李林：改革開放40年，也是一部“變法史”

陳莉莉

參加過戰爭是李林的特殊經歷。這在他的同齡人中都鮮見，更別說學者領域了。

在戰爭子午線上經歷了生死考驗，帶來的一種可能就是：更多地去思考生命的價值與尊嚴。

他在簡歷里這樣描述那段青春燃燒的歲月：1970年，初中畢業進入云南省醫療器械廠工作；1972年12月應征入伍，在原昆明軍區11軍31師服役，1979年參加對越自衛還擊戰，榮立三等功后退伍；1980年1月至8月在云南省參事室工作；1980年9月考入西南政法大學法律系。

回想學術生涯的起點，李林說他在西南政法大學讀書期間，其實并沒確定自己將來要做什么，但確定了不做什么，即不會從政。

1987年李林在中國社科院獲碩士學位，隨即進入中國社會科學院法學研究所法理學研究室工作，后繼續在職攻讀博士，此后，到美國哥倫比亞大學法學院訪學，并完成博士后研究。

1996年到2000年，李林所在的中國社會科學院法學研究所連續組織了5次依法治國學術研討會，在決策層和理論界都產生了較大影響，李林給中央領導寫了關于依法治國的內部報告。2005年12月，李林擔任中國社會科學院法學研究所所長，2011年3月被推舉為中國社會科學院學部委員。

實際上，李林是從人權研究入手展開研究的。早在1991年，他即撰寫報告，建議中國高舉人權旗幟，加強人權保護。此后，他又對人權領域的許多問題進行了深入研究，并提出個人看法。他認為依法治國既是一個理論問題，更是一個實踐問題—如何用不同的方式說服各級領導和群眾，接受法治，實施法治；法制改革是實現依法治國的內部條件，領導重視、群眾參與，同時借鑒、吸收人類法治文明的一切優秀成果，則是實現依法治國的外部條件。

他越來越感到傳播法治精神的重要性，從田間地頭、工廠學校，到省市領導的會議室，一直到中央政治局委員集體學習的“課堂”。

2002年12月，李林為十六屆中央政治局的第一次集體學習提供講座的題目是“認真貫徹實施憲法和全面建設小康社會”。從那以后，李林不止一次走進中南海，成為中央政治局集體學習的主講人之一。2018年2月24日，十九屆中央政治局舉行集體學習，主題是“我國憲法和推進全國依法治國”，主講人正是李林。

而由李林多年主編的《法治藍皮書》亦成為中國法治進步的最佳見證者。對于藍皮書的理念，李林堅持的原則是：一是要用事實說話，二是具體選題要有普遍性，三是還要能上升到制度層面。

西南政法大學被稱為“中國法學家的搖籃”，走出了梁治平、王衛國、龍宗智、顧培東、陳桂明、張新寶等諸多堪稱當代法學楚翹的人物。與其他校友一樣，李林一樣難忘自己的“西政年代”，他說那是自己走上法學研究道路的起點。

遙想許多年前，那年他大學三年級，他參加了一次法律實踐，運用所學知識使要被處死的犯人判了死緩。那是李林第一次感受到法律自己靈魂帶來的震撼。

他認為，“在全面依法治國的新形勢下，中國已經進入了一個法學家大有所為的時代。”

改革開放40年，也是中國法治發展波瀾壯闊的40年。40年間，中國法治建設歷經法制建設新時期、依法治國新階段、全面依法治國新時代，顯現出了中國特色社會主義法治發展的鮮明特征和規律，也積累了一系列寶貴經驗，形成了一整套科學理論。

在慶祝改革開放40年之際，李林為《南風窗》讀者講述他經歷的“改革開放與中國法治40年”。

改革與法治相相輔相成

南風窗：作為一位見證者和一名學者，你會怎樣對大眾描述這40年中國改革開放與法治建設？

李林：40年來，中國法治與改革開放始終共同發展。變法就是改革，改革必須變法，變法與改革相輔相成。從某種意義上講，改革開放40年的歷史，就是一部中國法治不斷變革、日趨完善和持續發展的“變法史”，是黨領導人民走上法治道路、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的歷史；換言之，40年中國法治的建設、發展和變法史，就是一部用法治引領、確認、規范、促進和保障改革開放和經濟社會發展的法治史。

沒有改革開放原動力和內在需求，就不可能有中國特色社會主義法治和全面依法治國的成功實踐；同樣，沒有法治和依法治國如影隨形的重要保障，改革開放也難以取得真正的成功。

40年來，伴隨著改革開放的不斷發展和深入推進，中國法治建設走過了40年光輝歷程，經歷了四個發展時期，取得了前所未有的成就。

“文革”結束至八二憲法頒布前是法治恢復和重建期，這是第一個發展時期。

憲法法律強，則法治強、國家強；憲法法律弱，則法治弱、國家弱。

新時期法治建設開端最明顯的標志是1979年的大規模立法。中央64號文件被認為是中國社會主義法制建設新階段的重要標志。

第二個發展時期是“八二憲法頒布至黨的十四大前的法治發展”。

十一屆三中全會為新時期法治建設掃除了思想障礙，全面修改憲法成為當務之急。八二憲法是新中國法治史上的重要里程碑，為新時期法治建設的大廈立起了支柱，對新時期法治建設起到了極大的推動和保障作用。八二憲法頒布實施后，經過1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次必要修改，實現了憲法隨著改革開放的推進而不斷完善。

