淺析全過程工程咨詢在政府固定資產投資項目中的應用

閆浩

(北京北咨工程項目管理咨詢有限公司，北京 102300)

0 引言

隨著住建部印發的《關于征求推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見(征求意見稿)和建設工程咨詢服務合同示范文本(征求意見稿)意見的函》(建市監函〔2018〕9號文)，要求“政府和國有投資項目帶頭推行全過程工程咨詢”[1]，這勢必將進一步推進全過程咨詢在政府固定資產投資項目中的應用。

1 全過程工程咨詢的概念

全過程工程咨詢簡單來說是指對建設工程全生命周期所涉及的內容提供咨詢及管理服務，涵蓋項目前期、準備、實施和投產運營等四個階段，具體包括項目投資機會研究、初步可行性研究、可行性研究、項目評估及決策、工程規劃及設計、造價咨詢、招標代理、施工前期準備、施工過程管理、工程監理、竣工驗收、運營保修和項目后評價等內容[2-3]。

2 政府固定資產投資項目中傳統管理模式的不足

2.1 項目主體責權交織

在一般建設項目中，政府作為監督者，監督項目的各個環節，然而，在政府固定資產投資項目中，政府同時是作為項目主體，是項目的建設管理者，這就造成了監督和管理一體，雙重角色，責權交織，不好把控。雖然可能由政府不同機構或者部門分別擔任監督者和建設管理者，但由于行政監管部門和項目建設管理部門存在各種關聯，在實施過程中必然會造成監管無法充分落地，甚至由于監管機制不健全，造成部分監督者和建設管理者鉆內部機制空子，形成利益小團體，催生以權謀私、權錢交易等腐敗問題，最終影響項目的建設質量，無法達到政府固定資產投資的目的[4]。

2.2 缺乏專業管理

一般而言，政府固定資產投資項目會由政府建設主體臨時組建管理小組直接開展工程的實施與管理工作，管理小組人員通常由政府各部門抽調而來，小組成員行政經驗相對豐富，但是缺乏工程經驗和專業知識，難以有效控制項目的質量、成本、進度和安全等環節，容易出現成本增加和投資收益減少。不僅無法達到建設成本低、效益高和施工周期短的目標，而且還會由于管控不力出現工程質量問題，造成政府資金的浪費。項目管理小組一般會在項目完成之后解散，因而無法有效地積累政府固定資產投資建設管理的相關經驗。

2.3 項目管控不到位

政府固定資產投資項目臨時組建管理小組，由于缺乏專業人員，更多的是對項目實施過程中的質量安全指標、投資指標和進度指標進行把控，而對其他環節的把控則存在以下問題：

(1)對項目前期立項研究、規劃設計等環節重視不夠，出現項目的可行性和固有特點被忽視、項目規劃設計深度不夠等問題，甚至造成項目無法實施的嚴重后果。

(2)項目管理各專業人員配備不足，并對他們缺乏科學有效的管理。在項目實施過程中各專業內容把控不到位，對一線信息缺少掌控，對相關技術不了解，不能及時發現和解決相關問題，無法實現管理帶給項目增值增效的目標。

(3)對項目的收尾環節和后評價環節不重視，甚至不規范，僅僅簡單地根據批復的建設內容進行竣工驗收，沒有對項目立項與竣工驗收兩個時點指標值的變化進行對比分析，更沒有對項目的工程技術指標、財務和經濟指標、環境和社會影響指標、管理效能指標等進行系統分析與評價[5]。

3 實施全過程工程咨詢管理勢在必行

全過程工程咨詢綜合運用組織學、管理學、經濟學和專業技術知識，將多種服務優化組合，為項目全過程提供精準化服務，可以實現周期更快、風險更低、投資更優和品質更好的項目增值目的。全過程工程咨詢一般以單獨一個具有綜合服務能力的工程咨詢單位或者多個不同服務專業的單位聯合組織實施。對后者組織方式要確定好牽頭單位和責權利的劃分。

