廣西職業教育與產業需求聯動發展面臨的機遇與挑戰

羅曼予

一、職業教育推動產業需求的聯動模式的重要機遇

一是廣西的“三個定位”戰略，為產業需求發展和職業教育發展提供了重要的發展機遇，也是推動廣西職業教育發展的強大動力。在2015年召開的兩會期間，習近平總書記設計了廣西發展方向的目標與定位，那就是充分發揮廣西北部灣經濟區和東盟國家相鄰的獨特陸地與海域的優勢，推動珠江-西江經濟區域之發展，以該區域建立通向東盟區域的國際大通道，建構西南-中南的確經濟發展的重要戰略支點，使之成為二十一世紀陸地絲綢之路與海上絲綢之路進行有機鏈接的重要樞紐。[1]對廣西的經濟發展必然產生深刻的影響。所以，這“三個定位”的意義是非常重大的，承擔使命也是光榮與神圣的。為了做好這“三個定位”，第一要務就是要發展經濟，經濟發展必然帶動產業的縱深轉變和發展，這也促進職業教育之不斷向前發展。簡而言之，就是“三個定位”的提出，必然為廣西職業教育與三爺發展帶來了機遇，這也是廣西職業教育發展的重要機遇。

二是廣西職業教育和產業需求一個重要發展契機，就是經濟出現的新常態發展。目前，廣西經濟出現了“總量方向上提質量、分量上提速度”的趨勢。目前，自治區黨委政府在廣西實施了“14+10”的產業發展計劃，這對推動產業體系的發展壯大，實施雙核推動經濟發展的戰略，實現廣西區域經濟之發展有重要的意義。今年，國家頒布了《2005年中國制造計劃》，這也是廣西自治區為了發展規模經濟、推動產業結構轉型、提供經濟高質量發展的指導思想，也是廣西職業教育發展的新契機。

廣西還處于工業化中期階段，面臨做大規模和提高質量的雙重壓力，面臨新技術新工藝新材料迅速推廣應用和新發展模式的挑戰，發展職業教育，改善人才資源結構，從供應側為產業發展提供符合要求的產業大軍，正逢其時。

三是智力扶貧為廣西職業教育與產業需求聯動發展提供了政策機會。廣西一直都是扶貧攻堅戰略實施的主要戰場之一，自治區黨政政府對扶貧攻堅工作給予了高度地重視，提出了“教育扶貧”之戰略發展目標。所謂“教育扶貧”，就是一種通過職業技能培訓，提高廣大貧困子弟的職業技能水平，拓寬發展空間，增強就業能力。實現一人成才或者就業，帶動全家人受益或者脫貧，避免防護縣貧困現象的代際傳遞現象。”[1]目前，廣西的貧困人口有500萬，通過開展職業教育、職業培訓、促進就業，就有可能將貧困人口變成人口的紅利。在推動數量紅利向人才紅利方向轉變上，把人才紅利成為經濟建設的重要契機。因此，在職業教育發展上，如何充分利用產業需求實現雙發展，這是解決職業院校就業壓力和產業招工需求方面壓力的有效策略。

四是通過政策紅利上的釋放，給廣西產業需求與職業發展帶來機遇與發展契機。這幾年來，廣西陸續頒布了《關于推動廣西教育改革進程和發展教育之決定》、《廣西壯族自治區職業教育管理條例》等文件，這些文件都是關于職業教育發展政策的，為廣西各級各類職業教育發展做了政策保障與法律支持。在產業需求聯動的背景下，發展職業教育也逐漸上升為國家發展的重要戰略。在2009年，廣西自治區教育部和國家教育部一共簽訂了關于建立共同建立職業教育改革綜合實驗區，在職業教育投入財政經費累計一共達到168億元之多。在廣西職業技術院校辦學規模擴大的過程中，改善了原有的辦學條件，原來職教體系建設和職業教育園區建設等重點工程都獲得了突破性的進展。在推動職業教育發展，增強職業教育固有服務產業功能與富民扶貧功能之基礎上，在2013年底，廣西教育部與國家教育部又共同簽署了《自治區共同建立與深化民族職業技術教育綜合改革試驗協議》[2]，這都給廣西職業技術教育的發展帶來了難得的好機遇。

