“治本安全觀”下民警隊伍建設(shè)及改造手段的思考

■俞 捷／江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校

科技手段的提升，互聯(lián)網(wǎng)+模式的出現(xiàn)，改變的不僅僅是人們的日常生活，高墻電網(wǎng)內(nèi)的監(jiān)獄也在發(fā)生翻天覆地的變化，監(jiān)獄工作的主要方向也正由“底線”向“治本”轉(zhuǎn)變。中醫(yī)在治療病患時便采用標(biāo)本兼治的手段，監(jiān)獄工作亦是如此。獄內(nèi)脫逃、暴亂、傷亡等情形應(yīng)視為獄情表征，即為“標(biāo)”，而加強民警隊伍建設(shè)，完善改造手段等應(yīng)視為治理獄情的源頭，則為“本”。

一、守住“底線安全”，夯實“治本”基礎(chǔ)

監(jiān)獄改造罪犯的手段是教育與勞動相結(jié)合，在早期監(jiān)獄工作中，沒有過多的現(xiàn)代化手段，部分監(jiān)獄農(nóng)場依舊是將服刑人員放至監(jiān)獄外圍進行勞作，所以在當(dāng)時越獄、斗毆等事確有發(fā)生。在此背景下，司法部提出“底線安全觀”，使得監(jiān)獄“收得下、管得住、跑不了”的底線安全開始成為了民警工作的第一要義。當(dāng)監(jiān)獄工作圍繞“底線安全觀”展開時，越獄、暴獄、傷亡事件相對減少，減刑、假釋、親屬會見等工作也更趨于規(guī)范、合理，相比之下，“底線安全觀”落在監(jiān)獄民警身上的責(zé)任也更重了一層。若有服刑人員越獄、自殺等重大獄情發(fā)生，分管民警、分管監(jiān)區(qū)長、監(jiān)獄第一責(zé)任人等多會因此受到紀(jì)律處分，更甚者還將擔(dān)上刑事責(zé)任。監(jiān)獄民警多有感觸，一方面為同僚惋惜，一方面也是對自身壓力的無奈，重壓之下，更有民警選擇離職，如是，筆者認(rèn)為，將“底線安全”作為監(jiān)獄工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，它有一定的合理性，但抓住“底線安全”的同時，我們也不可忽視其他監(jiān)獄工作。

監(jiān)管安全很重要，但這并不能要求監(jiān)獄只重安全，而忽略服刑人員教育、監(jiān)獄民警權(quán)益等問題，當(dāng)監(jiān)管安全達到相對穩(wěn)定的水平時，監(jiān)獄工作的主要方向必然會出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。司法部部長張軍在全國司法廳（局）長會議上就再次強調(diào)，新時代司法行政各項工作，都要圍繞“治本”轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作作風(fēng)、提升工作水平。“治本”，何為“本”？“本”即源頭，即完善監(jiān)獄工作模式，加強民警隊伍建設(shè)，提升民警文化素養(yǎng)，用思想教育與親情改造相結(jié)合的手段來轉(zhuǎn)變服刑人員觀念，將他們改造成合法公民……監(jiān)獄民警在工作時，應(yīng)保證監(jiān)獄的底線安全，這是工作基礎(chǔ)，但當(dāng)出現(xiàn)問題時，民警不僅要消除表征，更應(yīng)從源頭思考，找出癥結(jié)所在，從源頭治理，消除隱患，保證監(jiān)獄工作有序開展。

二、加強民警隊伍建設(shè)，做好“治本”保障

（一）提高監(jiān)獄“警囚比”

監(jiān)獄工作主要依靠監(jiān)獄民警進行，而在犯罪率相對平穩(wěn)的情況下，服刑人員實際在不斷增多。以江蘇省某重刑犯監(jiān)獄為例，2017年新入監(jiān)及調(diào)入服刑人員總數(shù)為779人，刑滿釋放（包括假釋）176人，截止2017年底，全監(jiān)共有在押服刑人員2817人，而監(jiān)獄在2017年招錄民警僅6人，現(xiàn)民警總數(shù)550人；不同于重刑犯監(jiān)獄，江蘇省某短刑期押犯監(jiān)獄2017年新入監(jiān)及調(diào)入服刑人員總數(shù)為3104人，刑滿釋放（包括假釋）1468人，截止2017年底，全監(jiān)共有服刑人員3087人，而監(jiān)獄在2017年招錄民警17人，現(xiàn)民警總數(shù)510人，民警壓力可見一斑，因此，提高監(jiān)獄“警囚比”勢在必行。當(dāng)一民民警管控人數(shù)相對減少時，不僅能適當(dāng)減輕民警工作壓力，同時也可提高民警對服刑人員的教育改造成效。

（二）改善民警隊伍知識結(jié)構(gòu)，提升民警教育改造本領(lǐng)