對政府固定資產投資項目實施全過程工程咨詢管理，可以改進傳統管理模式的不足，其優勢主要體現在以下幾個方面。

3.1 充分的項目前期研究與策劃

專業的全過程工程咨詢團隊，具有相對豐富的項目前期研究與策劃經驗，能夠根據政府固定資產投資項目的固有特點，考慮客觀存在的不確定因素，對項目的可能性和可行性進行充分的調研和論證工作，能夠在項目前期研究階段對項目的投資回報率進行科學的測算。專業的工程咨詢團隊能夠對項目的策劃過程，依靠專業人員依據項目固有特點進行精準化規劃設計，確保實現項目的建設目標。

3.2 項目設計階段的前置化管控

對政府固定資產投資項目的管控，建設單位由于缺乏專業設計人員或者按慣例不重視對設計階段的控制，只注重在施工過程中對投資和造價進行控制，而對能夠從根本上影響投資的設計階段的管控缺失，其設計內容都是由設計單位簡單地依據政府批示的可研和相關設計規范進行設計，對設計成果的把控也都是由設計單位負責。但往往由于設計單位的時間緊、分專業設計或者缺少相關設計經驗造成設計階段對投資管控不嚴，為后期超概留下隱患，甚至出現設計的內容在后續施工中需要大量調整或者無法實施的問題。

全過程工程咨詢管理能夠在充分知曉建設單位的需求和建設工程內容的基礎上，依據專業的設計咨詢管理團隊，對項目的設計階段進行整體把控，從根本上對設計內容和工程造價指標進行控制，確保施工圖的最優化，施工的最可操作化，從而對項目的投資與質量管控前置化。也可以為了保證設計成果的最優化和充分調動設計單位的自主性，實行設計費用的收取。通過基本設計費+竣工驗收后設計考核獎懲金，形成對設計單位的獎勵與懲罰機制，從機制上做好對設計階段的管控。

3.3 工程建設的實時管控

根據工程項目實施階段的特點，完善組織機構，配備所需各專業人員，組成現場管理團隊，對招標單位、監理單位和施工單位做好系統化管控，對工程質量、進度和投資實時監控。當在施工現場第一線發現問題傾向時，采取預控和實時跟進的方式，將問題解決在萌芽期。同時借助現今發達的計算機技術、網絡科技以及普及的智能手機，建立專業APP信息平臺，將項目施工進度、資金使用和現場問題和數據實時呈現。

3.4 完善的驗收和后評價

全過程工程咨詢在項目竣工驗收階段，依據法律法規和指導文件，嚴格遵循驗收方法和標準，制定驗收方案和評估程序，確保工程質量，確保資金使用的落實。對項目的工程技術指標、財務和經濟指標、環境和社會影響指標、管理效能指標進行系統分析與評價。同時對工程實施中出現的問題及解決辦法進行匯總，并作為此項目的經驗，為后續項目提供參考依據[4-5]。

4 實施全過程工程咨詢管理的流程

根據工程不同階段的特點，設立相應的組織機構，建立項目管理體系，對每一個環節的工作，開展“PDCA循環”。P是計劃(Plan)：確定方針和目標，制訂活動計劃。D是執行(Do)：具體運作，將計劃內容付諸實施。C是檢查(Check)：總結執行計劃的結果，分清對錯，明確效果，找出問題。A是處理(Action)：處理檢查的結果，肯定成功經驗，并予以標準化；總結失敗的教訓，以免重現[6]。

對政府固定資產投資項目進行全過程工程咨詢管理控制(具體管理流程見圖1)，可以實現既能節約投資、縮短建設周期、保證工程質量、安全，又能提高建設資源配置效率的目的。

5 結語

政府固定資產投資項目為了確保能夠實現促進結構調整和改善民生的目的，要避免傳統管理模式中的弊端，按政策指引，大力引進并發揮好全過程工程咨詢，利用好全過程工程咨詢管理團隊，依靠精準化服務，達到為政府固定資產投資項目增值的目的。

圖1 實施全過程工程咨詢管理的流程圖