海南：一盤沒有下完的棋

榮智慧

1984年央視的春節聯歡晚會上，沈小岑演唱了一首《請到天涯海角來》。歌里說：請到天涯海角來，這里四季春常在。海南島上春風暖，好花叫你喜心懷。前一年，在一系列高層領導實地考察之后，海南迎來了黨中央和國務院的最新指示，“加快發展海南的農業、林業和橡膠業，并制訂工業發展計劃”。

洶涌的南海波濤之上，幾代人命運顛簸，“改革開放”并非順水行舟，昔日荒蕪海島隨著世事人力沉浮。幾經風雨，今日的海南最終迎來了“自由貿易島”的地位。回首1984年歌里的熱望，海南是一盤沒有下完的棋。作為最大的特區，任重道遠的海南，既要“謀勢”，更要“做活”。

最后一只靴子落地

2018年10月16日，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區，并印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》。自2018年4月博鰲論壇以來，炒得沸沸揚揚的海南的戰略定位、開放標準，終于有了“官宣”—“最后一只靴子”落了地。

自由貿易試驗區，棋眼是“自由”。按照改革開放之初鄧小平的設想，海南對標的是臺灣，用20年達到臺灣的GDP水平。這一目標極大鼓舞了當時海南上下。和其他特區一樣，萬事開頭難，首先難在“第一桶金”。海南的“第一桶金”夢碎“倒賣汽車事件”，行政區負責人雷宇因此被撤職。

1988年，剛剛建省辦特區的海南，又一頭栽到了“洋浦風波”里。當年5月，海南省政府和日資的香港熊谷組公司簽訂協議，以每畝地2000元的價格把洋浦交給后者整體開發。洋浦開發參照的就是“自由港”模式，行政管轄權歸海南，其他一切歸外資公司。幾位政協委員在洋浦開發區調查后，馬上在全國政協會議上公布了一份“洋浦調查報告”，批評海南把洋浦“賤賣”給日本人，堪比清政府。洋浦開發計劃自此停滯。

因此，什么是自由港，什么是自由貿易實驗區，海南最有發言權，但也最沒有發言權。改革開放之前，海南開發原則是“屯墾戍邊”。一是要“突破北緯17度”，在本不適合生長橡膠的北緯17度地區，大規模種植這種工業原料。

未開發的海南，酷熱濕溽，瘴氣入骨，半軍事化的“橡膠大會戰”最終取得了一定成果，并促生了對海南影響深遠的“農墾”。“農墾”是高度集體化、計劃型的墾殖系統，這個自成一家的龐大集團，長期分離于地方政府，導致“貌合神離”的體制性矛盾長期存在。

為了防止新一輪的泡沫漫溢，今年“自由貿易試驗區”的戰略剛一提出，海南就嚴格實現了“雙限”：限價、限購。

一是作為邊疆，海南面臨著更多的安全威脅。越南戰爭期間，幾乎所有的沿海產業都向中部山區轉移。整個海島一直處在“閉關鎖島”“備戰備荒”的緊張狀態之中。而且，海南的交通運輸等基礎設施一直十分薄弱，就在《請到天涯海角來》唱遍中國大江南北之時，海口市內還沒有一個紅綠燈。交通不便，交流不暢，也令海南人信奉“保守主義”。

所以，對自由的理解，海南人很大程度上受到了長期偏安一隅的客觀條件限制。改革開放之初，海南當地的干部教育水平都比較低，組織現代化生產的經驗都比較不足。從1980年開始，海南發展問題先是被提到了最高級別的會議上，然后是大批外來干部“入瓊”。

“入瓊”帶來了開放搞活的氣氛，也導致了本地干部和外地干部的團結問題。而外來干部的“急先鋒”思想，也頻惹上下非議—海南領導層更迭頻繁，戰略概念也是層出不窮—有人統計過，海南的頭上共有48個概念島之名。連海口市的出租車司機開口聊天，都是首先把矛頭指向“走馬燈”式的領導層。

海島經濟的繁榮

1983年，海南確立了發展農業、林業、橡膠和工業的方針。當時的海南還是不折不扣的農業省。經歷了“汽車事件”“洋浦風波”，加上20世紀90年代的“房地產泡沫”，屢遭重創的海南命運多舛。人人穩字當頭，海南的定位一時游離不定。

1996年，海南正式提出“一省兩地”（中國的新興工業省、中國熱帶高效農業基地和中國度假旅游勝地）的產業發展戰略。這一工、農、旅游并舉的思路，意在使海南走出房地產泡沫的陰影。

海南的農業作物主要是橡膠。農墾成立公司，從事業化向企業化轉軌。橡膠集團的成立涉及了農墾改革的核心問題：企業產權、法人治理、政企分開。2005年，成立海膠公司承接農墾的橡膠資產，2011年歷經曲折后在上交所上市。

海南石碌有鐵礦，東部有鈦礦，鶯歌海則有鹽場。20世紀90年代后又引進了化肥廠和煉油廠。2003年，“大企業進入、大項目帶動”的戰略正式提出。2006年，海南經濟發展實現了一個重要跨越，地區生產總值突破千億元，地方財政收入突破百億元。雖然海南人對工業項目的污染性十分警惕，但也不得不承認，海南今日的GDP依然嚴重依賴重工業的產出。

