農村空巢老人利益訴求與利益表達機制運行現狀分析
——基于SC縣Z村的調查

聶志平 張培偉

（江西農業大學人文與公共管理學院 江西 南昌 330045）

1 調查地區與調查樣本情況

本次調研地點在江西省SC縣Z村。考慮到空巢老人的身體狀況、文化水平問題，采取老人口述，調查員填寫問卷與深入訪談并用的方式，對村支書提供的115位空巢老人進行調研，排除有語言障礙者、認知障礙者，共發問卷112份，收回112份，回收率100%(與這些老人面對面的交談，問完后直接收回)，具體情況如表1。

表1 被訪者基本信息

2 農村空巢老人利益訴求狀況

2.1 社會保障方面的訴求。2018年兩會對網民所關注的熱點問題中，社會保障問題位列第二，尤其是老有所養的問題成為大家最為關注的議題。在訪談中了解到，農村空巢老人在醫療保險、養老保險和低保等社會保障方面有著較強烈的利益訴求。在醫療保險方面，多數農村空巢老人因長年參加生產性勞動，身體健康狀況不佳，老人在看病的過程中，經常遇到報銷困難、報銷標準不一的情況；當老人需要人照顧時，多數子女卻由于外出務工不在身旁，甚至有些子女拒不贍養老人，部分老人在子女照料和醫療護理服務方面有著相應的需求。在養老保險方面，部分經濟條件不太好、喪失勞動能力或者喪偶的老人，除了子女過年時給點零花錢，沒有其他的收入來源，其生活來源主要依靠政府每月發放的養老金。其標準普遍較低，老人認為無法滿足日常生活的需要，希望能相應提高養老金的水平。在低保方面，低保屬于社會救助，目前國家沒有一套正規化的社會救助標準制度。在調查中發現Z村低保對象的界定較為隨意，大多是由村干部直接確定低保對象，并沒有公開選定的標準，部分貧困的空巢老人沒能享受到應有的保障。

2.2 經濟收入方面的訴求。Z村的空巢老人多為中低齡老人，還具有勞動能力，調查中發現32.38%的空巢老人依靠種植莊稼作為其主要收入。近幾年來，SC縣為了加快脫貧步伐，引進一些大型養殖、種植企業到Z村，村中的土地大量被征用，同時為了建設新農村，重新規劃村莊布局，修建公路，沿線的房屋需要拆除。房屋與土地都是農村空巢老人賴以生活的物質基礎，因此空巢老人期望不因土地征用導致生活水平下降，有合理的補償并及時發放補償款。目前關于補償的制度不夠完善，補償的標準較低，再加上政府工作方式不當，缺乏與他們的溝通，空巢老人在經濟補償方面有著強烈的利益訴求。

2.3 精神文化方面的訴求。筆者從小就生活在農村，在與村中的老年人接觸過程中能明顯感覺到他們在精神方面的孤獨。有子女的老人無時無刻不盼望著子女能回家看看，每逢過年過節是他們最開心的時候，可是過完節后孩子們離開，老人生活就開始變得非常冷清，平時子女與他們電話聯系較少，農村空巢老人精神變得孤獨。而沒有子女的空巢老人在精神上更是凄涼。在休閑活動上，農閑時節，少數男性空巢老人選擇去看別人打麻將或者下象棋等，也有部分老人選擇去鄰居家串門聊天打發時間，其余大多數老人選擇在家休息，沒有娛樂可言。訪談中了解到，少數老人逢集去教堂禮拜，靠信仰來作為精神寄托。

2.4 政治權利方面的訴求。知情權、選舉權以及監督權等是農村空巢老人作為社會公民應享有的基本的政治權利，實際農村空巢老人并沒有很好的享有這些權利。在低保的申請中，對于低保申請標準的界定、申請的結果并沒有公之于眾，很多空巢老人對低保申請操作不太滿意。在征用土地和房屋拆遷過程中，事前事后政府都沒有征求村民的意見，也沒有把征用或拆遷公告、補償的標準告知于眾，這些侵害了老人的知情權和參與權。甚至在村委會換屆選舉中，也很少讓他們參與其中。