五是創新驅動的背景給廣西職業教育與產業需求聯動發展帶來新動力。國家戰略發展有一個重要動力就是創新驅動，戰略轉型根本就在于有效發揮人力資本具有的效，破解轉型遇到難題一個關鍵點就是去建立有產業結構和人的價值一起結合的利益共同體。創新驅動背景下新興產業、戰略性產業和新的商業模式也在廣西不斷涌現，帶來了更多的人才空地和就業機會。在經濟新常態形勢下，國家制定的創新驅動戰略與職業教育的內在發展需要是互相吻合的，這就需要把職業教育發展與經濟發展、產業發展、社會發展這三者互相結合，使它與未來的經濟發展態勢和技術發展趨勢互相適應，在動態發展過程中，不斷調整與優化職業教育培養模式，這都是廣西未來職業技術發展的新方向。

二、面臨的挑戰

一是輕視職業教育、輕視勞動的社會偏見的挑戰。在我國社會文化體系和社會結構體系中，職業教育一直都是處在弱勢之地位。在整體角度去觀察，人們在教育領域中，關注焦點最多還是高等教育，在高等教育中卻忽略了職業教育。這一種觀念的存在，對我國職業教育和經濟產業發展是非常不利的。因此，為了發展職業教育，應該轉變人們固有的理念，為了牢固樹立教育和產業結構互相動態推演的思想、動態互相配合的舉措和戰略思想理念，依然耗費許多精力投入工作之中。培育產業、發展產業需要時間、需要耐心、需要踏踏實實，但當下快速致富、捷徑致富、經商致富的社會致富觀依然盛行，導致社會看不起職業教育，耐不起勞動致富，年輕人不愿意靜下心來學習技術、鉆研技能，寧愿閑賦做啃老族、吃利族，職業教育的生源基礎出現了分流。扭轉社會偏見，重塑尊重勞動、尊重創造，艱苦奮斗，鼓勵大眾創業、萬眾創新，這是觀念的挑戰。

二是應該重視廣西職業技術教育在發展過程中面臨的挑戰。我國在經濟發展過程中，遭遇由區域結構調整、經濟增長方式、經濟結構轉型帶來的多重壓力和變化。國家新興的產業發展態勢是比較猛烈，這都需要在人才培養、改革與發展計劃中進行大幅度地調整。我區職業教育當前的發展現狀與2020年需達到的目標相比，差距還是比較大的。目前，廣西職業技術教育發展面臨一個難題就是整體規模上是比較小的，在職業教育布局結構、層次結構方面設計都不合理，職業教育質量和規格都很難滿足社會發展與經濟建設方面之需要。廣西自治區里面在職業技術教育建設和改革力度上都需要加強。教學質量比較好的示范性學校數量是比較少，很多學校在辦學條件上比較差，沒有獲得國家資金方面的支持，在專業結構和專業設置方面沒有和社會需要緊密結合。

此外，相關的法規和配套政策也還有待完善。現有的職業教育已經面臨越來越大的挑戰，廣西職業教育當前存在的這些問題，造成了要達到為我區產業發展提供大量適用的應用型人才的目標使命十分不易。