不過，就農業和工業而言，海南的發展阻力并不小。作為重要戰略物資，橡膠最初不敢開放市場。工業原材料也嚴格按照計劃“生產分配”。計劃體制下的“積重難返”，以及如影隨形的部門“管轄權”范圍，都令人撓頭。

2009年，海南迎來了新的戰略定位，“國際旅游島”。從1950年開始，多位國家領導人都曾到達三亞，并提出建設旅游景區的想法。但最實際的問題是，各個風景區建旅館、酒店，連電話線等瑣碎事宜，都分屬不同的組織領導。體制改革的問題，從一開始就困擾著海南的三大產業發展。

這也是1986年21名日本專家代表團提交海南辦特區方案之后，被認為“保守”的原因。1988年，中國社科院專家組下海南，在日本專家的方案基礎上，提出了“小政府，大社會”的體制改革、人事制度改革藍圖。這份最終停留在案頭的方案，在今天來看并不“過時”。

“國際旅游島”的戰略提出之后，海南的房地產熱再度應聲而起。海南的18萬畝土地，由13個房地產大鱷把持。某地產商的一位項目經理說，海南沿海岸向內縱深1公里地塊，已經沒有地了。為了防止新一輪的泡沫漫溢，今年“自由貿易試驗區”的戰略剛一提出，海南就嚴格實現了“雙限”：限價、限購。

接下來的嚴峻問題是，單靠旅游產業的自身產值，能不能做成一個省的經濟支柱？

邁向自由貿易港

海南到底集中精力做哪一個產業，哪一個產業能給海南帶來優厚的社會效益和經濟回報，以前的海南人并沒拿出一個“共識”。“快錢”賺不得雖然是一個“共識”，但只是前車之鑒。就像要建基礎設施，跨海大橋和海底隧道的提法已經在官網的頁面上消失。一邊堅持增強交通的便利度，一邊堅持海南島的特色是“島”—和大陸連通了就不是島。也有不少人不愿意借此引進“新海南人”，人多意味著資源消耗大，環境差。

而基礎設施的缺乏，帶來的弊端是顯而易見的。工農業原料運輸成本高昂不說，蔬菜水果的價格也不便宜。雖然游客們可以靠飛機進出，但陸路交通更利于帶動周邊的近距離旅游。2018年年初因大霧導致的27小時堵車，足以讓之后的自駕者望而卻步。就是說，光憑基礎設施這一項，就已經是對海南的農業、工業和旅游業發展的極大掣肘。

海南作為特區，常常被拿來和珠三角城市比較：海南不僅缺乏財力基礎和私人辦企業的能力，也缺乏附近地區的龐大市場需求，更缺乏珠三角人的“改革共識”。

海南急需一次關于如何進一步發展的“大討論”，討論如何實踐新的戰略、新的經濟增長點、新的追求。

海南急需一次關于如何進一步發展的“大討論”，討論如何實踐新的戰略、新的經濟增長點、新的追求。很多時候，戰略定位難以推行，或者是執行不斷偏離初衷，都和整個地區缺乏共識有關。“自由貿易試驗區”固然有益，但如何推進？哪些推進的措施是因地制宜的？哪些可以重新商榷？普通海南人對這些措施的意見如何？

理解自由貿易港的設置，首先要充分了解海南的貿易現狀。據海南統計年鑒（2017）顯示，2016年，海南的三大出口地為日本、美國和中國香港。其中對香港的出口總值達8.85億人民幣，占出口總值6.3%。其他出口市場包括韓國，新加坡及澳洲，主要出口項目包括成品油，紡織品，服裝，電氣設備和電子產品。海南的主要進口來源地包括美國、阿曼、法國和德國，主要進口產品包括原油、運輸設備以及機電產品。

而世界上絕大多數的自由貿易區是以加工制造、低稅或免稅的進出口貿易為主。從數據來看，海南的進出口貿易多為轉口貿易，本身不具備建成可雙向交流的現代科技與工業相結合的商品貿易基地。因此，海南建成自由貿易港的優勢在于：以服務業為主體的貿易自由島。它的特點是，不以物流為主體，而是以人流為主體；不是以物流，而是以人流帶動特色商品、資金和信息流轉的自由貿易區。這個“人流”不僅意味著游客，也意味著高素質人才。

這樣看來，海南更有希望對標世界兩大自由貿易港：香港和新加坡。

與香港和新加坡相比，海南擁有更多可供利用的土地資源和自然資源，也有更加良好的生態環境。不管是資源稟賦還是政策支持，海南都具備一個更高的起點。正因為如此，大力完善基礎設施的前提下，海南能夠不以發展加工貿易和轉口貿易為目標，而是發展更高層次的服務貿易和高新技術產業，最終比肩香港和新加坡。

如果說中國的改革開放源自“關于真理問題的大討論”，那么海南的“改革開放”再出發，同樣需要一次自上而下的“思想解放”運動。今年是海南建省辦特區30周年，黨中央、國務院支持海南全面深化改革開放，支持海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。這樣的歷史機遇，更需要從結構和思想上去把握。

按照最新的時間表，海南有2020年、2025年、2035年三個大臺階。天時地利人和，海南需要放手一搏。