隨著社會的發展，農村空巢老人利益訴求也將越來越多樣化，表達的意識也將逐漸覺醒，其利益表達機制運行狀況的好壞，將直接影響著其利益訴求的實現。

3 農村空巢老人利益表達機制運行的現狀

如前面所述，農村空巢老人利益表達機制是指老人通過一定的方式或渠道向政府系統提出自己的想法和利益訴求，以維護自身的政治、經濟、文化等各方面的權益，并獲得政府回應的過程。而利益表達機制的主要構成因素為利益表達主體、渠道以及客體。筆者將圍繞這三個要素，對Z村進行調查研究，通過獲得數據分析農村空巢老人利益表達機制的運行狀況。

3.1 利益表達意愿狀況。奧爾森曾說：“除非存在強制或者其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同利益”[1]。農村空巢老人由于受封建專制思想的影響較深，缺乏自由、民主、平等、獨立等價值觀念，同時在農村受到“熟人文化”的制約，當自身權益受到侵害或者有其他利益訴求時，多數空巢老人采取忍耐或者沉默的態度，不愿意積極的表達自身的利益訴求。在112位調查對象中，當被問及“您有利益訴求，是否愿意積極向政府部門進行利益表達”時，根據表2顯示，43.7%的調查對象表示會進行利益表達，但是仍有56.3%的表示不會表達。這反映出農村空巢老人能忍則忍、遇事而安的小農思想，缺乏主動進行利益表達的意識。

表2 利益表達的意愿調查結果

3.2 利益表達行為現狀。在問卷調查中，對于“如果您要表達利益訴求，您是否單獨進行利益表達？”這個問題的回答中，其中有74.1%的人選擇獨自去表達。這表明，大部分農村空巢老人是獨自表達，只有少數老人會選擇通過組織來表達，其利益表達表現出高度的個體化、分散化的特征。在Z村，空巢老人往往有很多共同的利益訴求，如新農合與新農保的報銷比例、低保的申請等。在實際生活中，他們進行利益表達往往是零散的、不同時進行的，沒有一個強有力的組織或者領導把他們的利益訴求統一起來向政府部門表達，這導致其利益訴求總是以碎片化的形式呈現，表達的利益訴求大都是一些偶然性、暫時性、局部性的問題[2]。只有少數空巢老人要么是黨員，通過基層黨組織進行表達；要么是合作社組織成員，可以和合作社組織成員一起表達經濟利益上的訴求。村民自治組織本是代表村民利益表達的重要組織，但是由于缺乏獨立性，在維護空巢老人利益方面多流于形式，并未起到組織作用。

表3 是否單獨進行利益表達調查結果

3.3 利益表達渠道狀況

3.3.1 渠道的選擇。“當自身權益受到侵害或者需要表達自身利益訴求，會選擇何種渠道或途徑”這個問題。在問卷中設置了人大代表、政協委員、訴諸法院、采取暴力等11個選項，調查結果顯示(圖1)，大部分農村空巢老人會選擇制度化的表達渠道。其中有52.7%的老人選擇村兩委作為自己的利益表達渠道。在訪談的過程中可以了解到，他們向村委會反映比較方便，希望村委會能夠跟他們站在同一立場，相信通過村組織的力量表達更容易成功。選擇政府相關部門、信訪作為利益表達渠道的人數所占比例也較高。這表明大多數農村空巢老人表達自己利益訴求時，對政府及基層組織具有偏好性。而選擇向人大代表、政協委員和法院表達利益訴求的比例不高，這說明農村空巢老人法制意識薄弱，政治素養和政治參與意識不強。也有小部分空巢老人選擇上訪、暴力抗爭等非制度化渠道表達訴求。總體上來看，多數農村空巢老人在權益受侵害或者表達自身利益訴求時一般還是希望通過制度化的渠道來解決問題。這與陳映芳[3]對貧困群體與李超鋒[4]對農民工群體調查的結果是一致的，這表明農村空巢老人等弱勢群體在進行利益表達時，首選的表達渠道或路徑仍是制度化渠道。