近年來，科技發(fā)展的速度已經(jīng)超越了人們的想象，在服刑人員中，利用科學(xué)技術(shù)的高智商犯罪也在逐日攀升。以盜竊來看，黑客盜竊變的常見，這類服刑人員利用計算機網(wǎng)絡(luò)，偷盜他人計算機內(nèi)的資料來非法獲利，這種做法造成的經(jīng)濟損害數(shù)額往往比普通盜竊來的要大，可見利用科技的犯罪對于社會的危害性更為嚴(yán)重。然而有民警會認(rèn)為，服刑人員的犯罪手段如何同我們學(xué)習(xí)與否無關(guān)，這種想法自然要不得。監(jiān)獄在逐步完善其管理體制的同時，對于監(jiān)獄民警文化水平的要求也正不斷提升，監(jiān)獄民警的職責(zé)不單是防止服刑人員逃脫，更重要的則是引導(dǎo)服刑人員樹立正確的人生觀、價值觀，“一張文憑用一輩子”的觀點在實踐中已被證明遭到淘汰。就目前服刑人員的學(xué)歷層次來看，大學(xué)以上學(xué)歷的服刑人員已經(jīng)不算罕見，面對人生價值取向發(fā)生偏差的此類服刑人員，在言語交流中，民警甚至?xí)鞘〉囊环剑裕瑸榱藨?yīng)對這類服刑人員，提高民警的學(xué)識水平已經(jīng)成為必要條件。“要努力掌握法學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等方面的知識，沒有這些知識，就無法勝任改造工作。”很多監(jiān)獄在民警招錄中，增加了教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等短缺學(xué)科人員比例；對于民警在職研究生考試條件更為放寬，不再設(shè)置人數(shù)限制，同時為廣大民警開展有針對性的培訓(xùn)，以拓寬民警知識面，豐富文化底蘊，不斷優(yōu)化民警隊伍的知識結(jié)構(gòu)，這不僅有利于提升民警教育改造本領(lǐng)，更是“治本安全觀”引導(dǎo)下現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的制勝關(guān)鍵。

三、完善改造手段，突顯“治本”成效

“治本安全觀，一言以蔽之，就是把服刑人員改造成為守法公民。否則，刑滿出獄，社會安全嗎？人民安全嗎？罪犯家屬、親友安全嗎？”監(jiān)獄具有懲罰功能的同時更具有改造功能，服刑人員文化水平相對偏低，法律知識淡薄及不良習(xí)氣引導(dǎo)成為他們犯罪的一大原因。

（一）加強監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育，強化服刑人員身份意識

服刑人員入監(jiān)后，身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，人身自由受限，這就使很多服刑人員會在一段時間內(nèi)難以適應(yīng)，監(jiān)獄因此成立入監(jiān)隊，讓新入監(jiān)服刑人員統(tǒng)一接受教育，學(xué)習(xí)監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)，強化服刑人員的身份意識。監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)是對服刑人員的約束，通過強化紀(jì)律觀念來改正服刑人員身上的不良習(xí)氣，端正其服刑態(tài)度，同時民警應(yīng)適時引導(dǎo)，使服刑人員克服心理障礙，樹立改造信心，全面自覺接受管理教育。服刑人員刑期長短不一，為堅決打擊獄內(nèi)暴亂、斗毆等現(xiàn)象，監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)教育應(yīng)作為“治本”前提，成為監(jiān)獄發(fā)展的長期任務(wù)進行。

（二）堅持三課教育、文化熏陶，擴寬服刑人員基礎(chǔ)教育

監(jiān)獄民警應(yīng)以思想文化教育為切入點，對服刑人員進行法律常識教育，鼓勵服刑人員參加自學(xué)考試，適當(dāng)培養(yǎng)一定文化特長，做到學(xué)歷與素養(yǎng)雙提升。同時加強技術(shù)教育，保證服刑人員勞動改造質(zhì)量的同時，也是為服刑人員刑釋回歸社會提供一定的技術(shù)基礎(chǔ)。在“治本安全觀”的指引下，監(jiān)獄教育改造工作在圍繞三課教育開展的同時，也正在不斷開拓發(fā)展，多家監(jiān)獄監(jiān)區(qū)開展“一區(qū)一品”文化建設(shè)，打造各監(jiān)區(qū)自己的文化品牌。監(jiān)獄更適時結(jié)合時代發(fā)展，加入主題教育，及時向服刑人員宣傳十九大精神，宣揚新時代的正能量，從正面引導(dǎo)服刑人員學(xué)習(xí)新技術(shù)新技能，拓寬基礎(chǔ)知識教育的廣度與深度，避免在其回歸社會時，因難以適應(yīng)社會發(fā)展而無法生存，從而走上在犯罪的道路。

（三）適時親情感召，多方協(xié)作，幫助服刑人員樹立改造信心

服刑人員在獄內(nèi)改造，長期與家人隔絕，多會產(chǎn)生情緒波動，所以，適時心靈親情感化極為必要。監(jiān)獄民警對于服刑人員情緒波動應(yīng)及時察覺，在對服刑人員進行心理疏導(dǎo)的同時，也應(yīng)積極與服刑人員家屬聯(lián)系，建議家屬多與服刑人員通信交流，并常來接見，安撫服刑人員情緒，鼓勵服刑人員努力改造，早日減刑出獄。服刑人員改造工作不單單是依靠監(jiān)獄民警，還要努力做到社會化，引入社會力量，讓社會上熱心這項事業(yè)的人走進來參與罪犯改造，同時要負(fù)責(zé)任地爭取將服刑人員教育和職業(yè)技能培訓(xùn)納入地方政府的總盤子，要努力做到改造工作‘個別化’，對服刑人員分類實施有針對性的教育改造，對每個服刑人員有不同的方案。監(jiān)獄企業(yè)要適應(yīng)服刑人員勞動改造需求，為服刑人員提供適合改造工作的勞動崗位。

在十九大精神指引下，現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)正不斷邁上新臺階，監(jiān)獄工作的主要矛盾也由“底線安全觀”向“治本安全觀”轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄民警應(yīng)以“治本安全觀”為指引，增強工作的預(yù)見性、主動性，以“百舸爭流千帆竟，借海揚帆奮者先”的工作狀態(tài)，打好改革牌，打贏攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)監(jiān)獄發(fā)展新局面。

參考文獻：

［1］吳展習(xí).監(jiān)獄服刑人員教育改造研究［D］.貴陽:貴州大學(xué),2008.

［2］徐文新.警政革新與警察裁量權(quán)之規(guī)范［D］.北京:中國政法大學(xué),2007.