三是網絡學校教育興起對職業教育的挑戰。隨著互聯網迅速普及和應用，各種教育資源得以在網絡上推廣應用，職業教育培訓市場需求和供給呈現多樣性和層次性。網絡學校在辦學條件上，都是以網絡作為重要的介質，采取豐富多變的教學手段來搭建遠程教育。學員在網絡平臺中，即使與教師遠隔千山萬水，都可以開展正常的教學活動。另外，學生可以采用網絡教學課件，隨地隨時自由地開展學習活動，突破了傳統空間的束縛與時間的限制。目前職場生活的人員由于學習時間不固定，工作也比較繁忙，采用網絡遠程教育也就是一種最佳的學習方式。在網絡學校通過獨特的傳播媒體和信息傳輸系統開展教學活動，在信息傳輸方式上也是靈活多變的，學習形式和學習場所也是多種多樣，這都為學員提供了較多的學習機會，有利于教學規模之擴大和教學成本之降低。由于網絡學校教育具有的優勢和獨特的特征，已經取代了正規教育方式，成為一種有效扶助正規教育的教學手段。實體的職業教育院校不可避免地面臨網絡職業培訓虛擬學校在空間上的擠占和挑戰。切合產業發展，加強實訓能力建設，事關實體職業教育院校生存與發展。

四是社會上產業結構轉型和升級，以及技術的飛速進步，這都給職業技術教育人才培養模式帶來了機遇與挑戰。在這兩年來，自治區經濟增長態勢比較穩定增長，調整結構所曾現的政策效應都是層出不窮地出現。一些新的經濟增長點、新業態、新產業都是快速發展與孕育之過程中，經濟轉型升級的勢頭也曾現著比較良好的趨勢，最為重要是工業升級與工作轉型步伐也隨之加快。在全區高技術產業增加值中，工業增加值所占據比重逐漸提升，高耗能行業占據比重也就隨之下降。一些新興的領域，如汽車制造業、計算機通信、傳統船舶業航天業，還有其他制造運輸

設備行業在增長速度上都超過工業增長速度。在全區比較上規模的工業綜合能力耗費的消費量隨著同比也就下降。其中，對工業增長貢獻率中，小微企業貢獻率是最大的，改變了過去專門由大型工業企業來促進經濟發展的形式。[3]產業結構的升級與轉型之出現，必需要發展高新技術。產業技術突飛猛進，各種解決方案得以在行業應用迅速全面覆蓋和滲透。職業教育由于自身教育規律內在要求和教育機制所受到的限制，在人才供給與培養上通常難以滿足企業之需要，人才培養的速度與技術發展模式很難相匹配。這是產業發展和職業教育聯動面臨的挑戰，尤其在互聯網+時代，這種挑戰更加突出。要實現轉型升級、技術發展，必須全面、持續提高勞動者素質。因此，大規模多層次多批次個性化的精準職業培訓，是順應和推動轉型升級、技術發展的現實需要。職業教育院校面對這個大蛋糕，是否具備滿足培訓需要的能力，這是戰略眼光和教育能力的挑戰。

五是廣西職業技術教育集團在發展過程中面臨的重要挑戰。職業技術教育是廣大行業企業、職業技術院校等組織為了能夠資源上實現共享和互補優勢，圍繞著某一個共同目標所合作建立的教育團體。廣西職業技術教育集團的存在，這是我國職業技術教學辦學機制未來改革之方向，也是實現優質資源共享與開放的重要方式。新興產業需要與之相對應的職業教育集團的發展。新興產業擁有新的產業技術結構，需要職教集團為它培育更多的生產服務一線技能人才和高素質、高層次技術技能型人才也需要職教集團幫助規范行業標準，助其實現規模擴張。雖然我區大多數高職院校已經組成了職教集團，但是其中一部分流于形式，沒有能夠真正形成校中廠、廠中校，發揮產學研一體、推動產業發展的作用。而新興產業在我區發展起來時，我區缺乏新的職教集團與之相互對應，已有的職教集團往往又未能及時優化學校教育制度的設計，與新興行業協會、企業組織聯系不緊密，易造成技術和人才需求短缺的情況。

[1]彭清華陳武會見教育部部長袁貴仁[N].廣西日報,2013-08-01(01).

[2]駱萬麗.廣西產業轉型升級步伐加快[N].廣西日報,2016-05-05(07).