圖1 利益表達渠道選擇情況

3.3.2 表達渠道暢通狀況。農村空巢老人利益表達渠道是否暢通，直接關系到農村空巢老人的利益訴求能否順利傳達給政府，也是其利益表達機制有效運行的關鍵因素。雖然農村空巢老人可以選擇的制度內的利益表達渠道較多，但在調查過程中，被問及“您認為目前利益表達渠道是否暢通”時，有37.5%的老人表示不清楚，40.2%的老人認為表達渠道是不暢通的，僅有22.4%的老人認為利益表達渠道是暢通的。現有制度內的利益表達渠道的不暢通，使得農村空巢老人利益訴求不能有效的傳達到上級政府，政府不能或者不愿了解空巢老人的利益訴求，導致農村空巢老人處于失語狀態，表達無門。

表4 利益表達渠道是否暢通

3.3.3 表達渠道的健全狀況。利益表達的關鍵是有關行動者能夠獲得進行利益表達的渠道或途徑[5]。目前除了我國公民共有的利益表達渠道，如各級人大代表、信訪、民主黨派、司法途徑等，幾乎各個社會階層都有自己專有的表達渠道，如職代會、共青團、婦女協會、工會、殘聯等等，可以說我國利益表達渠道具有多樣性、廣泛性。那么農村空巢老人利益表達渠道是否健全呢？通過調查結果(表5)可以發現，認為利益表達渠道相對健全的只有22.4%的老人，而有將近41.1%的被調查對象認為不健全。由此可見，所調查地區的農村空巢老人利益表達渠道并不健全。

表5 利益表達渠道是否健全調查結果

3.4 利益表達客體回應性

3.4.1 回應的態度。農村空巢老人通過各種渠道方式將自身利益訴求向政府進行表達，就是希望能解決問題，滿足其需求。鄉鎮基層政府是農村空巢老人主要的利益表達客體，然而其回應態度不積極，對農村空巢老人的利益訴求也不夠重視。112位調查對象中，對“政府回應態度是否積極”的回答如表6所示，只有28.5%的人認為是積極的，而有39.3%的人認為是不積極的。在訪談中了解到，政府部門對農村空巢老人的利益訴求要么惡意推諉，要么表面接受而實際上并無心解決這些問題，一拖再拖，久而不解決，空巢老人對政府的信任度也逐漸降低。

表6 政府回應的積極性調查結果

3.4.2 回應速度。政府回應的速度即政府回應的及時性，是指政府部門對于民眾的利益訴求做出及時而負責任的回應，不能拖而不解，不進行積極的回應。政府提高回應速度不僅有利于及時解決民眾的訴求，并且也能提升政府在民眾心中的形象。同時也節省了時間、人力、物力。實現政府對民眾利益訴求問題的有效地控制，達到解決矛盾、維護社會秩序、實現社會穩定的目的。而在對農村空巢老人利益表達回應及時性的調查中(見表7)，41.1%的老人認為政府沒能及時回應其訴求，訪談中了解到，部分老人提出對于土地的補償政策、低保申請問題，政府一拖再拖，被動的應付，消極回應或者不回應。只有25.1%的空巢老人認為政府回應較為及時，其反映的問題多是醫療報銷的咨詢、養老保金發放時間等政策性問題，在表達的同時就可以得到解決。

表7 政府回應的及時性調查結果

3.5 利益表達機制運行效果。農村空巢老人利益表達機制的運行效果即利益表達機制的有效性，具體是指利益主體表達的利益訴求能否被政治系統吸納并在政治輸出中得到實現[6]。在調查問卷中，農村空巢老人對其利益表達機制運行效果評價的調查如表8。有73.2%的空巢老人認為利益表達機制運行效果無效，有26.8%的調查對象認為是有效的。通過數據可以看出，大部分農村空巢老人對其利益表達機制的運行效果是不滿意的，農村空巢老人對其表達機制運行效果評價得分的均值0.27，農村空巢老人利益表達機制的運行效果不佳，呈低效化的現狀。

表8 農村空巢老人對利益表達機制運行效果的評價結果