公里接近首都伊斯蘭堡。而更多的公路項目正在建設當中，這些公路不管是對巴國內的工業發展，還是對未來借助瓜達爾港、卡拉奇港發展貨運貿易，都將起到至關重要的作用。

能源與交通是巴基斯坦吸引投資與發展國內經濟的基礎。中巴經濟走廊為巴基斯坦帶來了技術和資金，其電力緊缺、交通不便的短板正逐漸得到補齊。

在當選為總理后，伊姆蘭·汗對媒體說：近幾年中巴經濟走廊給巴基斯坦帶來了巨大機遇，它能夠逐漸吸引投資，讓我們擺脫當前面臨的經濟困境，這是巴基斯坦發展的好機會。

新總理與新機遇

束縛巴基斯坦發展的另一個因素是巴國內腐敗的政治。根據世界經濟論壇發布的報告，2017年度，巴基斯坦的貪腐印象指數排名全球第122位。即便反腐敗一直是巴政府的重點工作，但其國內的腐敗情況仍很嚴重。

從進入政壇開始，打擊腐敗就是伊姆蘭·汗追求的目標。在2013年大選的時候，伊姆蘭·汗將80%的巴基斯坦高官稱為“罪犯”，他當時還承諾，如果他當選總理，將在“90天內”解決巴基斯坦國內所有的腐敗問題。

2018年8月，伊姆蘭·汗真的當選了巴基斯坦的總理，他的反腐行動也隨之開始。上任之初，他就在推特上用中文宣布，新一屆政府的目標是加強和改善與中國的關系，他計劃派遣團隊訪華取經，而學習的內容之一就是“如何打擊貪腐、杜絕腐敗”。

十八大以來，中國開展了力度空前的反腐敗斗爭，也探索并鋪開了監察體制改革，反腐敗工作取得了重要成果。伊姆蘭·汗認為，中國成功加以解決的問題正是巴基斯坦目前面臨的問題，巴方需要“多向中國學習”。不過，國情不同，腐敗形成的機理也有差異，在學習中國的反腐敗經驗時，伊姆蘭·汗還是應該多考慮巴國內的實際情況。

巴基斯坦希望從中國學習的另一經驗是“扶貧”。伊姆蘭·汗曾經感慨，中國在30年間讓7億人口脫貧，人類歷史上沒有任何別的國家能做到這一點。

對巴基斯坦來說，中巴經濟走廊是其擺脫國內經濟困局的好機會。

同為發展中國家的巴基斯坦，面臨著人口基數巨大、資源短缺等難題，扶貧、脫貧的阻力特別大。當前的巴基斯坦很像20世紀80年代的中國，其呈現出來的許多特點也與那時的中國類似。比如，貧困人口數量眾多且分布廣泛，貧困地區相對集中又受到地理條件的限制；再比如，貧困問題的城鄉差異特別明顯，城市貧困發生率遠遠低于鄉村。

中國在扶貧方面的許多經驗，都可以應用到巴基斯坦。比如中國重視國內穩定的經濟環境，努力通過招商引資加速經濟發展；再比如中國重視教育、醫療、就業等民生問題，讓貧困人口也能享受到基本公共服務。近幾年，中國又結合國情開展了精準扶貧，用更加準確的方式幫扶貧困人口。這都是值得巴方思考與借鑒的。

伊姆蘭·汗的當選，其實是中巴合作進一步深化的機會。與前任們相比，這位新總理更加關注巴基斯坦平民階級的權益，因而希望調整與中國的合作方向，來平衡國內不同地域、不同階層的聲音。“一帶一路”倡議一直提倡“共商共建共享”的理念，如今巴基斯坦在反腐和扶貧等領域有向中國學習的需求，一向重視改善民生的中國當然應該積極伸出援手。這不僅會讓中巴經濟走廊的建設和發展變得更均衡，而且對中國項目獲得巴國內民眾的理解和支持也有好處。

中巴經濟走廊的未來

伊姆蘭·汗在中國的行程之一，是到上海參加首屆中國國際進口博覽會。他將率領76人的代表團參加“進博會”，除了參展的十多家巴基斯坦企業之外，另有50多家巴企業參加中巴企業間的供需對接活動。伊姆蘭·汗在接受央視采訪時說：“巴基斯坦需要出口，我們需要在促進出口上獲得幫助。”

正如伊姆蘭·汗所說，進出口貿易是巴基斯坦從困境中“突圍”的法寶。隨著中巴經濟走廊的建設，巴國內的能源、道路等基礎設施水平越來越高。如果腐敗問題能在伊姆蘭·汗的治理下得到緩解，安全局勢更加穩定，巴基斯坦被壓抑的優勢將逐漸顯現，其作為陸海貿易通衢的潛力也將得到釋放。

《南風窗》曾做過分析，中巴經濟走廊其實是中國西部和中亞國家走向大洋的通道。巴基斯坦既可以利用走廊沿線的經濟特區發展產業，創造就業和產值，又可以利用靠近阿曼灣的港口為中國西部和中亞地區提供貿易服務，成為連接大洲與大洋的交通樞紐。

對巴基斯坦來說，中巴經濟走廊是其擺脫國內經濟困局的好機會；而對中國來說，走廊不僅能夠帶動中西部地區發展，又具有重要的戰略意義。互利互惠的中巴經濟走廊，必將克服重重困難，造福兩國人民。