“黨的十四大至黨的十八大前”為第三個歷程，即確立和實施依法治國。在探索社會主義的道路上，第一次把市場經濟和社會主義制度結合起來，第一次把黨的領導、人民當家作主和依法治國結合起來，開創了中國特色社會主義理論和實踐新的發展道路。

第四個發展歷程是“推進全面依法治國：新時代的法治發展”。黨的十八大以來，推進全面依法治國，法治建設邁出重大步伐。國家監察體制改革試點取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施。

最根本的經驗是堅持中國特色社會主義

南風窗：40年來，中國法治建設取得成就的同時又積累了哪些經驗？

李林：中國法治40年最根本的一條經驗，就是堅持中國共產黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。

第二條經驗是：堅持人民主體地位，尊重保障人權，保證人民當家作主。人民是國家的主人，是全面依法治國的主體。應使立法切實體現人民意志；實現執法司法為民；通過深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

第三條經驗是：堅持憲法法律至上，維護憲法法律權威，推進憲法法律實施。美國著名思想家潘恩在《常識》一書中說：“在專制政府中國王便是法律……在自由國家中法律便應該成為國王。”憲法和法律是法治體系的主要內容和根本支撐。因此，憲法法律強，則法治強、國家強；憲法法律弱，則法治弱、國家弱。

40年中國法治建設的實踐證明，依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。

第四條經驗是：堅持頂層設計與基層探索相結合，不斷推進中國特色社會主義法治理論創新、制度創新和實踐創新。全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩，其中步子要穩就是要統籌考慮、全面論證、科學決策。經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。

第五條經驗是：堅持建設法治體系與建設法治國家相結合、依法治國與以德治國相結合、依法治國與依規治黨相結合。

法治和德治兩手抓、兩手都要硬，這既是歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。

第六條經驗是：堅持從中國國情和實際出發，學習借鑒人類法治文明經驗。推進全面依法治國，必須從中國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應。既繼承中華法律文化精華，又借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

用法治凝聚改革最大共識

南風窗：你認為如何在法治軌道上深化改革？

李林：從全面推進依法治國的戰略高度來看，改革與法治的關系，不僅是涉及立法與改革的問題，而且是涉及嚴格執法、公正司法和全民守法等法治環節的問題，但科學立法是兩者關系的主要方面。

在立法層面正確處理改革與法治的關系，應當堅持改革決策與立法決策相統一，充分發揮立法的引導、推動、規范和保障作用。凡屬重大改革不僅要于法有據，而且要于憲有據，如果改革決策關涉憲法規定時，應當維護憲法的權威和尊嚴，堅決杜絕“違憲改革”現象的發生。

南風窗：問題在于，由于改革是進行時，有些試點的確會可能突破現行法律規定。

李林：對確實需要突破現行法律規定的改革試點，如果通過解釋憲法，通過法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問題，也可以采取立法授權試點改革等方式，經有權機關依法授權批準，為改革試點工作提供合法依據。

在法治軌道上推進全面改革，應當用法治凝聚改革最大共識。

當然，在全面深化改革的特殊社會背景下，改革與法治事實上出現個別不和諧甚至沖突的情況也是可能的，怎么辦？應當堅持實事求是原則。一般來講，不允許改革突破法治，必須堅守法治原則，認真實施有關法律；但如果法律的規定明顯違背改革的大政方針又沒有得到及時解決，在這種極為特殊的情況下，可以暫不實施該法律的有關規定。

例如，1993年黨中央作出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》后，舉國上下開始了轟轟烈烈的經濟體制改革，而當時中國刑法還規定有“投機倒把罪”（1997年才被取消）。在當時的情況下，執法和司法機關如果按照“執法必嚴”的要求，對“投機倒把罪”的規定執行得越嚴、實施得越好，對社會主義市場經濟體制建立的阻礙就越大。因此，在某些顯而易見的特殊情況下，應當允許執法、司法和守法主體暫不實施某些法律規定。

在法治軌道上推進全面改革，應當用法治凝聚改革最大共識。目前，中國的改革步入“深水區”，面臨的問題之多、困難之大、矛盾之復雜、認識之不統一，前所未有。如何深化改革，尤其是深化重要領域、關鍵環節，觸及重大利益調整的體制改革，既是對執政黨的領導能力、執政能力、治國理政能力的嚴峻挑戰，也是對中華民族的政治勇氣、政治智慧以及中國人民當家作主能力的重大考驗。

這就需要我們以法治最大限度地凝聚改革的思想共識、價值共識、制度共識和行為共識，為深化改革奠定良好的法治基礎、提供重要的法治保障。